淺析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下完善現(xiàn)有農業(yè)推廣體系的對策建議

陳亮 夏運紅 李雪梅 易海燕 李明

摘 要：黨的十九大報告和2018年的中央“一號”文件明確指出要在全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這就迫切需要我們不斷完善現(xiàn)代農業(yè)生產體系，而農業(yè)推廣作為現(xiàn)代農業(yè)生產體系的重要環(huán)節(jié)，直接關系到整個農業(yè)的發(fā)展進程。但農業(yè)推廣體系的不完善直接導致農業(yè)科技成果轉化效率低下，先進的農業(yè)生產技術和工藝無法及時運用到農業(yè)生產當中，嚴重制約了我國農村的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進程，亟需完善現(xiàn)有的農業(yè)推廣體系來推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。該文分析了現(xiàn)有農業(yè)推廣體系存在的問題，提出了完善現(xiàn)代農業(yè)推廣體系的對策建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農業(yè)推廣體系；對策

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）07-0010-3

農業(yè)作為我國經濟的基礎產業(yè)，其發(fā)展水平直接關系到我國其他產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。隨著改革開放步伐的不斷深化，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，為了有效破解這一發(fā)展難題，黨和國家提出了鄉(xiāng)村振興計劃，而農業(yè)作為鄉(xiāng)村經濟建設的重要支撐，需要更多先進的科技、知識和人才作為支撐，完善的農業(yè)推廣體系能滿足現(xiàn)代農業(yè)對科技、知識和人才需求，實現(xiàn)農業(yè)的跨越式發(fā)展。

1 農業(yè)推廣體系函義

農業(yè)推廣體系是我國保護和支持農業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是我國全面實施鄉(xiāng)村振興、科教興農的重要抓手，也是我國農民和農村干部更好地掌握和了解國內先進農業(yè)技術知識的重要渠道。從廣義的農業(yè)推廣體系建設的角度來說，農業(yè)推廣體系建設主要以廣大農村為主要服務范圍，以農戶為推廣中心，以不斷滿足農民的生產生活需求為主要內容，從而達到農民生活質量不斷改善、農村教育快速發(fā)展的目標。而隨著社會的不斷發(fā)展進步，現(xiàn)代的農業(yè)推廣體系建設主要是將當前對農民生產生活有用的信息傳遞到農民手中，幫助他們能夠在獲取這些知識、技能和正確觀點的同時實現(xiàn)對這些信息和技術的有效利用。而農業(yè)推廣體系的建設需要多方參與建設，除了國家在各地設置的農業(yè)推廣機構外，還需要涉農科研單位、涉農企業(yè)、高等院校、農村專業(yè)合作社、民間協(xié)會組織和農民技術人員等的共同努力才能完成。

2 現(xiàn)有農業(yè)推廣體系存在的問題

2.1 農業(yè)推廣體系存在隊伍建設滯后 就當前的農業(yè)推廣人員構成來看，由于文化、地域、財政、民族等因素制約，現(xiàn)有的基層農業(yè)推廣人員普遍存在人員綜合素質比較低下的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農技推廣人員主要以大專和中專學歷為主，只有少部分人具備本科及以上水平。此外，由于從事基層農業(yè)推廣人員的專業(yè)匹配度較低，加上農技推廣人員培訓不足，根本無法滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求。加上對基層農技推廣站實行雙重管理，導致農業(yè)技術研發(fā)水平和農業(yè)推廣能力明顯下降，影響了農業(yè)推廣的健康可持續(xù)發(fā)展。同時，如此的管理模式會嚴重制約農業(yè)推廣隊伍建設，整個農業(yè)推廣隊伍的組織靈活性明顯降低，團隊戰(zhàn)斗力大幅削減，對農業(yè)的整體貢獻水平也顯著下降。

2.2 農業(yè)推廣體系缺乏經費保障 農業(yè)推廣作為一項公益性事業(yè)，責任承擔者基本都是政府部門領導下的相關農業(yè)機構，推廣經費主要來源于政府的專項財政撥款，而獲得其他社會資金支持的機會較少[1]。雖然政府部門為農業(yè)推廣人員提供了專項的支持費用，但相比農業(yè)推廣實際所需的推廣費用而言，這點財政支持根本無法保障農業(yè)推廣工作的順利開展，農業(yè)推廣工作舉步維艱。此外，由于農業(yè)見效慢，政府財政支出主要用在地區(qū)經濟開發(fā)方面，而用于農業(yè)推廣體系建設的經費則相對較少，導致農業(yè)推廣人員參加學習和技能培訓機會偏少，從業(yè)人員素質無法得到有效提升，基本都還停留在前期積累的經驗值之上，嚴重阻礙了農業(yè)推廣工作的順利進行。

