淺談新形勢下地方政府管理部門如何加強會計人才工作

李懷繼

摘要：本文分析了新形勢下影響會計人才工作的主要因素以及人才工作面臨的主要挑戰(zhàn)，進而對地方政府部門有的放矢地加強會計人才工作提出具體的建議，促使各地的人才工作能順應(yīng)形勢發(fā)展要求，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會進步提供堅強有力的人才支撐，更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢下；地方政府；會計人才

2018年兩會期間，習(xí)近平總書記在參加全國人民代表大會廣東代表團審議時提出了“人才是第一資源”的重要論斷，就會計行業(yè)而言，會計人才多年來一直是經(jīng)濟社會發(fā)展中不可或缺的基礎(chǔ)性人才，在規(guī)范經(jīng)濟運行，提高管理水平，提升經(jīng)濟效益等方面發(fā)揮著十分重要的作用。近年來，在我國逐步深化改革和大力構(gòu)建多層次資本市場的大背景下，伴隨著人工智能技術(shù)的應(yīng)用和信息化水平的不斷提升，會計行業(yè)深度變革的時代已然到來，市場對會計人才的需求也將發(fā)生顛覆性變化，各地會計相關(guān)政府管理部門如何順時應(yīng)勢，扎實有效強化會計人才工作，是關(guān)乎行業(yè)人才可否順應(yīng)時代潮流為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強有力支撐的重要課題。

一、當(dāng)前影響會計人才工作的新情況、新變化

進入二十一世紀(jì)，特別是近年來，世界經(jīng)濟一體化水平快速提升，各種新技術(shù)加速發(fā)展，新理念不斷涌現(xiàn)，影響會計人才工作的環(huán)境和條件也發(fā)生了深刻變化，主要表現(xiàn)在三個方面。

一是政策層面的影響。中共十八大以來，財政部為適應(yīng)市場對會計人才的需求，推動修改了會計法，2017年，國家正式撤銷了存在多年的會計人員從業(yè)資格證書，取消了會計入職門檻，標(biāo)志著會計工作由政府準(zhǔn)入正式轉(zhuǎn)向市場調(diào)節(jié)為主，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟的規(guī)律和內(nèi)在要求，有利于會計人才要素按照市場的需求自由流動和合理配置。

二是會計轉(zhuǎn)型的影響。為配合我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展對會計人才的需要，提升會計工作在促進企業(yè)管理水平、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、增強企業(yè)價值創(chuàng)造等方面的作用，財政部從2014年起出臺了全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，將推動管理會計發(fā)展、培養(yǎng)管理會計人才作為今后各項會計工作的重中之重，從而確立了未來會計行業(yè)發(fā)展的主要方向，成為今后規(guī)劃和加強會計人才工作的重要指針。

三是現(xiàn)代技術(shù)的影響。進入二十一世紀(jì)以來，信息技術(shù)和人工智能技術(shù)是引發(fā)各行各業(yè)革命性變革的兩大主要推動力。信息化技術(shù)在會計工作中的運用已日漸成熟，從早期簡單的替代手工記賬開始，目前已經(jīng)全面完成會計與各相關(guān)業(yè)務(wù)模塊的一體化融合。今后，隨著XBRL語言（可擴展商業(yè)報告語言）的進一步推廣應(yīng)用，財務(wù)與其他各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)將使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化接口，從而便于數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和自由流動，形成統(tǒng)一的內(nèi)、外部結(jié)構(gòu)化大數(shù)據(jù)體系，為管理會計提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)支持。在人工智能方面，隨著人工智能技術(shù)的不斷進步和成熟，財務(wù)機器人目前已經(jīng)走進財會行業(yè)，可以預(yù)見，在不久的未來，人工智能將全面介入會計業(yè)務(wù)，廣泛替代那些重復(fù)性強、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的傳統(tǒng)會計工作崗位，普通會計人員大量失業(yè)并非危言聳聽，將給會計人才工作帶來不小的困難。

二、地方會計人才工作面臨的新挑戰(zhàn)

