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    地方政府債務(wù)管理現(xiàn)存問(wèn)題及解決對(duì)策

    2018-07-09 04:15:34王娟
    財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2018年16期
    關(guān)鍵詞:債務(wù)融資政府

    王娟

    摘要:近年來(lái),地方政府債務(wù)問(wèn)題越來(lái)越引起經(jīng)濟(jì)和財(cái)政理論界的關(guān)注,同時(shí)也引起了國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門的重視。本文從地方政府債務(wù)管理實(shí)際工作的角度,討論了對(duì)地方政府債務(wù)的認(rèn)識(shí),闡述了地方政府債務(wù)存在的問(wèn)題,并嘗試著提出了一些解決地方政府債務(wù)問(wèn)題的建議。

    關(guān)鍵詞:地方政府;債務(wù)管理;問(wèn)題;措施

    一、地方政府債務(wù)管理現(xiàn)存問(wèn)題

    (一)債務(wù)管理不到位

    就目前而言,地方政府在債務(wù)管理方面存在很多問(wèn)題,沒(méi)有有效的管理措施來(lái)應(yīng)對(duì),管理存在不到位的情況。例如在處理融資問(wèn)題時(shí),地方政府會(huì)從多個(gè)平臺(tái)獲取資金,由于債務(wù)管理不到位,政府舉債規(guī)模擴(kuò)大,財(cái)政壓力增加。舉債主體的增多也是其管理不到位的體現(xiàn),這給債務(wù)的償還帶來(lái)了巨大壓力。又如在債務(wù)危機(jī)的預(yù)警方面,政府沒(méi)有形成有效機(jī)制,管理上比較混亂,不能夠?yàn)閭鶆?wù)問(wèn)題的解決提供幫助。

    (二)債務(wù)償還機(jī)制不完善

    目前,因缺乏有效的債務(wù)償還機(jī)制,使得政府債務(wù)償還的動(dòng)力明顯不足,使得政府拖欠各款項(xiàng)的現(xiàn)象普遍。例如有的縣級(jí)政府,在工程完工之后,沒(méi)有在期限內(nèi)發(fā)放工程款,社會(huì)影響不好。在拖欠款項(xiàng)后,有的地方政府會(huì)把已經(jīng)規(guī)劃好的資金去償還欠款,這就無(wú)法落實(shí)資金使用計(jì)劃,造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),不利于財(cái)政收支平衡。政府的債務(wù)償還需要有效的制度來(lái)約束,這樣才利于解決財(cái)務(wù)問(wèn)題。

    (三)預(yù)算實(shí)施項(xiàng)目沒(méi)落實(shí)

    對(duì)地方政府來(lái)說(shuō),要想進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)管理,就必須從編制財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃入手?,F(xiàn)階段很多地方政府在編制預(yù)算計(jì)劃做的比較好,然而實(shí)施起來(lái)卻困難重重。主要原因有幾方面,一是預(yù)算計(jì)劃與現(xiàn)實(shí)脫節(jié),預(yù)算項(xiàng)目的資金規(guī)劃不合理,沒(méi)有考慮到政府債務(wù)償還和突發(fā)問(wèn)題處理的預(yù)留資金。第二是由于有的地方政府沒(méi)有進(jìn)行有效的債務(wù)管理,沒(méi)有合理安排好欠款的償還時(shí)間,資金使用管理機(jī)制欠缺,從而擾亂資金的使用計(jì)劃。以上種種,使項(xiàng)目建設(shè)資金上出現(xiàn)問(wèn)題,難以預(yù)算實(shí)施項(xiàng)目。

    二、地方政府債務(wù)管理問(wèn)題的解決對(duì)策

    (一)強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

    強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估是降低債務(wù)問(wèn)題發(fā)生幾率的重要措施。就目前來(lái)說(shuō),很多地方政府都是因?yàn)闆](méi)有建立起有效的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系,使舉債規(guī)模過(guò)大,難以償還。因此,地方政府可以建立專門的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組,掌握好整個(gè)財(cái)務(wù)情況。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)設(shè)置要科學(xué)有效,指標(biāo)要進(jìn)行量化,然后綜合各個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù),謹(jǐn)慎進(jìn)行總體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的判斷。同時(shí)要加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè),監(jiān)測(cè)需要?jiǎng)討B(tài)化,對(duì)債務(wù)形成、償還等方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,使得決策更加科學(xué)。此外,為了保障風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的效果,地方政府工作人員需要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),明確規(guī)定各個(gè)人員的責(zé)任。尤其是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人員的債務(wù)管理意識(shí),把責(zé)任落實(shí)到人。

