福建省晉江市發(fā)展的舉措及經(jīng)驗

鄧翔

一、概況

地處東南沿海的福建省晉江市位于海峽西岸經(jīng)濟區(qū)前沿地帶，改革開放以來，依靠發(fā)展民營經(jīng)濟和制造業(yè)，創(chuàng)造了獨具特色“晉江模式”，一度與“蘇南模式”、“溫州模式”、“珠三角模式”構(gòu)成我國城鄉(xiāng)發(fā)展的四大模式。2016年，晉江連續(xù)23年位居福建省縣域經(jīng)濟總量第一位，第16年躋身全國百強縣市前十行列，當年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1744.24億元，同比增長7.8%。30多年來，依靠著品牌和上市“雙翼齊飛”，良性的政企互動，以及“敢為天下先、愛拼才會贏”的創(chuàng)業(yè)精神，晉江的縣域產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大，并在發(fā)展中逐步建立了自己的市場優(yōu)勢、集群優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，實現(xiàn)了年均GDP增長19.1%，年均財政收入增長21.4%的快速發(fā)展。

二、發(fā)展回顧

改革開放之初，晉江便大力發(fā)展實體經(jīng)濟，并始終把實體經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展的根本。每到發(fā)展的關鍵時期，晉江都及時制定相關政策，保障鼓勵企業(yè)堅守實業(yè)。2005年出臺首部針對傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的專項政策——鼓勵品牌立市，安踏集團因此獲得上市扶持資金。據(jù)統(tǒng)計，2010年以來，晉江累計兌現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展扶持資金58億元。在政策鼓舞下，晉江的民營企業(yè)緊盯實業(yè)不松勁，投身實業(yè)鏈條各個環(huán)節(jié)，做專做精，全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)配套率遠高于其他地區(qū)，既提高了整體產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率，又降低了行業(yè)運營成本，“中國傘都”“中國鞋都”“中國食品工業(yè)強市”“中國陶瓷重鎮(zhèn)”等14個“國字號”區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌，相繼落戶晉江。

截止2016年底，晉江已建成紡織服裝、制鞋2個千億產(chǎn)業(yè)集群和建材陶瓷、食品飲料、紙制品、裝備制造、化纖等5個百億產(chǎn)業(yè)集群，億元以上企業(yè)超過700家，安踏集團成為國內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)中首個營收百億集團。晉江擁有馳名商標42個、境內(nèi)外上市企業(yè)數(shù)量達46家。全市GDP總量中，來自實體經(jīng)濟貢獻占比達60%以上，由實體經(jīng)濟創(chuàng)造出的產(chǎn)值、稅收和就業(yè)崗位占比都在95%以上。

三、發(fā)展舉措

（一）謀求產(chǎn)業(yè)協(xié)作配合，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。

晉江在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，將同類企業(yè)迅速聚集起來，謀求產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作配合及專業(yè)化生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)在區(qū)域位置上的相對集中，形成產(chǎn)業(yè)集群，促使產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)產(chǎn)品、技術的銜接配套。一批企業(yè)從競爭中脫穎而出迅速發(fā)展壯大成為產(chǎn)業(yè)龍頭，這些龍頭企業(yè)以委托加工方式，逐步把一些生產(chǎn)工序外包給一些質(zhì)量和資信較好的生產(chǎn)型、經(jīng)銷型中小企業(yè)，把生產(chǎn)中各種可分割的功能不斷從企業(yè)內(nèi)部剝離出去，派生出一批專門為生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務的服務型企業(yè)，實現(xiàn)了從生產(chǎn)到銷售的全流程一體化的分工協(xié)作，有力促進了產(chǎn)業(yè)價值鏈的形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，大大提高了產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

