土地財(cái)政的經(jīng)濟(jì)影響及其后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

燕文平

【摘 要】 當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)，土地財(cái)政融入于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)當(dāng)中，是作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的一種非傳統(tǒng)的、過渡型的政府收入模式，使得土地財(cái)政具有不規(guī)范性、波動(dòng)性大、無法持續(xù)等特點(diǎn)，使得土地財(cái)政增長(zhǎng)依賴性不強(qiáng)，這種模式維持的時(shí)效不長(zhǎng)。本文對(duì)于當(dāng)今發(fā)展下的中國(guó)關(guān)于土地財(cái)政給中國(guó)發(fā)展帶來的好處以及土地財(cái)政的潛在的風(fēng)險(xiǎn)以及預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 土地財(cái)政 經(jīng)濟(jì)影響 風(fēng)險(xiǎn) 對(duì)策

引 言

分析數(shù)據(jù)表明，土地財(cái)政加劇了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，擴(kuò)大了對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是如果長(zhǎng)期持續(xù)下去，很有可能會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的日趨不合理化，伴隨著短期的創(chuàng)收，但是隨之而來的將會(huì)帶來一些問題和危害，相比之下，若等危害發(fā)生時(shí)再想解決對(duì)策，倒不如提前的將危害分析清楚，盡量的預(yù)防危害的發(fā)生，否則，土地財(cái)政模式改革的影響最終將會(huì)制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 土地財(cái)政產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響

“土地財(cái)政”一直以來就是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，土地財(cái)政模式作為地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段的一種，帶來了經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也帶來了許多的問題。

1.1 政府的投資影響了整個(gè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致加劇了產(chǎn)能過剩的問題

政府有著大量的資金，讓資金走向哪里，最終能影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，就能夠說明政府對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展具有導(dǎo)向的作用。多年以來，地方的政府將土地出讓所得的收入投入到房地產(chǎn)行業(yè)、建筑行業(yè)等多個(gè)行業(yè)，帶動(dòng)了五金、電器、建材、化工等多個(gè)民用的行業(yè)，但是由于這些行業(yè)大都屬于低端的行業(yè)，如果任其大量的發(fā)展，則會(huì)使這些企業(yè)占用大量的社會(huì)資源，與中央發(fā)布的關(guān)于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展形式的指令大相庭徑。

1.2 土地財(cái)政導(dǎo)致的資金、資源的嚴(yán)重浪費(fèi)

土地出讓的收入、使用都是地區(qū)的政府規(guī)劃進(jìn)行的，由于沒有設(shè)立收支規(guī)范的制度，長(zhǎng)期缺乏監(jiān)督管理，各地區(qū)用各種形式和名頭，比如“xx館”、“xx所”等各種政績(jī)工程，使得攀比的風(fēng)氣越來越嚴(yán)重，讓老百姓不滿意，少數(shù)的干部為所欲為。同時(shí)，有些土地收入的現(xiàn)象的發(fā)展使得政府收入變成了部分官員“灰色收入”部分，這些現(xiàn)象使得民眾不滿意，土地財(cái)政模式缺乏了有效的監(jiān)督管理體制。

1.3 惡化了國(guó)民收入的分配，造成民間資源受到抑制

近些年來，政府的gdp收入將近占總數(shù)的三分之一，政府的收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重越來越大，一方面，導(dǎo)致了民間資本的遏制，使得民間資本無法使市場(chǎng)發(fā)揮其自身的作用，而另一方面則導(dǎo)致了基層人民收入的增長(zhǎng)緩慢問題比如農(nóng)民的收入將越來越低，這種現(xiàn)象對(duì)于發(fā)展十分的不利，現(xiàn)在中央也采取了許多的措施，但沒有做到根本上進(jìn)行改變。如果持續(xù)的將這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)展下去，最終的結(jié)果只會(huì)將地區(qū)之間的差距和城鄉(xiāng)之間的差距不斷的拉大，最終導(dǎo)致貧困的地區(qū)越來越貧困，富有的地區(qū)越來越富有，就對(duì)中央的發(fā)展理想背道而馳。

2 土地經(jīng)濟(jì)對(duì)后期的風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判與應(yīng)對(duì)措施

在總的發(fā)展進(jìn)程上來看，中國(guó)在發(fā)展城市化、工業(yè)化的過程中，土地財(cái)政也曾經(jīng)發(fā)揮過積極的、巨大的作用。但隨著改革的推廣和深入的不斷進(jìn)行，土地財(cái)政卻成了今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙因素，它的弊端越來越明顯，所以，在以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)該使它慢慢退出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史舞臺(tái)，貫切落實(shí)的發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀理念。

2.1 首先應(yīng)該思考如何維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)

在土地財(cái)政模式中，地方政府通過對(duì)土地的出讓獲取大量的資金，透支未來收入等方式，來擴(kuò)大當(dāng)前的收入與支出的比重，進(jìn)行大規(guī)模的固定資產(chǎn)的投資和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，這種模式下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是建設(shè)周期和大規(guī)模的固定投資的周期較長(zhǎng)，許多建設(shè)都是在財(cái)政增長(zhǎng)時(shí)建設(shè)的。所以，在土地財(cái)政慢慢的退出過程中，需要資金的繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)改變土地財(cái)政模式造成一定的挑戰(zhàn)。

2.2 我們應(yīng)該如何在公共財(cái)務(wù)體系構(gòu)建的過程中來保證公共的服務(wù)水平不縮減

現(xiàn)今的中國(guó)，人均水平的公共設(shè)施服務(wù)與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平不相平衡，國(guó)家需要大量的投入公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，土地財(cái)政模式下的地方政府的財(cái)政來源的收入范圍廣，因?yàn)檎膶?dǎo)向作用，使得在公共設(shè)施服務(wù)的投入不夠，若要改革土地財(cái)政模式，就需要改變支出模式，應(yīng)該加大對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

