全面提升農產品質量安全水平 深入推進農業(yè)供給側結構性改革

許家宏

摘 要：該文介紹了黃山市以全面提升農產品質量安全水平為突破口，以農業(yè)提質增效和優(yōu)質農產品有效供給為路徑，以農民持續(xù)增收為落腳點，在推進農業(yè)供給側結構性改革的經驗做法，分析了當前傳統(tǒng)的主要問題，并提出了全面提升農產品質量安全水平來助力農業(yè)供給側結構性改革的建議措施。

關鍵詞：農產品質量；供給側改革；問題；措施；黃山市

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）07-0003-2

2017年中央一號文件繼續(xù)鎖定“三農”工作，把深入推進農業(yè)供給側結構性改革作為新的歷史階段農業(yè)農村工作主線。農業(yè)供給側結構性改革，就是要從供給側入手、在體制機制創(chuàng)新上發(fā)力，從根子上解決問題。農產品質量安全是農業(yè)供給側根子上的重要一環(huán)也是當前社會關注的熱點，關注農產品質量安全就是關注民生、關注農業(yè)發(fā)展的大事。為此，筆者就此對黃山市的經驗做法進行了調研，并針對存在問題提出了幾點對策建議。

1 主要做法

黃山市以建設全省現代生態(tài)農業(yè)產業(yè)化（農產品質量安全）示范市為載體，以全面提升農產品質量安全水平為突破口，以農業(yè)提質增效和優(yōu)質農產品有效供給為路徑，以農民持續(xù)增收為落腳點，著力推進農業(yè)供給側結構性改革，取得了較好的成效。主要有以下幾點做法：

1.1 創(chuàng)新工作機制，強化源頭治理，把農產品質量安全作為農業(yè)供給側結構性改革農業(yè)發(fā)展的轉變方式 一是實行一把手負責制，將食品安全（農產品質量安全）納入對區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府的年度目標管理績效考核，加快推動監(jiān)管體系隊伍和能力建設，形成市、縣、鄉(xiāng)三級監(jiān)管體系。二是扎實推進“七統(tǒng)一”的農藥集中配送體系建設，強化源頭治理，為農產品質量安全提供新的保障。三是堅持“產”“管”并重，深入開展農資打假和專項整治，針對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)和重點產品與公安、食藥、工商、質監(jiān)等部門合作開展聯合執(zhí)法和監(jiān)管，初步實現由傳統(tǒng)農業(yè)向現代綠色農業(yè)發(fā)展方式的轉變。

1.2 立足提質增效，強化有效供給，把農產品質量安全作為農業(yè)供給側結構性改革農業(yè)發(fā)展的落腳之點 一是分別與農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社和家庭農場、種養(yǎng)殖大戶等企業(yè)（單位）簽訂農產品質量安全責任書、農產品質量安全承諾書，建立農獸藥使用管理、生產檔案管理、安全間隔期（休藥期）管理和產地準出管理（自律性檢測）等制度。二是以蔬菜、水果、茶葉、畜禽產品、水產品等“菜籃子”產品為重點，推廣良好農業(yè)操作規(guī)范和健康養(yǎng)殖規(guī)范，推進農業(yè)標準化生產。三是建立標準化生產基地，生產優(yōu)質農產品。全市已建成特色產業(yè)基地16.27萬hm2，國家級、省級農業(yè)標準基地25個，“三品”認證面積5.67萬hm2，國家級畜禽標準化示范場6家、省級級畜禽標準化示范場21家，把優(yōu)質農產品的有效供給作為發(fā)展現代農業(yè)的落腳點。

1.3 發(fā)展精致農業(yè)，強化產業(yè)融合，把農產品質量安全作為農業(yè)供給側結構性改革農業(yè)發(fā)展的關鍵出路 一是制定了《黃山市發(fā)展精致農業(yè)、推進農村一二三產融合發(fā)展的意見》，為精致農業(yè)發(fā)展確定路線圖，精心打造21片油菜花攝影休閑觀光示范片等。二是深入推進以茶產業(yè)提升行動為重點的農業(yè)供給側結構性改革，強化農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，加快培育現代農業(yè)產業(yè)化聯合體，全市規(guī)模以上農產品加工企業(yè)223家， 其中：省級以上龍頭企業(yè)41家。全年農產品加工產值208.6億元，占工業(yè)總產值比重的33.0%，提高農產品加工轉化率和精深加工轉化率，農村一二三產業(yè)融合已成為發(fā)展現代農業(yè)和精致農業(yè)的關鍵出路。

