特朗普“戰(zhàn)略革命”的底色

雷墨

“世界在我們眼前坍塌，頭暈?zāi)垦！?，法國駐美大使熱拉爾·阿羅德，在2016年11月特朗普贏得大選后發(fā)了這樣一條推特。他寫道，這是一個(gè)時(shí)代的終結(jié)—新自由主義的終結(jié)。不知是否覺得自己“一時(shí)沖動(dòng)”，阿羅德隨后把這些推特刪掉了。但“頭暈?zāi)垦！钡母杏X卻刪不掉。

特朗普當(dāng)選造成的震撼是顯而易見的。美國普林斯頓大學(xué)學(xué)者約翰·伊肯伯里去年5月在《外交事務(wù)》上撰文稱：“一股充滿敵意的修正主義已經(jīng)出現(xiàn)了，而它就坐在橢圓形辦公室，自由世界的心臟?！彼麑懙?，從古至今，大國建立的秩序都是死于謀殺，而不是自殺。在伊肯伯里看來，特朗普可能成為讓美國所建“秩序”壽終正寢的人。

特朗普外交立場的一個(gè)永恒不變的主題是，他覺得美國花了太多錢幫助別人。

時(shí)局之變

從入主白宮一年多的表現(xiàn)來看，特朗普似乎只負(fù)責(zé)即興發(fā)揮，戰(zhàn)略思考都留給身邊的顧問們。但這種判斷會(huì)遮蔽對美國戰(zhàn)略深度調(diào)整的認(rèn)識。

“美國正在經(jīng)歷70年未有之大變局”，有學(xué)者這么認(rèn)為。美國霍普金斯大學(xué)的哈爾·布蘭德斯甚至表示，特朗普算不上嚴(yán)格意義上的政治黑天鵝，他只不過是碰巧踏準(zhǔn)了歷史的節(jié)拍，因?yàn)樗麕缀跛械恼沃鲝?、觀點(diǎn)立場，都能在美國歷史上找到精準(zhǔn)的對應(yīng)。

“我們每年花1000億美元保衛(wèi)歐洲，花1000億美元保衛(wèi)亞洲。我們已經(jīng)為此埋單40多年，不能再繼續(xù)那樣做了。如果它們（盟友）想讓我繼續(xù)那樣做，那就得給我們付錢?！闭f這話的不是特朗普，而是美國商界奇才羅斯·佩羅，時(shí)間是1992年。那一年，他組建“改革黨”并自掏腰包參加美國大選，挑戰(zhàn)共和、民主兩黨總統(tǒng)候選人老布什和克林頓。

特朗普的個(gè)人經(jīng)歷、對盟友的態(tài)度，與佩羅驚人相似，但他更幸運(yùn)。把歷史從佩羅1992年敗選回溯20年，喊出“回家吧，美國”口號的喬治·麥戈文，在1972年大選中敗給尼克松。再回溯20年，主張拋棄盟友的羅伯特·塔夫脫，在1952年大選的共和黨初選中被艾森豪威爾擊敗。借用布蘭德斯的分析，這些敗選者都沒有踏準(zhǔn)歷史的節(jié)拍。

表面上看，特朗普當(dāng)選引發(fā)了“秩序崩塌”的擔(dān)憂，但政治生態(tài)的變化，才是深層次的原因。美國上一次“革命性”的戰(zhàn)略調(diào)整，始于二戰(zhàn)末期。1945年，時(shí)任美軍參謀長聯(lián)席會(huì)議主席馬歇爾說：“我們不能再追求狹隘的國家利益概念，把戰(zhàn)略視野限制在西半球，我們現(xiàn)在應(yīng)關(guān)注整個(gè)世界的和平?！?/p>

