政府支持下的項(xiàng)目綠色環(huán)保采購與管理研究

胡智亮

【摘 要】 為進(jìn)一步建立、健全政府采購管理工作制度， 促進(jìn)政府采購工作的綠色改革，適應(yīng)眼下“十三五”規(guī)劃中的綠色發(fā)展，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)時(shí)，實(shí)現(xiàn)政府采購管理的良性發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)融合尤為重要。為了我國當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)以及保護(hù)我國生態(tài)環(huán)境，在促進(jìn)兩者共同進(jìn)步的同時(shí)減緩相互之間的影響作用，既離不開可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，也有賴于政府綠色采購軌制對該戰(zhàn)略的推進(jìn)?，F(xiàn)如今，我國綠色采購軌制仍然有很大的缺陷，它離不開政府對其指導(dǎo)和規(guī)范，政府應(yīng)以策略性鼓舞為方針，廣泛群眾性宣揚(yáng)為手段，在基于外國較為完善的綠色產(chǎn)業(yè)模式及綠色產(chǎn)業(yè)環(huán)保政策的基礎(chǔ)上，對我國綠色采購軌制進(jìn)行改善。

【關(guān)鍵詞】 十三五規(guī)劃 政府綠色采購 市場機(jī)制

引 言

我國當(dāng)今環(huán)境破壞的程度已不容小覷，要想達(dá)到資源均衡優(yōu)化配置，合理保護(hù)環(huán)境，就要將綠色生態(tài)意識(shí)普及群眾、發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能來帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。若政府在綠色產(chǎn)業(yè)的政策對企業(yè)不予以支持，企業(yè)很難支撐起發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)時(shí)所需的龐大資金，對企業(yè)的主動(dòng)性將是一種毀滅性打擊。政府對綠色產(chǎn)品需求量的大小決定了綠色生產(chǎn)量的多少，我國每一年政府采購的費(fèi)用占GDP的十分之一左右，消費(fèi)金額的龐大總以影響任何一個(gè)行業(yè)的發(fā)展形勢，為與可持續(xù)發(fā)展相對口，我國政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)等應(yīng)將綠色產(chǎn)品的采購作為首選，因?yàn)樗苯訋?dòng)了各行各業(yè)在綠色產(chǎn)業(yè)的積極性去研究、生產(chǎn)、銷售綠色產(chǎn)品，能夠減輕所需產(chǎn)品對環(huán)境的污染、破壞，對資源的需求，提高民眾對環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，推動(dòng)“十三五”環(huán)保規(guī)劃的實(shí)施，也有利于促進(jìn)社會(huì)與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的相互兼容、國內(nèi)外政府對綠色產(chǎn)品保護(hù)政策的統(tǒng)一以及改善我國的環(huán)保采購軌制。

一、政府對環(huán)保產(chǎn)品需求的推動(dòng)作用

從全球數(shù)據(jù)來看，日本以及歐洲的一些發(fā)達(dá)國家，其采購額占GDP的份額高達(dá)15到20個(gè)百分點(diǎn)。上世紀(jì)末，各國政府認(rèn)為通過綠色采購可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。日、美等為代表的發(fā)達(dá)國家利用政府職權(quán)通過宏觀手段來提高綠色政府采購的份額。

政府綠色采購，在廣義上定義為，政府以環(huán)保經(jīng)濟(jì)為前提，通過招標(biāo)或者其他方式對所需物品進(jìn)行購置，所采購的物品應(yīng)有利于公共安全、社會(huì)公共利益，在購買相應(yīng)綠色產(chǎn)品的同時(shí)以質(zhì)量為先，在一定經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)同其他非綠色產(chǎn)品相比采取優(yōu)選采購的方式來帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的積極推廣，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少污染危害。政府要想積極推廣綠色產(chǎn)業(yè)，離不開企業(yè)的支持，那么如何引導(dǎo)我國企業(yè)在綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)、購買問題上進(jìn)入一個(gè)有小到大、由考慮價(jià)格而不考慮對環(huán)境污染到既考慮成本又考慮生態(tài)的轉(zhuǎn)型呢。而政府作為一個(gè)大頭消費(fèi)者，理應(yīng)做出對綠色產(chǎn)品優(yōu)先購置的表率，如積極采購對環(huán)境無污染或采用綠色產(chǎn)品，擴(kuò)大綠色消費(fèi)需求，同時(shí)，在售后采取稅收政府補(bǔ)貼、產(chǎn)品環(huán)?；厥眨h(huán)境職責(zé)制等一些手段。