為適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，各地政府部門都在人才培養(yǎng)方面下了較大功夫，如認(rèn)真組織好會計職稱考試，加強后備隊伍建設(shè)；做好人才規(guī)劃，確立人才培養(yǎng)目標(biāo)；組織好人才后續(xù)教育，持續(xù)提高人才水平等，也取得了一定的效果，但在新形勢下，各地政府部門的人才工作仍然面臨著較大的問題和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

首先，觀念轉(zhuǎn)變不夠及時。對于許多基層政府會計管理部門而言，會計從業(yè)資格管理是這些部門為數(shù)不多的行政許可事項，也是會計業(yè)務(wù)窗口的主要職能之一。國家取消會計從業(yè)資格證后，將會計工作推向市場，意味著會計管理部門的職能要逐步從“管理”的角色當(dāng)中解脫出來，真正樹立以“服務(wù)”為中心的理念，扎扎實實為廣大會計人員提供細(xì)致周到的服務(wù)，有效體現(xiàn)會計服務(wù)大廳的服務(wù)功能，但部分基層工作人員對自身作為會計管理者的思想根深蒂固，要真正從思想上、行動上轉(zhuǎn)變到位，尚需時日。

其次，地方會計人才培養(yǎng)的轉(zhuǎn)型步伐稍顯緩慢。為提升會計工作水平，引領(lǐng)會計工作轉(zhuǎn)型，2014年，財政部就制定了關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，這幾年來，財政部通過領(lǐng)軍人才建設(shè)、理論體系建設(shè)、信息化建設(shè)等多措并舉，有力地推動了管理會計的發(fā)展進步。但從地方來看，對管理會計的認(rèn)識不深，行動上落實不到位。比如，很多基層單位也都相應(yīng)地根據(jù)上級財政部門的政策制定了各自的人才規(guī)劃，但規(guī)劃較為籠統(tǒng)，沒有科學(xué)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，在落實人才規(guī)劃的措施上顯得大而化之，不夠具體細(xì)致，在推動規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)進程方面也缺乏科學(xué)合理的評價體系，效果難如人意。

再次，地方會計管理部門對新技術(shù)可能給會計人才帶來的前瞻性影響認(rèn)識不足?，F(xiàn)代科技突飛猛進，更新?lián)Q代步伐日益加快，當(dāng)前，人工智能技術(shù)在會計工作方面的運用盡管還處于初期階段，但已引起行業(yè)人士的高度關(guān)注和廣泛思考，一旦條件和時機成熟，財務(wù)機器人快速大面積替代人工崗位的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，必將對大量基礎(chǔ)性會計崗位人員的就業(yè)造成巨大的沖擊。從目前了解的情況看，一些基層政府工作人員對這方面信息的了解還不多，更談不上有何系統(tǒng)性的預(yù)備方案和防范措施，一旦這種情形出現(xiàn)，應(yīng)對不及時，會計人才工作將處于十分被動的局面。

三、對地方政府加強會計人才工作的建議

（一）強化人才服務(wù)

會計從業(yè)資格證取消后，早期具備會計從業(yè)資格證書的人員為了獲得社會認(rèn)可，有相當(dāng)一部分積極報名參加會計職稱考試。據(jù)了解，會計從業(yè)資格證取消后，2017年各個地方報考會計初、中、高級職稱的人數(shù)較2016年都呈現(xiàn)大幅增長，并且有很多地方初級職稱報名人數(shù)增長幅度超過100%，由此可見，取消會計從業(yè)資格證反而形成人才的倒逼機制，促使更多會計人員主動適應(yīng)市場需求，報考職稱，有利于改善當(dāng)?shù)氐娜瞬沤Y(jié)構(gòu)?；诖?，各地基層政府管理部門要積極轉(zhuǎn)換角色，逐步由會計管理者向服務(wù)者過渡，真正樹立以服務(wù)為中心的思想，進一步加強會計服務(wù)大廳的軟硬件設(shè)施建設(shè)，為辦事群眾提供舒適的辦事環(huán)境和溫馨的服務(wù)，并著力完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺，為廣大考生提供實時周到的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，提高服務(wù)的效率和水平。同時，各地會計主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜瞬判枨?，加強與人事部門的聯(lián)系，為優(yōu)秀會計人才落戶、子女教育、職稱后續(xù)教育、住房保障等提供盡可能的方便和幫助，營造有利于吸引人才和留住人才的良好環(huán)境，激發(fā)會計人才的活力和動力，更好服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