這就是所謂的“自由國際主義”的思想源頭，由此衍生出構(gòu)建“美國主導(dǎo)下的秩序”這一大戰(zhàn)略。根據(jù)布蘭德斯的論述，戰(zhàn)后數(shù)十年，美國尋求建立能培育“正和”關(guān)系的開放的國際經(jīng)濟(jì)，阻止世界再次滑向衰退和戰(zhàn)爭，同時(shí)維持從西歐到東亞等關(guān)鍵地區(qū)的地緣政治穩(wěn)定。在某些美國學(xué)者看來，冷戰(zhàn)結(jié)束后美國的這種大戰(zhàn)略并未發(fā)生根本性改變。原因不難理解，美國贏得冷戰(zhàn)，這種大戰(zhàn)略功不可沒，也就不存在拋棄的可能性，需要做的只是微調(diào)、升級。

后冷戰(zhàn)時(shí)期，“自由國際主義”繼續(xù)進(jìn)化，美國表現(xiàn)得越來越像羅伯特·卡根所說的“非正常主權(quán)國家”。因?yàn)檫@樣的進(jìn)化要求美國的行事方式“超越”一般意義上的主權(quán)國家，不僅要支持其他國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人權(quán)改善，還要關(guān)注民主推廣、環(huán)境保護(hù)甚至婦女地位問題。這意味著美國需要參與龐大的國際事務(wù)議程，承擔(dān)“利他”的國際責(zé)任。由此就產(chǎn)生了“戰(zhàn)略成本”的問題。

根據(jù)布蘭德斯的分析，從國內(nèi)因素來看，戰(zhàn)后數(shù)十年美國社會(huì)流動(dòng)性較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)增長較快，很大程度上抵消了“戰(zhàn)略成本”。但近20年來，美國貧富分化逐漸加劇，階層固化日趨嚴(yán)重，反映到政治生態(tài)上就是政治趨向極化，選民撤回對“戰(zhàn)略成本”的“寬容”也不奇怪。

特朗普能以共和黨邊緣人物身份成功問鼎白宮，原因必須放在這樣的大背景下去理解。在某些美國學(xué)者看來，“特朗普主義”的崛起，不是歷史的偏差或失誤，而是美國國內(nèi)問題累積的結(jié)果。這個(gè)累積的過程一直在緩步但確定無疑地侵蝕“自由國際主義”的政治根基。換句話說，美國國內(nèi)政治在轉(zhuǎn)向，特朗普只是轉(zhuǎn)向的顯性標(biāo)志。

《華爾街日報(bào)》認(rèn)為，把世界描述為“競技場”而非“全球社會(huì)”，被廣泛認(rèn)為是特朗普“世界觀”的體現(xiàn)。在全球社會(huì)，還有合作共贏的可能，但在競技場只會(huì)有贏家和輸家。

美國學(xué)者扎卡里·卡拉貝爾從國際環(huán)境角度，分析了美國“求變”的必然性。他在《特朗普對國際秩序的創(chuàng)造性毀滅》一文中稱，后冷戰(zhàn)時(shí)期的國際秩序孕育之時(shí)，中國還弱小，歐盟處于襁褓中，第三世界貧窮、不穩(wěn)定，美國主導(dǎo)全球貿(mào)易?！叭缃襁@一切都不再是事實(shí)，不管有沒有特朗普，對這個(gè)秩序做出實(shí)質(zhì)性的調(diào)整都合情合理?！?h3>戰(zhàn)略革命

大變局必有大變革。特朗普正在發(fā)動(dòng)一場“戰(zhàn)略革命”。去年底公布的新版《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，體現(xiàn)出諸多明顯且很可能意義深遠(yuǎn)的變化。比如，不再把氣候變暖視為國家安全威脅，聲明美國應(yīng)該帶頭對抗“反經(jīng)濟(jì)增長的能源政策”；不再承諾促進(jìn)國際自由貿(mào)易，強(qiáng)調(diào)以報(bào)復(fù)手段對抗“不公平的貿(mào)易規(guī)則”；不再提推廣民主，明言不把美國價(jià)值觀強(qiáng)加于他國；不再突出國際合作，而是重視捍衛(wèi)美國國家主權(quán)。