（二）注重政府引導作用，強化政府服務功能。

晉江市委市政府充分發(fā)揮政策導向作用，出臺了多項鼓勵企業(yè)開展自主創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的舉措和政策，有力推進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部專業(yè)化生產(chǎn)和社會化協(xié)作的密集度，促進集群內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新互動和競爭協(xié)同，引導企業(yè)通過引進和轉(zhuǎn)化國內(nèi)外先進設備、技術，縮短企業(yè)和國內(nèi)外同行的差距，強化企業(yè)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品技術，使產(chǎn)業(yè)核心競爭力不斷增強，構(gòu)建起符合晉江實際、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、布局合理、獨具特色的產(chǎn)業(yè)體系，推動企業(yè)主動向高品質(zhì)、高起點方向躍升，實現(xiàn)了從數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。在注重引導企業(yè)發(fā)展的同時，晉江市政府注重強化服務功能，致力于提供高效、便捷和低廉的公共服務，為企業(yè)解決困難。作為全國創(chuàng)建公共行政體制改革5個試點城市之一，晉江先人一步成立了市機關效能投訴中心和市行政審批服務中心，整合行政資源，建立了社會信用數(shù)據(jù)技術支撐體系。首批183項非選擇性的審批事項全部從各原單位中剝離出來，統(tǒng)一進入中心。同時還將公安局出入境辦證大廳、國稅、地稅服務廳作為延伸的分中心，由市服務中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

（三）發(fā)揮地域文化和僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)競爭力的迅速提升。

首先是獨特的地域文化，晉江先民“習于水斗，便于用舟”，出洋旅外的習俗源遠流長，敢闖敢拼是晉江人民自古的優(yōu)秀傳統(tǒng)，在實踐發(fā)展過程中，晉江政府有效激發(fā)了企業(yè)家“敢闖敢拼、敢為天下先”的精神特質(zhì)，充分調(diào)動了當?shù)貏?chuàng)業(yè)和謀求發(fā)展的激情與熱情，進而造就了經(jīng)濟增長的奇跡；其次是充分發(fā)揮“僑鄉(xiāng)”的優(yōu)勢，借助僑胞的資本，解決了產(chǎn)業(yè)升級過程中亟需的資金問題，同時也較快獲得了海外的先進技術和管理經(jīng)驗。

（四）鼓勵企業(yè)技術升級，積極引進科研力量。

晉江鼓勵企業(yè)進行研發(fā)，加快企業(yè)設備更新、技術升級和人才引進步伐，推進企業(yè)實施精細化管理，提升企業(yè)資本化和技術化水平，有力促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前，晉江正借力“中國制造2025示范市”政策，鼓勵以紡織服裝、制鞋、食品、建陶、紙制品為代表的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更新技術裝備，研發(fā)企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)，到2016年底，全市已擁有先進數(shù)控設備及自動化生產(chǎn)線超2.4萬臺（套），規(guī)模以上企業(yè)數(shù)控化率提升至近40%。全市累計有59家企業(yè)參與了97項國家標準的制修訂，77家企業(yè)參與了125項行業(yè)標準的制修訂。在升級改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，晉江大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。以“金改實驗區(qū)”為依托，創(chuàng)立“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導基金”，下設“智能裝備”“互聯(lián)網(wǎng)+”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”3支子基金，引導投向當?shù)氐募呻娐?、石墨烯等新興產(chǎn)業(yè)。隨著新興產(chǎn)業(yè)的崛起，投資密集型、智力密集型產(chǎn)業(yè)目前已占到晉江市實體產(chǎn)業(yè)的近20%。晉江注重與科研機構(gòu)高校合作，引進7家國字號科研機構(gòu)、4個院士工作站，49個省級以上技術中心、重點實驗室；與中皮院、中紡院、中食院、哈工大等晉江分支機構(gòu)實施超百個產(chǎn)學研合作項目；全市創(chuàng)立了創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園、高?？平虉@等5大創(chuàng)新載體，這些無疑為晉江市企業(yè)技術儲備和產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展奠定了堅實的基礎。

