歐盟對華反傾銷的問題

【摘 要】 近幾年來，貿(mào)易全球化的發(fā)展趨勢越來越強(qiáng)，世界各國對本國產(chǎn)業(yè)的保護(hù)傾向也越來越強(qiáng)。隨著世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展、國際市場競爭日趨激烈以及各國關(guān)稅水平的不斷下降，各國均在努力尋求保護(hù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展且不受侵害的各種途徑和方法。其中，由于反傾銷申訴的便利性、技術(shù)上的靈活性、裁決上的較大主觀性以及較為容易勝訴，各國紛紛采用反傾銷這一貿(mào)易保護(hù)政策來保護(hù)國內(nèi)商品免受外國傾銷的侵害。自20世紀(jì)90年代以來，世界貿(mào)易組織所接收到的反傾銷訴訟越來越多，傾銷與反傾銷先后產(chǎn)生，相伴發(fā)展，不斷斗爭。

【關(guān)鍵詞】 傾銷 反傾銷 歐盟 對華

歐盟對華反傾銷的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

中國改革開放以來，中歐貿(mào)易關(guān)系有了長足發(fā)展。然而縱觀過去20多年的中歐貿(mào)易發(fā)展歷程，卻不是一帆風(fēng)順，反傾銷問題時(shí)現(xiàn)其中。尤其在我國入世后，中歐貿(mào)易摩擦發(fā)生的次數(shù)增多、頻率加快、范圍也在不斷擴(kuò)大。目前，反傾銷已成為中國與歐盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展的主要障礙之一。因此，歐盟對華反傾銷的基本情況具體來說有以下幾點(diǎn)：

1.歐盟對華反傾銷的數(shù)量越來越多、占比越來越高。歐盟是對華發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的國家和地區(qū)之一。根據(jù)WTO公布的數(shù)據(jù)，從2001年1月1日至2013年12月31日，歐盟共對外發(fā)起208起反傾銷立案調(diào)查，其中最大的對象國就是中國，高達(dá)87起，占?xì)W盟反傾銷立案調(diào)查總數(shù)的41.8%。

2.歐盟對華反傾銷措施所涉及的領(lǐng)域越來越廣，金額越來越大。歐盟對華反傾銷的產(chǎn)品范圍 廣泛，五礦化工、紡織品、機(jī)電產(chǎn)品、食品藥品、輕工產(chǎn)品均有所涉及，大到板材、固件、無縫管等鋼鐵產(chǎn)品，小到打火機(jī)、蠟燭、味精等生必需品，可見歐盟對華反傾銷涉及的產(chǎn)品不分巨細(xì)，只要出口到歐盟市場的產(chǎn)品均有遭受反傾銷調(diào)查的可能性。

3.歐盟對華反傾銷調(diào)查多以征收反傾銷稅結(jié)案，且稅額較高。根據(jù)歐盟反傾銷法的規(guī)定，反傾銷調(diào)查主要有3種結(jié)案方法，分別是征稅、承諾和中止。近年來，歐盟對華反傾銷調(diào)查結(jié)案方式呈現(xiàn)出征稅案件在全部案件中的比重有所上升、價(jià)格承諾結(jié)案以及中止 案件比重有所下降的變化特點(diǎn)。而且，歐盟對華征收的最終反傾銷稅稅率也不斷提高。

4.歐盟對華反傾銷具有顯著的帶動(dòng)示范效應(yīng)。歐盟對中國的反傾銷具有示范效應(yīng)，會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，很多其他國家紛紛加入對華反傾銷的陣容，中國遭遇反傾銷的案件呈不斷上升趨勢。