毫無疑問，這份報(bào)告在相當(dāng)程度上體現(xiàn)了特朗普的“世界觀”。他認(rèn)為不僅盟友和貿(mào)易伙伴，甚至整個(gè)世界都在占美國的便宜?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志的一篇文章寫道，特朗普外交立場的一個(gè)永恒不變的主題是，他覺得美國花了太多錢幫助別人。對特朗普頗有研究的布魯金斯學(xué)會(huì)學(xué)者托馬斯·萊特認(rèn)為，特朗普對外交事務(wù)的看法根深蒂固，在他頭腦中已經(jīng)存在數(shù)十年。

至少在主流美國學(xué)者眼中，美國主導(dǎo)的國際秩序是帶有“正和”特點(diǎn)的。但“零和”思維正是特朗普“世界觀”的一大特點(diǎn)。特朗普政府前國家安全顧問麥克馬斯特和前經(jīng)濟(jì)顧問科恩，去年5月在《華爾街日報(bào)》上聯(lián)名發(fā)表的文章，把世界描述為“競技場”而非“全球社會(huì)”，被廣泛認(rèn)為是特朗普“世界觀”的體現(xiàn)。在全球社會(huì)，還有合作共贏的可能，但在競技場只會(huì)有贏家和輸家。

在特朗普的邏輯中，二戰(zhàn)后的國際貿(mào)易體系、盟友體系與國際機(jī)制，都是美國與世界達(dá)成的糟糕交易。用布蘭德斯的話說，特朗普覺得美國在被這些“交易”系統(tǒng)性地利用。布蘭德斯認(rèn)為，特朗普可能不會(huì)尋求全面瓦解現(xiàn)有美國外交，但這絕不意味著他會(huì)輕易接受二戰(zhàn)以來的美國傳統(tǒng)外交原則。

值得注意的是，特朗普的“戰(zhàn)略革命”的理論支撐正在孕育之中。誕生于2017年春的學(xué)術(shù)刊物 《美國事務(wù)》，已被視為“特朗普主義”的理論陣地。該刊物在發(fā)刊詞中提出：為什么美國的政黨平臺(tái)不能把人民的不滿帶到政治體系中？為什么說我們的人民太民粹，而不是我們的精英不太精英？

《美國事務(wù)》第二期的一篇文章寫道，民主治理絕無可能在每個(gè)國家都成為現(xiàn)實(shí)，鼓勵(lì)民主擴(kuò)張往好處說沒有意義，往壞處說會(huì)造成不穩(wěn)定。另一篇文章稱，從來就沒有所謂的自由主義國際秩序，只有冷戰(zhàn)時(shí)期美國與西方政治經(jīng)濟(jì)行為的擴(kuò)張。這個(gè)過程如今正遭到世界關(guān)鍵地區(qū)地緣政治回歸的威脅。該文承認(rèn)世界失序在抬頭，但強(qiáng)調(diào)“并非所有失序都具有威脅性，并非所有威脅都會(huì)威脅到美國利益”。

這些“革命性”的疑問和觀點(diǎn)，已經(jīng)被帶入新政府的內(nèi)政外交實(shí)踐。比如特朗普外交中的“去意識形態(tài)化”，避免過度介入海外沖突，密切關(guān)注外國企業(yè)對美國的投資，為大國戰(zhàn)略競爭布局等。

特朗普能否兌現(xiàn)“戰(zhàn)略革命”不得而知，但美國戰(zhàn)略調(diào)整的路徑肯定不會(huì)因?yàn)樘乩势盏碾x任而大幅偏離。在美國學(xué)者杰克·湯普森看來，特朗普出任總統(tǒng)賦予了民粹的、保守的民族主義合法性，將其帶入美國政治的主流，這在可預(yù)見的未來都會(huì)改變美國大戰(zhàn)略的性質(zhì)。