1.4 堅持問題導向，強化專項整治，把農產品質量安全作為農業(yè)供給側結構性改革農業(yè)發(fā)展的重要手段 一是制定下發(fā)了《黃山市2016年農產品質量安全專項整治與執(zhí)法監(jiān)管工作方案》《黃山市2016年農資打假專項治理行動實施方案》和《黃山市2016年放心農資下鄉(xiāng)進村活動方案》等文件；二是以提高農產品質量安全保障水平為突破口，開展專項整治，全市共出動執(zhí)法人員5211人次，檢查相關生產經營單位2510家次，立案查處34件，辦理移送案件1件。三是建立農產品質量安全例行監(jiān)測制度，在全市主要農產品生產基地和重點區(qū)域，實施農藥及農藥殘留監(jiān)控、獸藥及獸藥殘留監(jiān)控、飼料及飼料添加劑監(jiān)控、水產品藥殘監(jiān)控等一系列監(jiān)控計劃，全市累計檢測抽樣16136個，抓好農產品質量安全專項整治已成為發(fā)展現代農業(yè)的重要手段。

2 存在問題

2.1 特色產業(yè)發(fā)展不均衡，農產品質量安全監(jiān)管體系還不完善 一方面，農產品品種多，產量少，各類基地多，“三品”認證少，農產品初級加工多，精深加工產品少，在農業(yè)供給側結構中缺乏市場競爭力。另一方面，全市7個區(qū)縣單獨設立縣級監(jiān)管機構僅4個，且縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員以兼職為主，隊伍不穩(wěn)定，監(jiān)管力量和業(yè)務水平亟待提高。

2.2 產業(yè)種養(yǎng)結構不合理，農產品質量安全體制機制還很薄弱 一方面，受傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)等因素影響，農業(yè)生產依然沿襲傳統(tǒng)模式，農產品受制于市場價格的波動，而特色農產品規(guī)模占比不到全市農產品的20%，難以形成供給優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢。另一方面，農產品質量安全監(jiān)管普遍缺乏管理機制、激勵和約束機制，監(jiān)管服務職責不能有效落實，農產品質量安全監(jiān)管、執(zhí)法、檢測三者關系沒有理順。

2.3 生產要素配置不合理，農產品質量安全保障的投入不足 一方面，黃山市綠色生態(tài)農業(yè)的發(fā)展模式還未完全建立，勞動力、資本、科技、管理等要素投入的質量和配置效率都處于初始和較低水平，經營規(guī)模小，單位土地生產率低。另一方面，農業(yè)面源污染普遍存在，農藥、化肥過量使用，家庭養(yǎng)殖分散、種類雜亂，糞污排放缺乏規(guī)范管理，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量監(jiān)測機構掛了牌、定了人，由于農產品質量安全保障經費不足而無法正常運行。

2.4 農業(yè)組織化利益聯結松、農產品質量安全檢測能力不足 一方面，黃山市的龍頭企業(yè)的單體規(guī)模小、實力弱，省級以上龍頭企業(yè)占全省龍頭企業(yè)數還不到5%，農業(yè)集約化和農民組織化程度偏低，合作、股份合作等緊密型利益聯結不多，對農業(yè)增效、農民增收帶動能力不強，品牌影響力不大，沒有形成市場競爭力。另一方面，現有的縣級檢測機構都沒有通過省級以上資質認證，農產品檢測專業(yè)人員明顯不足，還不具備定量檢測能力。