案例分析

（1）案情簡介

從2006年10月份開始，歐盟就開始對中國皮鞋商品征收16.5%的反傾銷稅；中國輸往歐洲的皮鞋產(chǎn)量已經(jīng)降低20%，造成中國約兩萬名工人失去工作。2008年10月，在該反傾銷措施即將期滿之際，歐盟不顧廣大消費(fèi)者利益和中方嚴(yán)正反對，又發(fā)起期終復(fù)審。歐洲聯(lián)盟2009年12月22日宣布，決定延長對中國和越南所產(chǎn)鞋類征收懲罰性關(guān)稅的期限15個(gè)月。中國政府于2010年2月4日把歐盟對華皮鞋反傾銷案訴諸世貿(mào)組織，雙方隨后就此案展開為期60天的雙邊磋商。鑒于雙方3月31日舉行的最近一輪磋商無法找到雙方滿意的解決辦法，中方4月20日正式要求世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)設(shè)立專家組，以確保中方合法權(quán)益得到保護(hù)。在當(dāng)天會議上，歐盟對中方要求表示“遺憾”，并按照相關(guān)程序阻止專家組設(shè)立。只要中國在下月召開的爭端解決機(jī)構(gòu)會議上再次提出設(shè)立專家組的要求，專家組將自動(dòng)成立。

（2）案例分析

1）本質(zhì)是國際貿(mào)易保護(hù)主義

歐盟不公正地延長對華皮鞋反傾銷措施，實(shí)質(zhì)上是后金融危機(jī)時(shí)代其對中國持續(xù)頻繁實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義政策的慣性使然。歐盟對其制鞋業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了長達(dá)14年的貿(mào)易保護(hù)，目前歐盟制鞋業(yè)并不存在受損情形，延長反傾銷措施不會使歐盟制鞋業(yè)受益，只會損害中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的權(quán)益及歐盟消費(fèi)者的利益。2009年11月19日，在歐委會反傾銷咨詢委員會上，歐盟多數(shù)成員國的代表從客觀事實(shí)出發(fā)，反對繼續(xù)延長反傾銷措施。但歐盟最終仍屈從貿(mào)易保護(hù)主義的壓力，執(zhí)意延長對中國產(chǎn)皮鞋的反傾銷措施，顯示其在貿(mào)易保護(hù)主義的道路上愈行愈遠(yuǎn)。歐盟違背國際承諾，公然實(shí)施其貿(mào)易保護(hù)主義政策，對中國皮鞋的反傾銷調(diào)查和裁決，違反了WTO相關(guān)規(guī)則，損害了中國企業(yè)的合法權(quán)益，實(shí)際上是既懲罰了歐盟成員國內(nèi)的消費(fèi)者，又可能傷害歐盟同中國長遠(yuǎn)政治經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展。

2）數(shù)據(jù)的可信度有待審核

在歐盟對中國皮鞋反傾銷案的原始調(diào)查期間，歐盟委員會的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005年1月至4月，歐盟從中國進(jìn)口的原配額鞋類產(chǎn)品的數(shù)量、金額、平均單價(jià)與上年同比分別增長68.1%、53.3%和28%；而根據(jù)中國海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)額，同期各數(shù)據(jù)分別增長11%、45%和31%。一般說來，出口數(shù)量應(yīng)與進(jìn)口數(shù)量相等，但由于統(tǒng)計(jì)主體的不同而得出的結(jié)果也不同。由此可見，雙方的數(shù)據(jù)都有待再次審核，WTO調(diào)查小組要對數(shù)據(jù)的來源、適當(dāng)性和客觀性再進(jìn)行評估。并且，這樣歐盟貿(mào)易委員會在反傾銷調(diào)查中違反貿(mào)易公平原則，忽視中方所提交的證據(jù)，程序明顯不當(dāng)。

3）損害的認(rèn)定問題有待商議

WTO《反傾銷協(xié)定》第3條對產(chǎn)業(yè)損害做出了規(guī)定。產(chǎn)業(yè)損害是指進(jìn)口產(chǎn)品對進(jìn)口國市場相同或者類似產(chǎn)品造成實(shí)質(zhì)性損害、實(shí)質(zhì)性損害威脅或嚴(yán)重阻礙了進(jìn)口國同類產(chǎn)業(yè)的新建。對歐盟來說，損害的認(rèn)定是建立在歐盟關(guān)于反傾銷規(guī)定的基礎(chǔ)上。歐盟對內(nèi)部市場的考察發(fā)現(xiàn)皮鞋企業(yè)確實(shí)遭受損失，利潤下降，同時(shí)伴隨有工人失業(yè)和企業(yè)破產(chǎn)等現(xiàn)象，歐盟委員會認(rèn)定中國皮鞋出口對歐盟的皮鞋市場有實(shí)質(zhì)性損害。從這一認(rèn)定來看，歐盟委員會將鞋業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失都?xì)w結(jié)于外部因素的影響，而沒有將原因歸結(jié)于其本身內(nèi)部市場的不合理配置，以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響。因此，對這一損害的認(rèn)定還有待商榷。

