歐美國家小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及其對嘉興市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的啟示

金薈

【摘 要】 近年來，特色小鎮(zhèn)培育工作在全國范圍內(nèi)開展起來。嘉興市特色小鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢良好。但對照市委、市政府提出的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的定位要求，嘉興市特色小鎮(zhèn)建設(shè)仍存在許多問題，與歐洲特色小鎮(zhèn)建設(shè)成功典型相比仍有一定差距。本文從支柱產(chǎn)業(yè)的選擇、動力機(jī)制轉(zhuǎn)變、建設(shè)理念轉(zhuǎn)變等方面，借鑒歐美國家成熟特色小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以期為我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供啟示。

【關(guān)鍵詞】 歐洲國家 特色小鎮(zhèn) 嘉興

一、背景

2015年，浙江省提出了培養(yǎng)特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略，其主要目的在于：通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)推動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)落地，另一方面，在傳承并發(fā)揚(yáng)光大歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，有選擇地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)，培育發(fā)展信息、健康、環(huán)保、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等七個(gè)支撐浙江未來發(fā)展的萬億級產(chǎn)業(yè)。在具體規(guī)劃建設(shè)中，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展秉持四大發(fā)展理念：產(chǎn)業(yè)定位摒棄“大而全”，力求“特而強(qiáng)”；功能體系摒棄“散而弱”，力求“聚而合”；城鎮(zhèn)形態(tài)摒棄“大而廣”，力求“精而美”；制度設(shè)計(jì)摒棄“老而僵”，力求“活而新”。

浙江省嘉興市特色小鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢良好，全市29個(gè)省、市級特色小鎮(zhèn)在2年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資355.78億元，引進(jìn)國家級高新技術(shù)企業(yè)83家、科技型中小企業(yè)185家，入駐個(gè)體工商戶19299戶，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)1289個(gè)。但對照市委、市政府提出的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的定位要求，嘉興市特色小鎮(zhèn)建設(shè)仍存在許多問題，與歐美特色小鎮(zhèn)建設(shè)成功典型相比仍有一定差距。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)特色不突出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不完善，產(chǎn)業(yè)層次低端，產(chǎn)業(yè)社區(qū)不完善；生態(tài)環(huán)境不支持，歷史文化底蘊(yùn)未得到充分挖掘；“四位一體”和“三生”功能融合不緊密現(xiàn)象，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合功能疊加不足；大部分小鎮(zhèn)的創(chuàng)建投資都沒有完成任務(wù)，一些市級特色小鎮(zhèn)實(shí)際投資很少。借鑒歐洲國家小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)或許能為嘉興市乃至浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展帶來新思路。

二、歐美國家小城鎮(zhèn)建設(shè)案例分析

美國好時(shí)巧克力小鎮(zhèn)是典型的工業(yè)小鎮(zhèn)。以傳統(tǒng)工業(yè)為基礎(chǔ)，形成了最初的工業(yè)集聚區(qū)。發(fā)展中期通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供公共服務(wù)等方式集聚了資源要素入駐。后期巧克力主題樂園的建立，標(biāo)志著其向新興旅游產(chǎn)業(yè)的過渡，最終成為了特色小鎮(zhèn)。法國格拉斯小鎮(zhèn)，最初聞名于皮革業(yè)，后因生產(chǎn)皮制品對環(huán)境污染嚴(yán)重，小鎮(zhèn)從16世紀(jì)初開始，對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了二次轉(zhuǎn)型升級。走上了以綠色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)（鮮花）、新型工業(yè)為主導(dǎo)（香水）、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支持（旅游）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

法國普羅旺斯地區(qū)文化豐富，是歷史上知名作家、藝術(shù)家如畫家塞尚、梵高、莫奈、畢加索、夏卡爾等；作家費(fèi)茲杰羅、勞倫斯、法國赫胥黎；詩人尼采等的聚居地。除此之外，普羅旺斯地區(qū)騎士愛情文化、中世紀(jì)的建筑文化、薰衣草文化、電影文化氛圍濃厚。普羅旺斯地區(qū)小鎮(zhèn)眾多，各具特色，共同構(gòu)成了"世界浪漫之都"。

蒙紹是德國的一個(gè)百年老鎮(zhèn)，蒙紹市有一座中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，其中有中小企業(yè)約200多家。20世紀(jì)90年代，在德國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化中，出現(xiàn)了大量的失業(yè)人口。聯(lián)邦政府出臺了“改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的共同任務(wù)法，積極支持創(chuàng)建新興科技型或就業(yè)型的中小企業(yè)。蒙紹市最早得到聯(lián)邦政府和北威州的支持，開始籌建創(chuàng)業(yè)園。企業(yè)園為蒙紹市新興科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供生產(chǎn)與辦公用房、企業(yè)創(chuàng)立和管理咨詢、展銷及培訓(xùn)、后勤服務(wù)等扶持資助，使中小企業(yè)活動有了可靠的載體，從而帶動了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)的多方面快速發(fā)展。

丹麥卡倫堡生態(tài)園自20世紀(jì)70年代開始建立。當(dāng)?shù)刂饕髽I(yè)相互交換水、熱等能源和副產(chǎn)品以及廢料。企業(yè)間的“互助”，實(shí)現(xiàn)了廢棄物的循環(huán)利用，達(dá)到了節(jié)能減排的目的。在80年代，這種模式逐漸成熟，形成“工業(yè)共生體系”，成為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的楷模。