外交套路

特朗普外交帶有極強(qiáng)的個(gè)人風(fēng)格色彩，比如行事高調(diào)。有美國媒體這樣嘲諷他：只要給他一盞聚光燈，他總能讓這盞燈聚焦在他身上。比如咄咄逼人，無論是朝著盟友、伙伴還是對手。更突出的是反復(fù)無常，從與中國的貿(mào)易摩擦，到與朝鮮的外交較量，以及與加拿大和墨西哥的貿(mào)易談判，都是立場搖擺不定、反反復(fù)復(fù)。

有人從中看到的是一團(tuán)糟。美國參議院民主黨領(lǐng)袖查爾斯·舒默6月初特意發(fā)了一份聲明，指責(zé)特朗普把美國的外交變成了一個(gè)國際笑話。美國政論媒體“國會(huì)山”刊文稱，特朗普政府的外交，就像是沒有舵手的船駛?cè)胪募钡难罅?。“我們不知道將駛向何方，不知道在哪里靠岸，或者是否?huì)沉船?！?/p>

有人從中看出了一些門道。美國國際事務(wù)分析師喬舒亞·基廷撰文稱，特朗普的行事風(fēng)格可能不招人待見，但這位總統(tǒng)強(qiáng)勢、不可預(yù)測、不顧外交規(guī)則的做法，的確可能為破解外交難題制造機(jī)會(huì)。他以伊核問題為例，“特朗普通過退出伊核協(xié)議讓歐洲盟友難堪，迫使它們?nèi)ブ鲃?dòng)采取措施修補(bǔ)特朗普所認(rèn)為的協(xié)議漏洞”?！氨热缬?、法國、德國，已經(jīng)針對伊朗導(dǎo)彈問題以及德黑蘭在敘利亞的行為，施加了新的經(jīng)濟(jì)制裁?！?/p>

也就是說，特朗普的“反傳統(tǒng)”外交可能是一種策略。在面對盟友時(shí)，通過讓“同船人”感覺到船要沉了，迫使它們主動(dòng)去查漏補(bǔ)缺，承擔(dān)更多責(zé)任，以保不至于沉船。在面對對手時(shí)，通過刻意制造混亂讓對手亂陣腳，為自己獲得談判優(yōu)勢，然后索取更多的讓步。

如果是一種策略，那說明特朗普的外交套路帶有突出的商業(yè)談判特點(diǎn)。但商界智慧不會(huì)自動(dòng)切換為外交英明。美國外交關(guān)系協(xié)會(huì)學(xué)者巴斯蒂安·馬拉比認(rèn)為，在國際關(guān)系上，交易的藝術(shù)必須與維持協(xié)議的藝術(shù)相結(jié)合。在商界達(dá)成一項(xiàng)大交易有法律做保證，但在外交上則沒這回事?！翱吹教乩势账簹б晾屎藚f(xié)議，朝鮮為什么要相信與美國達(dá)成的交易能約束美國的行為呢？”

不可預(yù)測帶來的結(jié)果，很可能是不可信任。特朗普行為方式古怪，不可避免會(huì)給美國的信譽(yù)度造成傷害。不過，在美國卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)學(xué)者斯蒂芬·費(fèi)爾德斯坦看來，短期來看，美國能挺過“特朗普風(fēng)暴”。他認(rèn)為，盡管特朗普在“裝腔作勢”，但美國積累的足夠多的國際善意，使其他國家可能對美國網(wǎng)開一面。此外，美國無可匹敵的經(jīng)濟(jì)和軍事影響力，也迫使其他國家不得不與美國打交道。

這樣一來，或許就不能低估特朗普外交的“不可預(yù)測”了?！锻饨皇聞?wù)》今年5月的一篇文章寫道，在一個(gè)復(fù)雜的世界里，領(lǐng)導(dǎo)人的知識總會(huì)欠缺，外交的勝利往往通過即興發(fā)揮、漸進(jìn)方式以及適應(yīng)變化的環(huán)境來贏得?！笆聦?shí)上，從杜魯門到里根這些美國總統(tǒng)，往往都是通過即興發(fā)揮的應(yīng)急戰(zhàn)略贏得勝利。”