政府在企業(yè)招標(biāo)時(shí)應(yīng)以政策保證其招投標(biāo)項(xiàng)目的公平公正公開，在一些綠色項(xiàng)目清單中給予政策補(bǔ)貼或者乘以相應(yīng)價(jià)格系數(shù)（系數(shù)小于1）來體現(xiàn)政府對綠色產(chǎn)品的重視程度，同時(shí)補(bǔ)貼后的綠色商品價(jià)格應(yīng)與同檔次的非綠色商品相比要有價(jià)格優(yōu)勢，這樣一來就很容易讓企業(yè)以最快的方式認(rèn)識(shí)到綠色產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)可行性，從而刺激各行業(yè)企業(yè)逐漸加入到綠色產(chǎn)品的購買與生產(chǎn)當(dāng)中，最后形成規(guī)?；?，品牌化，將我國企業(yè)塑造為講究經(jīng)濟(jì)效益實(shí)力與生態(tài)環(huán)保相兼容的高素質(zhì)型企業(yè)。

二、中外綠色政府采購政策對比

日本在綠色采購的政策上，具有比較完善的法律體系和相應(yīng)的具體措施規(guī)劃。二十世紀(jì)九十年代，日本政府制定了綠色采購行動(dòng)計(jì)劃，該計(jì)劃在日本公眾看來是一種改變生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式并將其生產(chǎn)和消費(fèi)引導(dǎo)至可持續(xù)發(fā)展的道路上的至關(guān)重要的策略手段。日本政府還擁有一套屬于自己的綠色環(huán)保清單，并在相應(yīng)的清單中再選取一些綠色產(chǎn)品給予推薦。十年之內(nèi)，日本又建立了綠色采購互聯(lián)網(wǎng)，簡稱GPN，它是一種可以把所有利益相關(guān)者聯(lián)系起來的網(wǎng)絡(luò)，其利益相關(guān)者不僅僅局限于日本政府，還有許多私營企業(yè)、群眾機(jī)關(guān)團(tuán)體等，他們都可以一起通過對列表中的環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)行使用、補(bǔ)充、完善，來取得互利共贏的局面。二十世紀(jì)末，政府又頒發(fā)了環(huán)保采購法案，將部分可以輪回使用的產(chǎn)品循環(huán)再利用，提高其在生命周期內(nèi)的使用率。

德國，從其一個(gè)多世紀(jì)以來的法制規(guī)則可以看出，他對綠色環(huán)保采購給予了足夠的重視，在二十世紀(jì)七十年代就開始通過立法來強(qiáng)制性規(guī)定生活垃圾的處理方式、有效的控制了城市垃圾數(shù)量，改善了人們生活環(huán)境；在二十年內(nèi)又制定了一個(gè)進(jìn)步性的環(huán)保法規(guī)，要求要不同的垃圾分類，并且將能回收再使用的垃圾要求循環(huán)利用，在二十世紀(jì)末，基于政府、企業(yè)中出現(xiàn)的資源利用效率不高，采購商品量決策失敗等現(xiàn)象，德國出臺(tái)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，將政府所需要的物品先進(jìn)行預(yù)算其數(shù)量和價(jià)格，設(shè)定計(jì)劃稿，并優(yōu)先采用有利于社會(huì)公共利益安全、有利于循環(huán)使用的環(huán)保產(chǎn)品。德國一連串的政策無一不兼并了節(jié)能與再生原理，除此之外，德國擁有一個(gè)專門負(fù)責(zé)綠色采購的主管部門，它主要負(fù)責(zé)給群眾宣傳綠色產(chǎn)品知識(shí)與作用、把一些新的、較好的環(huán)保采購方針納入法規(guī)中。

美國，其綠色采購相關(guān)的法規(guī)十分完善。美國人均GDP非常高，消費(fèi)能力強(qiáng)，政府在綠色采購領(lǐng)域強(qiáng)有力的帶動(dòng)了該行業(yè)的萌芽、發(fā)展和興盛；早在二十世紀(jì)九十年代初期，美國元首便要求政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)等對于可循環(huán)的綠色環(huán)保品要優(yōu)先購置，美國在十年間不斷地頒布和完善關(guān)于綠色采購的可持續(xù)性發(fā)展法規(guī)。美國政府在對美國公民宣傳綠色節(jié)能產(chǎn)品及加大對綠色產(chǎn)業(yè)的投入上也沒少下功夫，凡是企業(yè)生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品都有其補(bǔ)助貼補(bǔ)，甚至在投標(biāo)時(shí)給予投標(biāo)加分或同條件投標(biāo)候選人中優(yōu)先考慮，極大的激發(fā)了企業(yè)的積極性。