依云鎮(zhèn)位于法國境內(nèi)的日內(nèi)瓦南岸。這個(gè)小鎮(zhèn)依山傍水而建并擁有完善的居住功能、城市功能配套實(shí)施、休閑度假功能以及商務(wù)配套，它以水作為建設(shè)主題，構(gòu)建了一個(gè)聚集旅游、度假、運(yùn)動、商務(wù)會議等多種功能的綜合性養(yǎng)生度假區(qū)，將水文化發(fā)展成了該區(qū)域特色的旅游文化品牌。

三、借鑒與啟示

1.特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)選擇

特色產(chǎn)業(yè)就是要以“特”制勝的產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)在長期的發(fā)展過程中所積淀、成型的一種或幾種特有的資源、文化、技術(shù)、管理、環(huán)境、人才等方面的優(yōu)勢，從而形成的具有國際、本國或本地區(qū)特色的具有核心市場競爭力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群。鮮明的特色產(chǎn)業(yè)可以提高特色小鎮(zhèn)的知名度，吸引更多的要素集聚于特色小鎮(zhèn)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于小鎮(zhèn)的建設(shè)。

國外小城鎮(zhèn)與浙江省特色小鎮(zhèn)的核心產(chǎn)業(yè)有些屬于同一產(chǎn)業(yè)門類，如桐廬健康小鎮(zhèn)、奉化濱海養(yǎng)生小鎮(zhèn)與法國薇姿小鎮(zhèn)類似，屬于康體療養(yǎng)門類；杭州藝尚小鎮(zhèn)、海寧皮革時(shí)尚小鎮(zhèn)、桐鄉(xiāng)毛衫時(shí)尚小鎮(zhèn)等與瑞士朗根塔爾小鎮(zhèn)類似，屬于時(shí)尚紡織門類；有些則具有相像的發(fā)展基礎(chǔ)，如南潯善璉湖筆小鎮(zhèn)、西湖龍塢茶鎮(zhèn)、紹興黃酒小鎮(zhèn)等與瑞士格拉斯香水小鎮(zhèn)相像，其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)離不開地域傳統(tǒng)產(chǎn)品和工藝。

現(xiàn)階段嘉興市特色小鎮(zhèn)發(fā)展普遍有特色產(chǎn)業(yè)不突出、產(chǎn)業(yè)鏈薄弱等問題，而歐洲小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中往往有非常明確的核心產(chǎn)業(yè)。嘉興市特色小鎮(zhèn)可以根據(jù)自身優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工制造、商貿(mào)服務(wù)以及相關(guān)綜合產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化打造地區(qū)特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、帶動周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.特色小鎮(zhèn)動力機(jī)制轉(zhuǎn)變

從國外特色小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，小鎮(zhèn)的特色都是根據(jù)自身?xiàng)l件、市場選擇渾然天成的。急功近利、一哄而起的強(qiáng)制性建設(shè)，是違背特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展客觀規(guī)律的。在我國，自政府出臺鼓勵(lì)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的政策后，特色小鎮(zhèn)建設(shè)在全國推進(jìn)。各地政府都在通過投資、補(bǔ)貼等方式展開特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，但一些特色小鎮(zhèn)在建設(shè)中，受政績驅(qū)動各地相繼涌現(xiàn)一批掛名的小鎮(zhèn)，未進(jìn)行完善的規(guī)劃設(shè)計(jì)而造成嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)，演變?yōu)椤靶蜗蠊こ獭薄?/p>

嘉興市政府對創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的熱情相當(dāng)高，截至目前，嘉興市已出臺了一系列特色小鎮(zhèn)的專項(xiàng)扶持政策。特色小鎮(zhèn)的運(yùn)作方式是“政府引導(dǎo)，企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”，特色小鎮(zhèn)建設(shè)動力機(jī)制應(yīng)逐步從政府主導(dǎo)到市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中更多的要起到引導(dǎo)性作用，而不能直接扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)為特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策與平臺，讓市場機(jī)制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.特色小鎮(zhèn)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變

國外的特色小鎮(zhèn)建設(shè)周期較長、生態(tài)環(huán)境良好，借鑒國外特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)過程中奉行可持續(xù)發(fā)展理念，創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊(yùn)豐富、人文氛圍濃厚的特色小鎮(zhèn)。

嘉興市是一個(gè)典型的江南水鄉(xiāng)，擁有秀麗的自然風(fēng)光。嘉興市特色小鎮(zhèn)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展必須建立在生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好的基礎(chǔ)上。這要求在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中注重生態(tài)保護(hù)和環(huán)境管理，創(chuàng)造獨(dú)特的小鎮(zhèn)生態(tài)文明。嘉興市歷史悠久，地區(qū)文化資源各具特色，如果一味追求商業(yè)化，會導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)發(fā)展千篇一律，缺乏特色。在建設(shè)特色小鎮(zhèn)時(shí)需要著重挖掘該地區(qū)特色文化，建設(shè)該區(qū)域與文化旅游有機(jī)結(jié)合的特色品牌，將特色小鎮(zhèn)提升成為獨(dú)具特色的文化消費(fèi)旅游地。

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