如何加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理

張秀華

摘要：事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是公共財(cái)政管理的重要組成部分，越來(lái)越受到社會(huì)各方面的關(guān)注，加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理意義重大。本文從事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的諸多問(wèn)題入手，分析存在的原因，從提高管理意識(shí)，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管，建設(shè)管理平臺(tái)，強(qiáng)化預(yù)算約束，優(yōu)化資產(chǎn)配置，處置閑置資產(chǎn)等方面，有針對(duì)性地提出了一系列對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；國(guó)有資產(chǎn)；管理

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是由國(guó)家所有的，由事業(yè)單位使用的各種資產(chǎn)，這些資產(chǎn)是事業(yè)單位履行職能的基礎(chǔ)。管理好事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是公共財(cái)政管理的重要內(nèi)容，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義公有經(jīng)濟(jì)，做好社會(huì)服務(wù)，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)存量，力求增量，提高使用效率，有著十分重要的意義。

一、存在問(wèn)題

（一）國(guó)有資產(chǎn)流失較多

有的單位無(wú)償將國(guó)有資產(chǎn)交由第三方使用，使用的收益未入國(guó)庫(kù)，或未作為國(guó)有資產(chǎn)的增量；有的單位將國(guó)有資產(chǎn)事實(shí)上歸為單位集體財(cái)產(chǎn)，使國(guó)有資產(chǎn)失去公共性質(zhì)，只作為單位小集體的福利；有的單位在國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售、處置、變賣過(guò)程中，沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)評(píng)估，導(dǎo)致在產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中造成資產(chǎn)流失。

（二）國(guó)有資產(chǎn)帳外較多

事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)主要是財(cái)政撥款形成的資產(chǎn)，運(yùn)營(yíng)使用收益形成的資產(chǎn)，接受捐贈(zèng)形成的資產(chǎn)等等，但是大量資產(chǎn)末入帳，形成大量帳外資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清的資產(chǎn)，許多資產(chǎn)甚至長(zhǎng)期被個(gè)人占用。

（三）國(guó)有資產(chǎn)閑置較多

許多事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理責(zé)任主體不明確，產(chǎn)權(quán)所有者、占有者和使用者之間關(guān)系混亂，信息不對(duì)稱，資產(chǎn)的使用效率底下，沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)管和考核，大量資產(chǎn)被閑置或棄管。

二、主要原因

（一）管理意識(shí)不到位

由于對(duì)國(guó)資管理意識(shí)的認(rèn)識(shí)不足，一些單位只注重政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，許多單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的基本屬性、保值增值、收益分配等方面意識(shí)淡薄，缺乏遵守相關(guān)規(guī)定和要求的基本知識(shí)，必然造成事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的松懈、缺漏，缺乏規(guī)范和約束。

（二）管理體制不完善

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理和運(yùn)營(yíng)在體制上尚不完善，往往業(yè)務(wù)工作實(shí)行“條條管理”，財(cái)務(wù)工作實(shí)行“塊塊管理”，業(yè)務(wù)工作和財(cái)務(wù)工作缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，各自為政，造成管理上的低效和混亂。

（三）管理職責(zé)不明確

財(cái)政部門、國(guó)資部門以及各事業(yè)單位都是國(guó)有資產(chǎn)的管理者，但三者之間的職責(zé)劃定不夠明確，同時(shí)，存在財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理權(quán)限不清，由此造成資產(chǎn)管理職責(zé)不明確。

（四）管理規(guī)章不落實(shí)

目前已建立了產(chǎn)權(quán)登記制度、統(tǒng)計(jì)制度、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”評(píng)估處置辦法等，但不少管理辦法缺乏監(jiān)管機(jī)制，使管理規(guī)章流于形式，對(duì)管理中出的問(wèn)題，造成的損失，找不到人承擔(dān)責(zé)任。一些單位在國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、驗(yàn)收和使用，資產(chǎn)的調(diào)出、調(diào)入和處置，資產(chǎn)的建賬、立卡和核算等方面，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。