中國在環(huán)保采購的法律章程上在不斷的深化和完善。二十一世紀(jì)初，我國為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)的可持續(xù)發(fā)展方針，意識(shí)到了環(huán)境的重要性，制定了對綠色產(chǎn)品首選采購的法規(guī)。五年之內(nèi)，國務(wù)院又下發(fā)了關(guān)于《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和相應(yīng)綠色清單，但文件僅規(guī)定凡采購產(chǎn)品的企業(yè)優(yōu)先選用擁有環(huán)保標(biāo)志的綠色產(chǎn)品，考驗(yàn)的是企業(yè)的自覺性。不過，我國建立了中國綠色采購網(wǎng)，該網(wǎng)站志于構(gòu)建環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)，成為全球領(lǐng)先的綠色采購服務(wù)機(jī)構(gòu)，該網(wǎng)站不僅含有環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品的政府采購清單查詢系統(tǒng)，還有政府采購清單信息系統(tǒng)及最新的綠采新聞。中國在綠色環(huán)保上在不斷的完善相應(yīng)法規(guī)，為與發(fā)達(dá)國家接軌，我們應(yīng)揚(yáng)長避短，取其精華來完善綠色環(huán)保機(jī)制。

三、我國綠色采購軌制面臨的問題

（1）信息模糊、透明化度低

綠色采購信息屬于公共資源，但在這方面我國政府做的不夠到位，很多關(guān)鍵信息在其網(wǎng)站上無法，例如在環(huán)境保護(hù)部官網(wǎng)就無法輕易找到綠色產(chǎn)品相關(guān)信息，在當(dāng)?shù)禺?dāng)局的普通人民群眾也無法借閱到相關(guān)資料文件記錄。綠色環(huán)保信息內(nèi)容缺乏又不夠明確，缺少精準(zhǔn)的實(shí)施細(xì)節(jié)和規(guī)則評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）成本障礙

與傳統(tǒng)產(chǎn)品相比，綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)方式有所改變，產(chǎn)品生產(chǎn)的過程中充分考慮了社會(huì)效益以及環(huán)境效益，目前的生產(chǎn)線無法滿足產(chǎn)品的生產(chǎn)條件，開拓綠色產(chǎn)品需要投入大量的資金，而且新的綠色產(chǎn)品少不了新工藝、新材料的研究，但是綠色產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員又較為缺乏，因此綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)成本較高，其售價(jià)也超過傳統(tǒng)產(chǎn)品。

除此以外，我國綠色采購起步較晚，相關(guān)的生產(chǎn)、銷售體系有待完善，目前國內(nèi)的大部分環(huán)保設(shè)備都是從日本、美國等發(fā)達(dá)國家進(jìn)口，這些不利于國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。美國政府在對待這個(gè)問題的策略值得借鑒，美國政府規(guī)定：國內(nèi)商品的價(jià)格高出國外商品價(jià)格25個(gè)百分點(diǎn)及以上，才可以選擇國外的產(chǎn)品。它不僅保護(hù)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又存在一定程度的開放，以避免過度保護(hù)導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)停滯不前。

（3）法規(guī)不完善

我國政府綠色采購機(jī)制仍然有較大的提升空間，在對綠色產(chǎn)品的策略性保護(hù)意見上少了可行性與強(qiáng)制性，對綠色產(chǎn)品的保護(hù)力度不足。例如就傳統(tǒng)產(chǎn)品與綠色產(chǎn)品相比較而言，綠色產(chǎn)品的報(bào)價(jià)較高，而企業(yè)因?yàn)榭紤]成本、風(fēng)險(xiǎn)，則會(huì)選擇自己熟悉的傳統(tǒng)產(chǎn)品而不顧綠色采購政策的推薦性規(guī)定。

（4）弘揚(yáng)力度不夠

因?yàn)樵谝恍┕不A(chǔ)設(shè)施（公園，廣場）附近政府幾乎很少對綠色文化進(jìn)行弘揚(yáng)和宣傳，導(dǎo)致了大部分公民對綠色產(chǎn)品、綠色文化趨于零了解狀態(tài)，僅僅停留于知道有綠色產(chǎn)品的最初級(jí)階段，對綠色產(chǎn)品的類型、作用及政府對其的優(yōu)惠政策一概不知。這就導(dǎo)致了許多招標(biāo)人員考慮總成本的因素而放棄對綠色節(jié)能產(chǎn)品的選購。就算采購人購買，也會(huì)指定產(chǎn)品的內(nèi)容特征、品牌型號(hào)，容易給其他綠色產(chǎn)品生產(chǎn)商受到歧視的感覺，也容易滋生腐敗行為。