2.3 農業(yè)推廣工作重視不夠 政府作為對農業(yè)發(fā)展起著巨大推動作用的責任部門，但在政府人才引進計劃中農業(yè)技術人員只占極少比率。此外，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都設置了基層農業(yè)技術推廣站，也配備了相應的設備，但他們的工作重點往往只是宣傳和培訓、完成上級任務和應付上級檢查等，并沒有真正站在農民的角度去思考如何開展農業(yè)技術推廣工作，農民也很難從這些培訓和教育中掌握真正的農業(yè)生產技術[2]，農業(yè)推廣工作也因此停留在初級階段。同時，新技術往往存在一定的風險，而農戶抵御風險能力較弱，農民一般不會主動去采用新的農業(yè)技術。比如，一項新的農業(yè)技術，只有在示范中取得良好的成效后，該地區(qū)的農戶才會積極的采用該項技術。

2.4 農業(yè)推廣體系機制不完善 農業(yè)推廣是一項綜合而復雜的工作，需要一套完整的推廣體系才能完成。近年來，全國各種類型的專業(yè)合作社、從事農業(yè)生產加工的龍頭企業(yè)數量明顯增多，但由于市場本身存在的發(fā)展缺陷，加上沒有完善的運營監(jiān)管機制，多數龍頭企業(yè)和合作社僅從自身利益出發(fā)，甚至有部分合作社和龍頭企業(yè)的建立僅僅是為了套取國家高額的財政補貼，并沒有真正為地區(qū)的經濟建設發(fā)揮應有的貢獻。此外，由于受到地形限制，部分地區(qū)的農戶居住較為分散，這從某種程度上也增加了農業(yè)技術推廣的難度，限制了農業(yè)推廣的進一步發(fā)展。

2.5 政府購買服務不完善 近年來，政府部門為了加快服務型政府建設的轉型發(fā)展步伐，更好為群眾和社會發(fā)展提供良好的服務，政府部門開始從相關的中介手里購買服務，各個地方政府也制定的相應的措施來推動當地中介服務的發(fā)展[3]，但是，部分地方政府的中介購買服務開展成效不佳或遲遲沒有開展，并沒有意識到購買農業(yè)技術推廣服務對本地區(qū)現(xiàn)有農業(yè)推廣體系建設的作用和影響。

3 完善現(xiàn)代農業(yè)推廣體系的對策建議

3.1 規(guī)范農業(yè)技術推廣體系 要按照統(tǒng)一標準制作單位牌和標識，為基層農技推廣站配備功能齊全的辦公環(huán)境和設施，開設提供咨詢服務的農技服務廳、開展技能培訓的學習培訓室、開展科學化驗的檢測室和用于工作人員辦公的辦公室，此外還需要設置相應的產品展示區(qū)、資料贈閱區(qū)和農情信息服務區(qū)，切實做到相關服務制度上墻。要嚴格參照一人多崗、一崗多人的崗位建設原則進一步規(guī)范崗位建設，完善資格準入制度，為基層從業(yè)人員建立電子崗位卡，嚴格執(zhí)行在職人員的繼續(xù)學習教育等級制度，提升在職人員的從業(yè)品質。進一步完善網絡建設，除了在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立基層農業(yè)推廣站外，還應該在每個鄉(xiāng)村都設立為農民提供技術咨詢和服務的農業(yè)推廣便民服務點，并為每個便民服務點科學合理配置農業(yè)推廣人員和科技示范戶。

3.2 完善農村隊伍素質建設體系 進一步完善聘用制，對于基層農業(yè)推廣隊伍建設要推行執(zhí)業(yè)資格準入制度，綜合采用考試與考核相結合的人才聘用方式，確保用人方式更加科學合理。全面落實崗位責任，真正做到能上能下，能進能出。對于在編人員，要嚴格實行競聘上崗和雙向選擇制度。此外，應該加強與涉農高校和科研院所的交流合作，真正實現(xiàn)農業(yè)科教與推廣的有機結合。要制定完善的人員培訓計劃，確保培訓內容與當地農業(yè)發(fā)展緊密結合，切實發(fā)揮培訓作用。要強化對新技術、新知識、新設備的適應性培訓，讓推廣人員能更快、更好的掌握當前先進的農業(yè)生產知識、技術和設備。加強考核管理，進一步完善績效考核制度，制定考核標準，明確考核目標，完善考核方法，嚴格落實考核激勵機制，并結合農業(yè)推廣的實際情況，綜合考慮從業(yè)人員的觀念，讓考核能夠更好的激發(fā)廣大從業(yè)人員的工作熱情和激情，全面推進相關工作的順利開展。

