鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策的探索

顧翠銀

【摘 要】 本文闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)之中遇到的問(wèn)題，研究了鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的對(duì)策和路徑。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化 問(wèn)題 對(duì)策

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題分析

第一，缺乏長(zhǎng)效性和戰(zhàn)略性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在著一定的共性規(guī)律，這些共性規(guī)律在客觀上可以借鑒西方國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。但是，受到我國(guó)歷史文化、經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)業(yè)地理分布的影響，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和西方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在著本質(zhì)性的差異，這也意味著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化不可能照抄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略的道路，中國(guó)農(nóng)業(yè)學(xué)家和農(nóng)民群眾需要根據(jù)自身的地區(qū)特性、地方整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果來(lái)制定自身的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起步較晚，在經(jīng)驗(yàn)、能力、成果上都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，這在客觀上造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化在政策制定上存在滯后性和脫離實(shí)際性，也勢(shì)必會(huì)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化長(zhǎng)效發(fā)展受到限制和阻礙。事實(shí)證明，我國(guó)部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了偏離軌道的情況。

第二，缺乏足夠的資金支持和治理支持。我國(guó)不同地區(qū)的地理風(fēng)貌千差萬(wàn)別，每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平也存在較大差距，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為先進(jìn)的地區(qū)已經(jīng)意識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必要性和緊迫性，并為其提供了足夠的技術(shù)支持、資金支持和智力支持；但是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度就相對(duì)緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的觀念和意識(shí)還沒(méi)有跟上去，難以為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供足夠的資金支持和智力支持。

第三，缺乏相關(guān)部門(mén)和人員的有效扶助。雖然國(guó)家和中央已經(jīng)下達(dá)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)文件，但是在落實(shí)到地方的時(shí)候，一些負(fù)責(zé)人卻不能夠領(lǐng)悟到中央的發(fā)展精神和政策背后的社會(huì)深意，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展抱有消極和抵觸的情緒和態(tài)度，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不能獲得便利和及時(shí)的行政服務(wù)。受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思想落后和對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)重要性認(rèn)識(shí)不足的影響，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展一直得不到長(zhǎng)效的制度支撐。

二、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展質(zhì)量的對(duì)策和策略

第一，制定長(zhǎng)效發(fā)展的科學(xué)性指導(dǎo)政策。國(guó)家需要國(guó)家發(fā)展和農(nóng)民增收的戰(zhàn)略高度來(lái)制定不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展宏觀指導(dǎo)政策，并通過(guò)及時(shí)、有力、有效的監(jiān)督系統(tǒng)來(lái)跟蹤和糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成果和進(jìn)度。每一個(gè)地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中都需要秉承可持續(xù)發(fā)展視野，對(duì)本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行客觀地分析，制定符合本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的長(zhǎng)效和科學(xué)的指導(dǎo)政策，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化成果來(lái)及時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整。

第二，提供足夠的資金支持和智力支持。各個(gè)地區(qū)需要根據(jù)自身發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化所需的資金和人才進(jìn)行全面梳理和分析，并對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行資金和人才的傾斜。當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)需要為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能夠得到專(zhuān)家、學(xué)者、技術(shù)人員的大力支持，使其為農(nóng)民提供足夠的幫助和志愿。此外，地方政府和部門(mén)還要向農(nóng)民宣傳經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)和金融學(xué)知識(shí)，讓農(nóng)民學(xué)會(huì)包裝和宣傳自己的產(chǎn)品，并能夠借助自身的能力進(jìn)行融資和投資，實(shí)踐農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。

第三，各個(gè)地方政府和人員需要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。地方政府和部門(mén)需要及時(shí)地轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)中央和上級(jí)主管部門(mén)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策進(jìn)行深度鉆研和研究，積極吸取經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中財(cái)政力量和人才力量向著鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平衡。

第四，完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展最重要的物質(zhì)支持力量，鞏固農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展就是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供支持。對(duì)組織財(cái)產(chǎn)進(jìn)行劃分是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的前提，所以各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要將組織財(cái)產(chǎn)劃分給全體社員，并制定針對(duì)性的財(cái)產(chǎn)利潤(rùn)分配政策。與此同時(shí)，還要建立規(guī)范的合作經(jīng)濟(jì)組織管理制度，使得各項(xiàng)工作的開(kāi)展都有據(jù)可依，讓經(jīng)濟(jì)合作組織的各項(xiàng)工作逐步走上規(guī)范化的道路。

第五，適度推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過(guò)程必然伴隨著規(guī)模經(jīng)營(yíng)，我國(guó)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)條件有效，難以達(dá)到大范圍的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但是可以根據(jù)自身?xiàng)l件開(kāi)展適度的土地產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。各個(gè)地區(qū)可以根據(jù)自身鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并輔以小城鎮(zhèn)發(fā)展政策和戶(hù)籍制度。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)耕地制度變革也是很有必要的，耕地流轉(zhuǎn)制度的推行為那些擁有耕地但是卻不進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民提供了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)會(huì)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地能夠得到高效利用，從而實(shí)現(xiàn)小規(guī)模產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

第六，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的信息化建設(shè)。農(nóng)業(yè)信息在鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之中的作用不言自明，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息化建設(shè)具有至關(guān)重要的意義。有效的農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)平臺(tái)能夠讓農(nóng)業(yè)信息資源得到即時(shí)傳播，并讓農(nóng)業(yè)信息成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展增加收入的重要途徑。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)能夠充分地轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展信息閉塞的現(xiàn)狀，使得一些科技信息、金融信息得到最快范圍的傳播，形成以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的良好平臺(tái)，讓那些適銷(xiāo)對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品得到規(guī)模生產(chǎn)和大面積銷(xiāo)售，進(jìn)而獲得更大的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

三、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必行之路，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要助力。各個(gè)地方和政府需要特別關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并提供針對(duì)性的解決策略，使得廣大農(nóng)民群眾獲得增收的有效途徑，不斷提升幸福指數(shù)。只有農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能繁榮，農(nóng)民才能感受到自己身為國(guó)家主人翁的責(zé)任感。當(dāng)前國(guó)家發(fā)展需要以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之中的問(wèn)題為明智之舉。

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