3 對策建議

3.1 全面提升農產品質量安全水平，推動農產品加工業(yè)轉型升級，助力產業(yè)聚集發(fā)展 一是開展農藥化肥零增長行動，推廣測土配方施肥和有機肥替代化肥試點；開展畜禽糞污資源化循環(huán)利用推進行動，推進畜牧綠色低碳循環(huán)模式攻關。二是鼓勵種養(yǎng)企業(yè)、農民合作社和家庭農場在農產品原料生產基地就近開展農產品初加工，提升農產品精深加工和綜合利用水平。三是強化產業(yè)規(guī)劃布局，從要素驅動向創(chuàng)新驅動、分散布局向產業(yè)集群轉變，形成差別競爭、錯位發(fā)展的協(xié)調發(fā)展格局，推進優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)聚集發(fā)展。

3.2 全面提升農產品質量安全水平，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，助力利益聯結機制 一是開展農產品質量安全縣創(chuàng)建活動，推廣的農產品質量安全有效監(jiān)管模式；加強農產品檢測體系建設，加快和完善縣級檢測站的建設，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級檢測監(jiān)管體系，開展農產品質量安全追溯試點。二是加快培育現代農業(yè)產業(yè)化聯合體，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶”的組織模式，鼓勵家庭農場、農民合作社等主體向生產服務型服務業(yè)、農產品加工流通和休閑農業(yè)延伸，引導支持龍頭企業(yè)與農民合作社、家庭農場、農戶建立緊密的農產品產銷合作關系，實現農村一二三產業(yè)的融合發(fā)展。三是引導農民專業(yè)合作社成立聯合社，培育規(guī)模適度的家庭農場，引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業(yè)和農民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農戶分享加工銷售環(huán)節(jié)的收益。

3.3 全面提升農產品質量安全水平，大力發(fā)展精致農業(yè)，助力農業(yè)提質增效 一是大力發(fā)展有機綠色農業(yè)，推行農業(yè)全程有機綠色化生產，加大農業(yè)投入品管控力度，提升農產品品質和安全水平。二是全力打造集休閑觀光、農事體驗、文化傳承、保健養(yǎng)生、科普教育為一體的精致農業(yè)示范區(qū)，充分利用農業(yè)資源稟賦，推進觀光休閑農業(yè)，開發(fā)民宿，打造精品休閑農莊，打造農業(yè)增收新亮點。三是推進“互聯網+現代農業(yè)”行動，積極開展新型農業(yè)經營主體應用物聯網試點，加快推進設施園藝、畜禽水產養(yǎng)殖、質量安全等領域物聯網示范應用，引領智能化、精準化農業(yè)生產。

3.4 全面提升農產品質量安全水平，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，助力農業(yè)可持續(xù)發(fā)展 一是加強對農藥銷售市場監(jiān)管，建立健全化肥農藥行業(yè)生產監(jiān)管及產品追溯系統(tǒng)，嚴格行業(yè)準入管理。二是加快推進農業(yè)清潔生產，推進技術集成創(chuàng)新，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，推行種養(yǎng)結合、立體種植為主的生態(tài)循環(huán)模式。三是突出優(yōu)質、安全、綠色導向，開展綠色防控，建立健全農產品質量安全追溯機制和農產品質量、食品安全標準體系，加強地理標志證明商標培育和管理，大力推進農業(yè)“三品一標”認證工作。

3.5 全面提高農業(yè)綜合效益和競爭力，深入推進農村改革，增強農村發(fā)展內生動力 一方面，淘汰落后和過剩的產能，為新興產業(yè)發(fā)展騰出更多資源；另一方面，加快改造傳統(tǒng)產業(yè)，做大做強優(yōu)勢產業(yè)，培育壯大新興產業(yè)，積極創(chuàng)新經營體系、經營方式，增強農村發(fā)展內生動力。為此，一是加強農村承包地確權登記頒證成果應用，積極推進確權登記成果在農業(yè)補貼、征地補償、抵押擔保、互換并地、“三變”改革和農業(yè)保險等方面的廣泛應用；二是深化農村集體產權制度改革，全面開展農村集體資產清產核資，穩(wěn)步推進農村集體資產股份合作制改革試點。

（責編：張宏民）