強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

倪先元

【摘 要】 2014年以來，揚州市全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，積極組織引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易，據(jù)“江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺”匯總統(tǒng)計，截止2018年5月22日全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)累計實現(xiàn)流轉(zhuǎn)交易14881筆、交易額47.4億元，溢價1.67億元，溢價率3.5%，揚州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易量、交易額均位居全省前列，有力推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。揚州市著重從七個方面入手，全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。

【關(guān)鍵詞】 揚州市 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)

1、出臺政策規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易

2014年以來，先后出臺《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)的意見》、《揚州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理暫行辦法》、《揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易考核辦法》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易環(huán)節(jié)操作規(guī)范》等10多個規(guī)范性文件，既建立完善了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易績效考核機(jī)制，又明確“前置審核、公告報名、組織交易、公示鑒證、督查問責(zé)”五個環(huán)節(jié)的操作要求，規(guī)范了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，推動市縣鎮(zhèn)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場公開、公正、規(guī)范交易，有效防止違規(guī)暗箱操作，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場的健康發(fā)展。

2、搭建平臺推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易

一是搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實體平臺。在基本建立市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系的基礎(chǔ)上，按照“五有”（有牌子、有人員、有場所、有臺帳、有信息服務(wù)平臺）要求，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，目前我市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場按照職責(zé)權(quán)限開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動，為更好地服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供了便利條件。二是搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息服務(wù)平臺。以省委農(nóng)工辦、省綜改辦、省農(nóng)委聯(lián)合開發(fā)的“江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺”為契機(jī)，我市率先在全省建成信息互聯(lián)、資源共享、覆蓋市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的信息服務(wù)平臺，所有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息通過網(wǎng)上發(fā)布通知公告，廣泛征集意向受讓方，充分發(fā)揮其價格發(fā)現(xiàn)和價值實現(xiàn)的功能，實現(xiàn)了資源的有效配置和最大利用。通過構(gòu)建線上線下交易“雙平臺”，有力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易快速增長，全市累計線上發(fā)布農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息15963多筆，線下成交14881筆，有效成交率達(dá)93.9%。

3、培訓(xùn)人員掌握農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建立以來，每年至少舉辦一期農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易培訓(xùn)班，共培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)具體操作人員600多人次，使他們熟練掌握農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易法規(guī)政策及操作流程。一是舉辦江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺操作人員培訓(xùn)班，邀請省委農(nóng)工辦、省信息中心等單位的專家，著重就信息服務(wù)平臺具體業(yè)務(wù)操作專題，對市轄區(qū)及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場工作人員進(jìn)行專題培訓(xùn)。二是舉辦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易政策培訓(xùn)班。專門對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站長、重點村主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，重點解讀國務(wù)院、省政府有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易政策精神，使他們領(lǐng)會農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的重要意義及工作重點。三是舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易操作人員培訓(xùn)班。對全市縣、鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易操作人員重點講解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)程、需要注意的問題及信息服務(wù)平臺操作實務(wù)，并請有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場負(fù)責(zé)人介紹經(jīng)驗做法。

4、建立臺賬服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易

一是建立農(nóng)村集體“三資”管理臺賬。揚州市專門下發(fā)《關(guān)于建立健全農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、資源臺賬的通知》，要求各地結(jié)合民主理財、財務(wù)公開工作，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、資源逐項核實，一村（居）一表登記。通過建立“三資”管理臺賬，可隨時了解掌握集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃及合同簽訂等情況。二是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易臺賬。按照交易品種分別建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易臺賬，對各時間段各個品種交易及增收節(jié)支等情況及時進(jìn)行匯總分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。

5、交流業(yè)務(wù)提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易

一是考察學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗。先后組織縣（市、區(qū)）委農(nóng)工辦分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科（站）長及相關(guān)操作人員赴湖北省武漢市、連云港市東海縣、南京市高淳區(qū)、常州市武進(jìn)區(qū)等地參觀學(xué)習(xí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，了解掌握他們開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的具體做法、工作流程。同時，一些農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作開展滯后的地方主動到寶應(yīng)縣、江都區(qū)等先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，業(yè)務(wù)工作開展很快得到了提升。二是組織觀摩評比。組織縣（市、區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場操作人員相互觀摩農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)情況，起到了互相學(xué)習(xí)、互相促進(jìn)的效果。三是現(xiàn)場指導(dǎo)。市委農(nóng)工辦及市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心人員多次深入有關(guān)縣鄉(xiāng)，現(xiàn)場指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易開展，指出交易過程應(yīng)注意事項，幫助業(yè)務(wù)人員提升操作能力。

6、督促檢查促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易

一是現(xiàn)場督查。專門組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)情況督查，重點督查縣鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)是否符合“五有”要求，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易程序是否規(guī)范、合同是否簽訂、資料是否歸檔等等，針對存在問題，限期進(jìn)行整改。二是網(wǎng)上督查。明確專人每天對各縣（市、區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)網(wǎng)上發(fā)布的通知公告、成交公告等，逐筆進(jìn)行核查。重點對公告日期、報名起訖日期、競價日期、繳款截止日期、標(biāo)段劃分、報名保證金等進(jìn)行核查，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時反饋給有關(guān)縣（市、區(qū)）農(nóng)辦。三是下發(fā)通報。每季通報一次各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易情況，重點通報各縣（市、區(qū)）的交易量、交易額、在全省排名以及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易情況，促使各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭先進(jìn)位，按要求開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。

7、激勵先進(jìn)引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易

根據(jù)《揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易考核辦法》，在全市組織開展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)及成效情況考核，經(jīng)對各縣（市、區(qū)）農(nóng)工辦上報的考核結(jié)果進(jìn)行綜合評議，最終評定20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場作為先進(jìn)單位，并分別給予1萬元獎補。通過考核評比，形成激勵先進(jìn)、帶動一級、鞭策后進(jìn)的良好氛圍，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易快速健康發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易 防止國資流失[J]. 胡斌. 產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊. 2004（07） .