2.3 政府應(yīng)該改變財(cái)政來源，穩(wěn)住財(cái)政收支的平穩(wěn)

要對(duì)土地財(cái)政進(jìn)行改革，當(dāng)?shù)氐恼畱?yīng)該確定財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，采取多種措施來保證財(cái)政的收支平衡，比如國(guó)家的稅收，要做到從嚴(yán)征稅，避免逃稅漏稅；向其他地區(qū)舉借債務(wù)，滿足支出的需要；降低稅收標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于向公眾收取資金來建設(shè)公共設(shè)施。從嚴(yán)征稅這種方式是政府在財(cái)政收入減少時(shí)采取的最為普遍的措施，對(duì)緩解政府財(cái)政問題也很有效果。通過改善稅收的方式、加大征稅的力度、提高懲罰的力度等方面來增加政府的短期收入，這種做法難以兼顧到公平公正的原則，嚴(yán)重情況下會(huì)導(dǎo)致有些中小型企業(yè)由于過重的稅收而導(dǎo)致遷移或者破產(chǎn)。外稅費(fèi)種類也是常見的增加政府財(cái)政收入的一種，增加稅收的種類，相當(dāng)于稅收的范圍變廣，收取的稅費(fèi)來達(dá)到財(cái)政的收入維持平穩(wěn)運(yùn)行的作用。

3 對(duì)土地財(cái)政的經(jīng)濟(jì)影響的后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)方法

在改變土地財(cái)政模式的過渡時(shí)期，土地財(cái)政收入帶來的影響波動(dòng)幅度將更加的劇烈，它帶來的風(fēng)險(xiǎn)也是越大，更難以應(yīng)對(duì)。土地財(cái)政模式是以信用貸款為媒介，將政府、房地產(chǎn)和居民用戶捆綁在一起，一起承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，形成一個(gè)利益相關(guān)的鏈條關(guān)系。如果當(dāng)?shù)氐牡貎r(jià)和房?jī)r(jià)一旦下調(diào)，則會(huì)導(dǎo)致土地財(cái)政收入下降，通過土地融資的手段獲取的資金將會(huì)大幅度的下跌，最終的結(jié)果則是引發(fā)政府的財(cái)政危機(jī)，出現(xiàn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。許多地區(qū)的政府出現(xiàn)財(cái)政的債務(wù)，這些債務(wù)的主要是讓土地出讓的利益作為債務(wù)的還款來源，當(dāng)土地出讓價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，將會(huì)給這些債務(wù)帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)，假如不能夠及時(shí)的償還銀行的債務(wù)，在一定程度上，很可能會(huì)轉(zhuǎn)化成為金融方面的危險(xiǎn)，有可能會(huì)導(dǎo)致破壞金融系統(tǒng)的平穩(wěn)。

這樣一來，改變土地財(cái)政的模式的話，一定會(huì)導(dǎo)致政府肯定會(huì)面臨這些的問題與困境，只有對(duì)這些問題進(jìn)行充分的認(rèn)識(shí)和思考，并在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前采取相應(yīng)的防范的措施，只有這樣，才是保證未來經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，思考到整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的背景下對(duì)改變土地財(cái)政模式進(jìn)行充分的認(rèn)識(shí)，不僅能對(duì)中國(guó)未來的發(fā)展有借鑒的意義，更是能解決問題的本身，才能保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)過渡。

歷史的進(jìn)程是不斷的前進(jìn)，中國(guó)的發(fā)展也在發(fā)展轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌的過程中不斷的經(jīng)歷轉(zhuǎn)軌，貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)軌的整個(gè)過程中。對(duì)于土地財(cái)政模式的改革問題，也要充分的對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行考慮，從體制改革的監(jiān)督主要從以下幾個(gè)方面考慮：一是要逐漸的改變政府的目標(biāo)，規(guī)范政府的行為問題，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過度的干擾，減少政府的沖動(dòng)型投資，要強(qiáng)化政府的公共服務(wù)的職能；二是完善現(xiàn)行的財(cái)政分權(quán)制度，中央與地方的財(cái)政分權(quán)不匹配是導(dǎo)致財(cái)政產(chǎn)生問題的重要原因之一，要進(jìn)一步的完善財(cái)政問題對(duì)于完善體制問題來說是重要的一環(huán)，對(duì)于規(guī)范政府的職能來說，則是基礎(chǔ)。

結(jié) 語

以上就是我對(duì)于土地財(cái)政的經(jīng)濟(jì)影響及后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)問題的思考與探討，就其本質(zhì)來說，要想解決土地財(cái)政模式帶來的問題與風(fēng)險(xiǎn)，只有轉(zhuǎn)變政府的收入來源，取代土地財(cái)政帶來的經(jīng)濟(jì)收入，加強(qiáng)對(duì)地方的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的力度，要完善地方政府的稅收體制，適度的增加稅收種類，如：房產(chǎn)稅、物業(yè)稅等。要完善政府的預(yù)算體系，減少不必要的投入，做到政府投資不超支。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 趙珂.土地財(cái)政的經(jīng)濟(jì)影響與轉(zhuǎn)型路徑分析[J].福建商業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2015（02）：10-16.

[2] 李艷春.土地財(cái)政對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[J].人民論壇，2015（05）：86-88.

[3] 陳悅.土地財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響機(jī)理研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014（22）：85-86.

[4] 劉勇.土地財(cái)政對(duì)地方經(jīng)濟(jì)影響分析及解困研究[J].財(cái)政監(jiān)督，2012（07）：62-65.