    (二)強(qiáng)化融資平臺(tái)的管理

    現(xiàn)階段融資平臺(tái)的管理比較混亂,從而產(chǎn)生了很多問(wèn)題。例如現(xiàn)在很多融資平臺(tái)沒(méi)有實(shí)際的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,收入不穩(wěn)定,經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大;融資平臺(tái)承擔(dān)的市政工程在管理上不夠規(guī)范;融資平臺(tái)把政府作為主要貸款對(duì)象,債務(wù)規(guī)模加大,風(fēng)險(xiǎn)增加。地方政府需要對(duì)融資平臺(tái)公司進(jìn)行規(guī)范,取消以前把政府作為主要貸款對(duì)象的融資平臺(tái)的資格,做好償債合同的簽訂和落后,進(jìn)一步明確雙方責(zé)任。同時(shí)政府還需要加強(qiáng)信貸管理,融資項(xiàng)目要符合相關(guān)規(guī)定,并按照國(guó)家規(guī)定強(qiáng)化資金使用的管理。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格貸款審批、貸款人條件審核等程序,確保貸款能夠及時(shí)收回,發(fā)放貸款符合我國(guó)要求。此外,地方政府不能違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定,做出資金擔(dān)保承諾行為。這樣政府只承擔(dān)有限責(zé)任,利于規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。責(zé)任的劃分需要借助國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的條款,這樣利于財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性。最后,地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人員要強(qiáng)化對(duì)融資平臺(tái)進(jìn)行管理的意識(shí),掌握融資平臺(tái)管理對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的重要意義。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)要統(tǒng)一思想,科學(xué)決策,根據(jù)各個(gè)地方的實(shí)際情況出臺(tái)措施,使計(jì)劃得到充分落實(shí)。

    (三)建立健全相關(guān)法律法規(guī)

    地方政府對(duì)債務(wù)的管理要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),然而現(xiàn)階段我國(guó)在這方面的法律法規(guī)還不夠健全,不利于地方政府債務(wù)的管理。因此,中央政府要根據(jù)現(xiàn)存?zhèn)鶆?wù)管理問(wèn)題,出臺(tái)對(duì)應(yīng)的法律法規(guī),這樣能起到約束作用。例如針對(duì)地方政府舉債規(guī)模過(guò)大、增長(zhǎng)速度過(guò)快的問(wèn)題??梢韵拗频胤秸e債的規(guī)模,控制增長(zhǎng)速度。又如明確地方政府融資的渠道,強(qiáng)化對(duì)融資平臺(tái)的管理。

    (四)強(qiáng)化全部施工項(xiàng)目合同的審查、確認(rèn)和落實(shí)

    對(duì)地方政府來(lái)說(shuō),強(qiáng)化施工項(xiàng)目合同的管理能夠明確雙方的責(zé)任,利于合理規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。施工合同的審查需要結(jié)合實(shí)際情況,看是否符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī),審查責(zé)任劃分是否明確,工程款償還期限是否科學(xué)等。施工合同的確認(rèn)有幾個(gè)方面,一是確認(rèn)發(fā)包方和承包方是否具有相應(yīng)的資格,二是確認(rèn)合同的效力,不符合國(guó)家規(guī)定的則為無(wú)效合同。三是確認(rèn)合同的真實(shí)性,也就是是否代表雙方當(dāng)事人的意愿。在合同的落實(shí)方面,地方政府要加強(qiáng)監(jiān)督,規(guī)范雙方的行為,確保工程資金的使用合理。

    三、結(jié)語(yǔ)

    綜上所述,現(xiàn)階段地方政府需要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)債務(wù)的管理工作,針對(duì)各自的管理現(xiàn)狀,采取適當(dāng)而且有效的措施,以合理規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]趙陽(yáng).論法制化的地方政府融資頂層制度設(shè)計(jì)[J].中國(guó)物價(jià),2018(03).

    [2]王銀梅.陳志勇.地方政府性債務(wù)預(yù)算管理研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2016(32).

    [3]吳延君,王玲.中國(guó)地方政府性債務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2012(6).

    (作者單位:五原縣公共資源交易中心)

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