（五）堅持品牌運營戰(zhàn)略，充分發(fā)揮品牌效應。

政府在引導企業(yè)進行品牌經(jīng)營的過程中，及時對企業(yè)跟進開展輔導，引導企業(yè)走做強、做大、做久的路子，注重企業(yè)文化和品牌管理能力的培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌，提升了企業(yè)乃至整個產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)和品位，有力促進了企業(yè)規(guī)模的壯大和核心競爭力的提升。晉江的發(fā)展理念經(jīng)歷了從“質(zhì)量立市”到“品牌立市”再到全方位打造“品牌之都”的轉(zhuǎn)變，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的基礎上，注重提升整個產(chǎn)業(yè)品牌的形象，豐富品牌內(nèi)涵，推動當?shù)貎?yōu)秀的產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上打響品牌，如今，晉江已涌現(xiàn)出大一批諸如恒安集團、盼盼食品、安踏等大型企業(yè)和上市公司。

四、發(fā)展經(jīng)驗

（一）發(fā)揮政府引導和扶持作用，營造良好發(fā)展環(huán)境。

晉江市政府從產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和企業(yè)需要出發(fā)，為企業(yè)提供高效、低廉的公共服務，推進行政許可改革，提高行政審批時效，簡化審批流程，實現(xiàn)了從重事前審批向重事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。通過對產(chǎn)業(yè)實施統(tǒng)籌規(guī)劃，著重培育各產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，積極推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸，強化企業(yè)間相互配套能力，帶動各產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)聯(lián)動發(fā)展。強化融資支持，積極拓展企業(yè)融資渠道，在直接融資方面，2005年出臺首部專項針對傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策，用專項資金鼓勵品牌企業(yè)上市融資；在間接融資方面，出臺政策引導商業(yè)銀行開展企業(yè)商標專用權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務，并開辟中小企業(yè)補辦“兩證”（土地證、房產(chǎn)證）手續(xù)綠色通道，解決固定資產(chǎn)抵押難題。推進營銷服務，支持企業(yè)創(chuàng)造品牌，引導企業(yè)科技創(chuàng)新、強化自主研發(fā)、實施商標認證、參與標準制定，提升企業(yè)掌控市場話語權(quán)。

（二）堅持以市場為導向，引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

晉江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功有賴于對市場的足夠重視，始終堅持市場導向，走“市場-原材料-技術”和“原材料-市場-技術”的兩種發(fā)展路子，根據(jù)市場需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境快速變化，晉江經(jīng)歷了從“產(chǎn)品制造”到“品牌創(chuàng)造”的理念變革，企業(yè)根據(jù)市場變化努力謀求經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變和企業(yè)發(fā)展模式的改變，尤其是規(guī)模較大的企業(yè)在政府的鼓勵下，積極引進和學習國內(nèi)外先進技術，推動產(chǎn)業(yè)資本化和技術化，致力于降低生產(chǎn)成本，提升整體競爭力，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級做出了貢獻。

（三）貫徹品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，推動企業(yè)發(fā)展壯大。

晉江經(jīng)歷了從“質(zhì)量立市”到“品牌立市”再到全方位打造“品牌之都”的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的基礎上，注重提升整個產(chǎn)業(yè)品牌的梳理，豐富品牌內(nèi)涵，培育起眾多知名品牌，涌現(xiàn)出一批大型企業(yè)和上市公司。政府在引導企業(yè)進行品牌經(jīng)營的過程中，能夠及時跟進開展輔導，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌。在開辟國內(nèi)市場的基礎上，及時把產(chǎn)品推向國際市場，在全世界范圍打響“晉江制造”，開拓出新的天地。此外，重視市場培育，推進市場建設，培育鞋材、陶瓷建材、食品、紡織服裝等一批規(guī)?；?、輻射面較廣的專業(yè)市場和綜合性市場，進而使生產(chǎn)發(fā)展的各種原輔材料供應建立起相對穩(wěn)定的渠道，不僅為企業(yè)生產(chǎn)解決了后顧之憂，更為企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升品牌價值打下比較堅實的基礎。