4）違反WTO相關(guān)實(shí)體規(guī)則

根據(jù)WTO《反傾銷協(xié)議》的規(guī)定，傾銷最起碼的構(gòu)成條件是量大、對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重?fù)p害、傾銷和損害之間存在因果關(guān)系。而歐盟對華皮鞋反傾銷措施，事實(shí)上并不具備這些條件。大量證據(jù)證明，傾銷的事實(shí)并不存在。也沒有合理證據(jù)能夠證明，所指的傾銷進(jìn)口的數(shù)量和價(jià)格水平與所指的共同體產(chǎn)業(yè)受到的損害存在著因果關(guān)系。中國皮鞋出口企業(yè)多達(dá)上千家，絕大多數(shù)是私營企業(yè)或外資企業(yè)，在這個(gè)高度競爭的市場中企業(yè)不可能以低于成本的價(jià)格出售產(chǎn)品使自己虧損，企業(yè)也從沒有獲得政府給予的任何補(bǔ)貼。目前，歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)良好，對外出口強(qiáng)勁，說明歐盟產(chǎn)業(yè)是有競爭力的，沒有必要再進(jìn)行保護(hù)。歐盟產(chǎn)業(yè)在全球的供應(yīng)鏈中，逐步邁向中高端市場，其產(chǎn)品與中國產(chǎn)品并不直接競爭，繼續(xù)對華反傾銷沒有任何實(shí)體上依據(jù)。另外，就公共利益標(biāo)準(zhǔn)判斷，也不能證明其反傾銷措施的合法性與正當(dāng)性。

（3）裁決結(jié)果

在2012年3月23日的DSB會議上，歐洲聯(lián)盟通知DSB，打算以尊重世貿(mào)組織義務(wù)的方式執(zhí)行DSB建議和裁決，并需要一段合理的時(shí)間這樣做。 2012年5月23日，中國和歐盟通知DSB，他們已同意，歐盟執(zhí)行DSB建議和裁決的合理時(shí)間應(yīng)為2012年2月22日起7個(gè)月19天。在2012年12月17日的DSB會議上，歐盟通知DSB，它已經(jīng)在合理的時(shí)間期限之前采取了必要的措施來遵守DSB的建議和裁決。最終，歐盟終止了對中國生產(chǎn)的皮鞋征收反傾銷稅。

結(jié) 論

自中國加入 WTO 后，經(jīng)濟(jì)全球化和一體化的程度不斷加深，參與世界經(jīng)濟(jì)的范圍也越來越廣，中國與世界各國的貿(mào)易往來必然越來越多。反傾銷已經(jīng)成為反對不公平競爭和保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的重要措施和手段之一。一方面，面對世界其他國家尤其是歐盟對我國的反傾銷之風(fēng)，中國必須勇敢地拿起法律的武器，積極采取措施從容應(yīng)對，并不斷提高自身的競爭優(yōu)勢。另一方面，對于歐盟等發(fā)達(dá)國家來說，多從本國產(chǎn)業(yè)局限性的角度出發(fā)，努力降低本國產(chǎn)品的成本，而不是濫用反傾銷措施來保護(hù)本國貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。世界各個(gè)國家或地區(qū)應(yīng)團(tuán)結(jié)一致，共同致力于全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。

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作者簡介：姓名：汪旸 1994年9月9日 女，學(xué)歷：2016級碩士，上海大學(xué)，單位郵編：200444，研究方向：國際商務(wù)。