3.3 創(chuàng)建多元投入體系 要嚴格貫徹落實中央關于推行地方農業(yè)推廣體系建設的各項文件精神，確實保障對農業(yè)推廣體系建設的財政資金投入，為農業(yè)推廣工作、農民的教育培訓工作、農技人員的技能提升和知識更新提供充裕的財政資金扶持和政策支持。不斷增加基礎設施建設資金投入，為農業(yè)推廣人員提供良好的辦公和學習環(huán)境，讓他們能夠擁有自己的獨立辦公產所和獨立開展試驗、示范、教育培訓的相關器材和設備，全面帶動農業(yè)新技術、新品種的研發(fā)、引進、示范和推廣[4]。不斷擴寬籌資渠道，地方農業(yè)推廣機構要積極爭取國家、省、市的農業(yè)推廣的專項獎勵資金，對各項推廣業(yè)務經費進行統(tǒng)籌管理。積極引導市內的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、社會組織和個人等社會各界力量廣泛參與農業(yè)推廣建設，為農業(yè)新技術、新產品、新工藝的研發(fā)和成果轉化提供更多的投融資渠道，真正推動農業(yè)推廣體系建設工作的順利開展。

3.4 強化農業(yè)推廣風險防范體系 樹立良好的風險防范意識，完善相應的風險預警措施，切實做好對農業(yè)推廣市場風險預測和風險后果預測，對發(fā)生風險可能產生的后果進行量化，降低風險發(fā)生概率。進一步完善相應的農業(yè)推廣風險評估體系，加大對涉農項目的立項、實施、驗收的監(jiān)管力度，系統(tǒng)評估項目中涉及的風險因子，制定相應的實施規(guī)劃，確保項目順利完成。建立完善的風險預警機制，各地方部門需建立一套集收集、整理和加工農業(yè)風險信息等功能為一體的風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，并通過建成的各級農業(yè)信息網和農業(yè)信息資源數據庫定期向廣大農戶發(fā)布最新的風險預測警報，對存在的風險進行及時防范，確保農業(yè)推廣工作正常進行。此外，不斷創(chuàng)新農業(yè)風險分散機制，在充分尊重市場運行規(guī)律的前提下，建立多元化的市場流通主體，從而降低農業(yè)生產成本和生產風險。

3.5 健全農業(yè)推廣信息服務體系 重視農業(yè)信息化建設，努力構建一個完善的農業(yè)信息化服務體系，爭取在全國80%以上的行政村設置便捷的鄉(xiāng)村綜合信息服務站，并為其配置相應的信息聯(lián)絡人員，讓農戶能夠更加方便快捷的了解農業(yè)生產的新技術、新知識、新工藝和各項農業(yè)優(yōu)惠政策，為新型職業(yè)農民培訓和農業(yè)推廣工作的開展奠定良好發(fā)展基礎。充分發(fā)揮農業(yè)推廣平臺對農業(yè)生產信息進行實時監(jiān)控的作用，全面掌握農業(yè)生產情況，為農業(yè)的科學合理生產打下堅實基礎。此外，進一步拓寬信息溝通渠道，確保各項涉農信息在溝通服務網絡上及時更新，逐漸形成一套集龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、生產基地、中介組織、農村致富能手和政府為一體的農業(yè)信息網絡咨詢服務體系，確保農技部門之間、農戶之間、農戶與農技部門之間搭建完善的信息溝通平臺，全面提升農業(yè)推廣的針對性和可操作性，使農業(yè)推廣效率得到大幅提升。

3.6 構建多元化的農業(yè)推廣方法體系 不斷創(chuàng)新和深化改革現(xiàn)有的農技推廣方式，綜合利用當前的主流傳媒開展涉農新工藝、新技術、新知識的傳播推廣工作。鼓勵通過田間教學、農民夜校等教學培訓來實現(xiàn)技術傳播，鼓勵和引導示范基地建設，全面提升新技術、新成果的轉化效率。加快創(chuàng)新農業(yè)推廣服務方式，通過進一步加強與涉農院校和科研院所的交流聯(lián)系，切實找到解決生產難題的方法、措施[5]；嚴格落實聯(lián)產責任到戶制度，形成以示范戶帶動全村農業(yè)技術推廣和培訓工作順利開展的良好氛圍；充分運用啟發(fā)教學、互動教學和參與教學等教學模式來激發(fā)廣大農戶參與農業(yè)技術推廣培訓的激情，提升農業(yè)技術推廣教學培訓的實效；按時開展送教下鄉(xiāng)、送科技下鄉(xiāng)、送農資下鄉(xiāng)等大型的農業(yè)技術推廣咨詢活動，為廣大農戶提供一個良好的溝通交流平臺，進一步增強廣大農民群眾的科技意識；充分利用農業(yè)科技示范園或流動科技服務車，做好農村的農業(yè)技術推廣宣傳工作，實現(xiàn)農業(yè)的跨越式發(fā)展。

參考文獻

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[3]計丹丹，管輝，張無敵，等.農業(yè)推廣的服務模式及其創(chuàng)新探索[J].現(xiàn)代農業(yè)科技，2016（4）：297-298.

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[5]張水玲，袁學國.基于社會建構主義視角的農業(yè)科技推廣體系創(chuàng)新研究[J].山東農業(yè)科學，2014（02）：8-12.

（責編：張宏民）