三、對(duì)策措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)首先要提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要意義、加強(qiáng)對(duì)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，身體力行，貫徹始終。事業(yè)單位要加大業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)力度，提高管理隊(duì)伍素質(zhì)；要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，建立國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記檔案；要設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，做到“管賬的不管物，管物的不管賬”，不能身兼兩職；要加強(qiáng)資產(chǎn)的入賬管理和實(shí)物管理，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。

（二）明確部門職責(zé)

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有的代理人是財(cái)政部門，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)控監(jiān)督；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的執(zhí)行人是主管部門，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的綜合監(jiān)管；國(guó)有資產(chǎn)使用管理的責(zé)任人是事業(yè)單位，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的日常管理。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，由政府授權(quán)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)實(shí)行集約化、規(guī)模化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與所有者之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系，制定專門的規(guī)范和實(shí)施細(xì)則。

（三）加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)督

財(cái)政部門、主管部門和事業(yè)單位要按照各自工作職責(zé)，各司其職，從不同層面，全方位、全過(guò)程加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。國(guó)有資產(chǎn)分為非經(jīng)營(yíng)性和經(jīng)營(yíng)性兩大類，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行委托管理，使用單位有保值增值的責(zé)任；對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)，財(cái)務(wù)上要收支兩條線。對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)要嚴(yán)格審批，不能將財(cái)政撥給和上級(jí)補(bǔ)助資金擅自轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；對(duì)閑置資產(chǎn)要進(jìn)行資源整合，共享共用，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值；對(duì)新資產(chǎn)的采購(gòu)和建立，必須堅(jiān)持以政府采購(gòu)為主的方式。

（四）建設(shè)信息平臺(tái)

利用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)國(guó)有資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，為管理國(guó)有資產(chǎn)提供技術(shù)支撐。建立涵蓋“財(cái)政部門、主管部門、事業(yè)單位”三方的管理信息平臺(tái)，讓國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)信息從粗放轉(zhuǎn)為精細(xì)，從靜態(tài)轉(zhuǎn)為動(dòng)態(tài)，從局部轉(zhuǎn)為全面，從事后轉(zhuǎn)為全程，從信息孤島轉(zhuǎn)為信息共享，同時(shí)配套建立資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)和資產(chǎn)預(yù)警信息系統(tǒng)。

（五）強(qiáng)化預(yù)算約束

完善并強(qiáng)化預(yù)算管理，增加預(yù)算的剛性。預(yù)算編制的過(guò)程是合理配置和處置資產(chǎn)的過(guò)程，是對(duì)存量和增量資產(chǎn)與工作需要進(jìn)行匹配的過(guò)程。同時(shí)，從制度上防止事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和設(shè)施設(shè)備上的盲目自我擴(kuò)張。對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行情況，要有明確的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，并將評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用于預(yù)算安排、績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲追責(zé)上，以此體現(xiàn)預(yù)算的剛性約束。

（六）優(yōu)化資產(chǎn)配置

首先要根據(jù)不同的行業(yè)確定相應(yīng)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合資產(chǎn)存量情況，制定購(gòu)置計(jì)劃，避免過(guò)配置資產(chǎn)而造成浪費(fèi)。對(duì)于資產(chǎn)的對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等情況，要進(jìn)行可行性論證，以及審核和審批；對(duì)于取得的收入，要進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在流失較多，賬外較多，閑置較多等諸多問(wèn)題，主要原因是管理意識(shí)不到位，體制不完善，職責(zé)不明確，規(guī)章不落實(shí)。為此，要從思想意識(shí)、職部門責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管、平臺(tái)建設(shè)、預(yù)算約束、資產(chǎn)配置和閑置資產(chǎn)等方面，采取一系列措施，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，讓每一個(gè)事業(yè)單位管好用好國(guó)有資產(chǎn)。

（作者單位：中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)生物學(xué)研究所）