（二）做好人才規(guī)劃

為做好全國人才規(guī)劃，財政部根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢和要求，在會計改革與發(fā)展十三五規(guī)劃中提出到2020年底初級會計人員達(dá)到500萬人、中級會計人員達(dá)到200萬人、高級會計人員達(dá)到18萬人的目標(biāo)，從而為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供總量適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理的高質(zhì)量會計人才隊伍，并且從多個層面培養(yǎng)人才，確保如期達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。各地會計管理部門應(yīng)高度重視地方會計人才規(guī)劃工作，在認(rèn)真做好調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀以及未來的發(fā)展趨勢，科學(xué)分析當(dāng)?shù)貢嬋瞬诺漠?dāng)前和未來需求，根據(jù)上級人才規(guī)劃的總體要求（如財政部在管理會計人才隊伍建設(shè)方面的政策導(dǎo)向等）和地方政府的總體人才政策，科學(xué)制定會計人才短期和長期人才規(guī)劃，并制定切實可行的落實舉措，重點加強管理會計人才和中高層次人才的培養(yǎng)力度，不斷優(yōu)化會計人才結(jié)構(gòu)，提高人才工作水平，確保有計劃按步驟實現(xiàn)人才規(guī)劃的目標(biāo)，為當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力的專業(yè)支持。

（三）加強人才引導(dǎo)

針對信息化和人工智能可能給會計人才造成的巨大影響，各地政府部門要發(fā)揮人才集聚優(yōu)勢，利用會計學(xué)會等專業(yè)團體，組織行業(yè)專家開展課題研究，科學(xué)分析新技術(shù)對會計人員影響的范圍、影響程度、影響預(yù)計開始的時間等等。根據(jù)研究的初步結(jié)論和判斷，一方面，要加強對在崗會計人員的引導(dǎo)，發(fā)揮會計專業(yè)團體、社會培訓(xùn)機構(gòu)、相關(guān)社會組織的橋梁紐帶作用，多開展宣傳教育和培訓(xùn)工作，引導(dǎo)容易受到人工智能替代崗位的會計人員及時更新知識，提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能，更好地適應(yīng)新技術(shù)條件下的會計工作，減少人工智能帶來的不利影響。另一方面，要加強與當(dāng)?shù)馗咝＜爸新殞W(xué)校的對接，目前，很多高校和中職學(xué)校都開設(shè)了會計專業(yè)，學(xué)生人數(shù)眾多，一些學(xué)校對人工智能可能給會計職業(yè)造成的影響關(guān)注不夠，這部分學(xué)校的畢業(yè)生很容易受到人工智能的第一波沖擊，造成學(xué)生就業(yè)困難。當(dāng)?shù)卣芾聿块T可組織專家與相關(guān)學(xué)校共同研究學(xué)校調(diào)整會計人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方向的思路和辦法，該減少招生人數(shù)的適當(dāng)減少，該調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和方式的及時調(diào)整，真正培養(yǎng)出符合信息化和人工智能時代要求的會計人才，避免出現(xiàn)會計學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)的風(fēng)險，從而保障各地會計人才工作的平穩(wěn)進步，不出現(xiàn)大的波動。

四、結(jié)語

在當(dāng)今時代，變是永恒不變的主題，會計人才工作亦是如此，各地政府部門只有緊跟國家政策要求，主動適應(yīng)科技發(fā)展趨勢，并立足當(dāng)?shù)氐娜瞬艑嶋H，采取有針對性的措施，科學(xué)做好人才規(guī)劃、引導(dǎo)和服務(wù)工作，才能更好發(fā)揮會計人才的主體作用，為推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動力。

參考文獻(xiàn)：

[1]《關(guān)于印發(fā)<會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要>的通知》（財會〔2016〕19號）

[2]《財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財會〔2014〕27號）

（作者單位：東莞市注冊會計師協(xié)會）