權(quán)責發(fā)生制政府會計改革的實施與問題反思

雷玉河

摘要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府會計改革勢在必行。權(quán)責發(fā)生制對政府節(jié)約運營成本、加強資產(chǎn)管理、防范債務風險等有重要的意義。權(quán)責發(fā)生制不僅為政府的績效判定提供明確的參考，更是政府公共管理和服務職能的具體體現(xiàn)，因此，探討權(quán)責發(fā)生制政府會計改革的實施與問題反思是十分必要的。

關(guān)鍵詞：權(quán)責發(fā)生制；政府會計；改革；問題反思

隨著經(jīng)濟的市場化，各行各業(yè)都在改革創(chuàng)新，提高經(jīng)濟效益。國內(nèi)外政治、經(jīng)濟環(huán)境的變化對政府會計工作提出了更高的要求，收付實現(xiàn)制的政府會計管理制度已無法適應時代發(fā)展的需求，因此，分析權(quán)責發(fā)生制實施存在的問題，采取合理的應對措施，提高政府財政的透明度，減少和避免財務風險，使政府會計信息更精確更具實效性具有重要的現(xiàn)實意義。

一、存在的問題

我國權(quán)責發(fā)生制的會計改革起步較晚，原有的法律法規(guī)體系對權(quán)責發(fā)生制相關(guān)的內(nèi)容涉及較少，權(quán)責發(fā)生制的會計工作無法從法律層面找到較清晰的依據(jù)。由于多種會計制度并存，無法提供標準統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，影響政府綜合財務報告信息的準確性和完整性，使決策缺乏科學性。權(quán)責發(fā)生制的政府公共管理的外部環(huán)境沒有形成，無法為政府的會計改革提供一個積極有利的改革環(huán)境，給改革帶來了一定的困難。我國政府會計制度和世界發(fā)達國家先進的制度相比相對落后，大部分政府財務人員缺乏權(quán)責發(fā)生制的專業(yè)知識，與發(fā)達國家相比更是相差甚遠，工作人員的業(yè)務能力有待提高。

二、分析原因

我國權(quán)責發(fā)生制存在上述問題，一方面是經(jīng)驗不足，缺乏完善的權(quán)責發(fā)生制管理制度，沒有相應的權(quán)責發(fā)生制會計準則做依據(jù)，政府會計行為沒有統(tǒng)一的標準作參考，監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管機構(gòu)不健全，即使有也流于形式。另一方面，工作人員由于自身素質(zhì)和責任心等原因，對相關(guān)政策的理解和運用能力較差，對一些專業(yè)性要求較強的業(yè)務問題的應對能力存在一定的差距，導致工作中出現(xiàn)紕漏，財務信息不準。公共管理建設(shè)得不到應有的重視，基礎(chǔ)建設(shè)在資金投入、人員配置等方面比較薄弱，基礎(chǔ)建設(shè)的質(zhì)量有待提高，無法為權(quán)責發(fā)生制提供的良好的外部環(huán)境。

三、應對措施

（一）學習和借鑒世界其他國家的先進經(jīng)驗

根據(jù)世界其他國家的會計改革經(jīng)驗，以權(quán)責發(fā)生制取代收付實現(xiàn)制是政府會計改革的必然選擇，以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計核算是衡量一個國家政府會計成熟與否的重要標志。我國政府的會計改革應學習和借鑒其他國家的先進經(jīng)驗，順應國際政府會計改革的大趨勢，在具體實施過程中，把國外的經(jīng)驗和我國的基本國情相結(jié)合，取長補短，根據(jù)我國其他改革的發(fā)展狀況，逐步實現(xiàn)權(quán)責發(fā)生制的轉(zhuǎn)化。

（二）加快完善權(quán)責發(fā)生制的制度和相關(guān)法律法規(guī)

完善的制度和法律條文是權(quán)責發(fā)生制的理論保障，也是規(guī)范政府會計行為的依據(jù)。因此要加快建立完善長效的政府權(quán)責發(fā)生制管理制度，加強對全國政府部門的相關(guān)工作人員的權(quán)責發(fā)生制會計準則的專題培訓，實行獎勵激勵制度，鼓勵相關(guān)的財務人員的自我提升，政府單位部門的決策者也要積極配合權(quán)責發(fā)生制的引入工作，不僅要主動去學習權(quán)責發(fā)生制下會計業(yè)務的處理方法，而且還要對其他部門提出一定要求，確保其它部門全力配合會計部門的工作。加大監(jiān)管力度，制定并完善相關(guān)的法律法規(guī)，盡快對《會計法》和《預算法》中和權(quán)責發(fā)生制政府會計改革不符的內(nèi)容進行修訂，并增加有關(guān)權(quán)責發(fā)生制內(nèi)容的專門條款，建立完善專門的政府權(quán)責發(fā)生制相關(guān)準則和實施指南，為政府會計改革提供規(guī)范性指導和法律依據(jù)。

（三）提高財務人員的素質(zhì)，加強隊伍建設(shè)

財務人員是權(quán)責發(fā)生制的主要執(zhí)行者和實施者，他們的自身素質(zhì)和業(yè)務水平直接關(guān)系到改革的進展和財務工作的效果。因此要加強對財務會計的學習和培訓，學習權(quán)責發(fā)生制的準則和相關(guān)理論知識，學習國內(nèi)外先進的實踐經(jīng)驗，并運用于自己的工作實踐。嚴格人員錄用制度，采取筆試和面試相結(jié)合的方式，既要注重入職人員的學歷、專業(yè)水平，又要考察工作能力，促進財務工作人員的隊伍建設(shè)。在可能的情況下，加大資金投入，聘請業(yè)務能力強、素質(zhì)高的專業(yè)型人才擔任重要的財務崗位，提高財務工作人員的整體素質(zhì)。

（四）促進政府公共管理的綜合能力建設(shè)

政府公共管理和財務工作都是政府職能的體現(xiàn)，政府公共管理綜合能力的建設(shè)對權(quán)責發(fā)生制改革起積極地促進作用。因此，政府應制定明確的公共管理的目標，樹立正確的公共管理意識，提高管理質(zhì)量。體察民情，順應民意，采取切實可行的措施把政府的公共管理職能體現(xiàn)在權(quán)責發(fā)生制的政府財政工作中，使財政和公共管理充分融合，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對科技和人才的資金投入，提高公共管理的綜合能力建設(shè)，為權(quán)責發(fā)生制的會計改革營造良好的氛圍。

四、結(jié)束語

隨著經(jīng)濟的全球化，政府會計改革倍受關(guān)注，權(quán)責發(fā)生制政府會計改革是我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是順應時代發(fā)展的必然選擇。本文通過分析權(quán)責發(fā)生制政府會計改革存在的問題，從學習和借鑒世界其他國家的先進經(jīng)驗、加快完善權(quán)責發(fā)生制的制度和相關(guān)法律法規(guī)、提高財務人員的素質(zhì)、加強隊伍建設(shè)、促進政府公共管理的綜合能力建設(shè)等幾方面探討了應對權(quán)責發(fā)生制改革的問題的措施，進而以權(quán)責發(fā)生制逐步代替收付實現(xiàn)制，構(gòu)建更完善的政府會計體系。讓我們一起努力為我國政府財務工作更高效、更準確、更具實效性而不懈努力。

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（作者單位：晉城市煤炭礦柱林管理中心）