（5）技術(shù)不足

技術(shù)對于任何產(chǎn)業(yè)來說都是一項(xiàng)攔路虎，綠色產(chǎn)品的研究少不了新工藝，新材料，在綠色產(chǎn)品行業(yè)的技術(shù)從業(yè)人員又少，導(dǎo)致許多技術(shù)研究都停滯不前，有些綠色產(chǎn)品需要滿足既能降低成本，又能節(jié)能環(huán)保，還能與其他現(xiàn)有傳統(tǒng)設(shè)備相兼容等多種特性，這就給技術(shù)上帶來了一定的難度。

四、我國綠色政府采購體制的改進(jìn)措施

（1）健全綠色采購政策

《中華人民共和國招投標(biāo)法》的規(guī)章雖是為保護(hù)社會(huì)公共利益，提高經(jīng)濟(jì)效益，可全文在有關(guān)綠色產(chǎn)品采購上卻只字未提，而綠色產(chǎn)品生產(chǎn)的初衷就是為了維護(hù)社會(huì)公共環(huán)境利益、提高整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)生命全周期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)使用效益，因?yàn)榫G色產(chǎn)品的使用在單件價(jià)格上雖比傳統(tǒng)產(chǎn)品高，但綠色產(chǎn)品帶來了資源節(jié)約效益，譬如節(jié)水、節(jié)能，在持久的使用中能有效降低運(yùn)營成本；減小當(dāng)?shù)匚鬯?、垃圾處理廠的負(fù)擔(dān)，減輕了政府在環(huán)境治理上的成本；同時(shí)綠色產(chǎn)品給人們帶來生態(tài)、健康的生活環(huán)境容易獲得業(yè)主、居住者及周邊民眾的認(rèn)可，有利于社會(huì)秩序的長治久安。在綜合評(píng)議法中對產(chǎn)品及材料質(zhì)量的評(píng)分下增設(shè)綠色產(chǎn)品使用率一欄，并給予合適的分值權(quán)重，這樣一來也有利于引導(dǎo)企業(yè)為了得分而造假的現(xiàn)象走向重視綠色產(chǎn)品開發(fā)使用的正軌。《政府采購法》中也并未提及綠色產(chǎn)品一詞，本文建議我國政府應(yīng)當(dāng)將綠色環(huán)保措施的實(shí)施規(guī)劃具體化，對綠色采購的主體在法規(guī)中明確指定，逐步擴(kuò)寬采購主體范圍，同時(shí)對采購的綠色產(chǎn)品擴(kuò)大推廣，在建立群眾監(jiān)督、政府內(nèi)另設(shè)部門監(jiān)督的基礎(chǔ)上，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)增加綠色采購的透明化，最后在有關(guān)綠色產(chǎn)品采購的爭議上采用《合同法》下的合同爭議解決方式；對凡適用于綠色環(huán)保產(chǎn)品的政策法規(guī)都整理歸納成冊，并放在官方網(wǎng)站供群眾查閱。

（2）普及綠色采購知識(shí)

群眾休閑聚集的公共場所進(jìn)行宣傳將事半功倍，在公共基礎(chǔ)設(shè)施（公園、廣場等）處的LED大屏上定期播放有關(guān)綠色文化、綠色產(chǎn)品的視頻供群眾觀看學(xué)習(xí)，也可以在公園、廣場開展一些綠色文化趣味問答活動(dòng)，使群眾和政府帶動(dòng)下的綠色采購發(fā)生互動(dòng)，讓綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)觀念漸入人心。對政府、企業(yè)等采購專職人員提供定期定點(diǎn)的綠色產(chǎn)品學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在培訓(xùn)時(shí)間段工資照常，并在一年末按學(xué)習(xí)優(yōu)劣給予綠色補(bǔ)貼。以此來提高采購專職人員對綠色產(chǎn)品的學(xué)習(xí)興趣及綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其生態(tài)環(huán)保消費(fèi)觀念。

（3）加大技術(shù)指導(dǎo)力度

我國綠色產(chǎn)業(yè)市場不足，政府理應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足，加大技術(shù)指導(dǎo)力度，為了保障資金供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，可以大膽采用政府資金、企業(yè)資金、引入外資，三者齊頭并進(jìn)，引入國外先進(jìn)制造技術(shù)，共同確保、加快科技成果的投入產(chǎn)出，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，加快綠色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃建設(shè)，不斷擴(kuò)大規(guī)模，積極改善綠色產(chǎn)品現(xiàn)況，縮小與國外先進(jìn)技術(shù)水平的差距；推進(jìn)環(huán)保工藝改革，加快綠色產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化進(jìn)程，迅速提高供需者之間的吞吐能力。

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