推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治若干問題的思考

羅集豐

摘 要：該文對揭陽市農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的情況進行調(diào)研，分析了推廣應(yīng)用存在的主要問題，并提出了加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；強化扶持措施，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務(wù)；加強宣傳引導(dǎo)，抓好示范展示；進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門推進工作積極性等建議與對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)作物；病蟲害；專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治

中圖分類號 S435 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）03-04-0052-2

農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治（以下簡稱“專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治”），是指具備相應(yīng)植物保護專業(yè)技術(shù)和設(shè)備的服務(wù)組織，開展社會化、規(guī)?；?、集約化農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)的行為。國家農(nóng)業(yè)部在《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》中指出，要扶持病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大規(guī)模開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，力爭到2020年實現(xiàn)農(nóng)藥使用總量零增長[1-2]。

揭陽市是一個農(nóng)業(yè)大市，近年來積極探索專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作，但由于人均耕地面積小、一家一戶分散經(jīng)營、農(nóng)民對植保新技術(shù)新方法認(rèn)識不到位等主客觀原因，目前我市農(nóng)作物病蟲防控仍然停留在千家萬戶分散防治上，防治技術(shù)手段和施藥器械比較落后，這與規(guī)?；⒓s化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不相適應(yīng)?！督谊柺鞋F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，要推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務(wù)，力爭農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率和綠色防控覆蓋率到2020年達到30%以上[3]。為此，筆者走訪了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)植保部門和農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，到水稻、玉米、茶葉、蔬菜等農(nóng)作物種植區(qū)與農(nóng)戶交流，了解我市推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治存在的主要困難，并提出了相應(yīng)的建議與對策，以期為推進此項工作提供參考。

1 推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治存在的主要問題

1.1 農(nóng)作物種植規(guī)模小而分散 揭陽市是農(nóng)業(yè)大市，但人口眾多，人均耕地只有133.4m2，而且種植區(qū)域分散不連片，客觀限制了專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的開展。以錫場鎮(zhèn)華清村為例，全村有100hm2蔬菜基地，各家各戶分散種植了各種瓜果蔬菜，農(nóng)戶種植面積小，品種各異，種植方式是典型的精耕細(xì)作，作物的病蟲害都是由各農(nóng)戶根據(jù)經(jīng)驗進行分散防治，為了確保防治效果，農(nóng)戶隨意提高用藥量和噴藥次數(shù)等不規(guī)范用藥現(xiàn)象時有發(fā)生。走訪過程中了解到，很多種植面積不大的農(nóng)戶，由于作物品種不同、生長期不統(tǒng)一、病蟲害防治強度不大等原因，對專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治并不感興趣。部分農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)前人工成本高，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)費用不菲，購買服務(wù)會增加種植成本，影響經(jīng)濟效益。

1.2 防治組織承擔(dān)的風(fēng)險較大，積極性不高 農(nóng)作物病蟲害屬自然災(zāi)害范疇，其不可預(yù)見性、暴發(fā)性和災(zāi)害性特點突出，服務(wù)過程中常會遇到一些突發(fā)性病蟲、旱澇、臺風(fēng)災(zāi)害等不確定因素，在一定程度上增加了防治服務(wù)風(fēng)險，影響了承包服務(wù)收益和服務(wù)組織的發(fā)展壯大[4]。專業(yè)化防治組織一般根據(jù)往年的病蟲害防治情況與農(nóng)戶簽訂合同，并收取定金，當(dāng)遭遇突發(fā)性病蟲害時，需要增加防治次數(shù)，服務(wù)組織將會減收甚至出現(xiàn)虧本現(xiàn)象。當(dāng)出現(xiàn)旱澇、臺風(fēng)等自然災(zāi)害時，防治效果將難以保障，農(nóng)作物也將嚴(yán)重減產(chǎn)，可能還會出現(xiàn)農(nóng)戶和服務(wù)組織的糾紛。不同農(nóng)資經(jīng)營者都表示，專業(yè)化防治前期購置植保設(shè)備投入較大，開展服務(wù)盈利較低，而且還需承擔(dān)較大風(fēng)險，在缺少政府政策資金扶持、農(nóng)藥農(nóng)機購置差價補貼的情況下，主動開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)的積極性不高。

1.3 農(nóng)戶對專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治缺乏認(rèn)識 發(fā)展和推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作，旨在通過推廣應(yīng)用高效低毒低殘留農(nóng)藥，提升裝備水平和防治技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)藥減量控害，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全[2]。受傳統(tǒng)觀念影響，多數(shù)農(nóng)戶仍然延續(xù)著自己動手、豐衣足食的思維模式，習(xí)慣于自己進行病蟲防治，他們沒有認(rèn)識到通過采用先進的施藥設(shè)備、科學(xué)的防治方法不僅能實現(xiàn)農(nóng)藥減量控害，還能提高作物產(chǎn)量和品質(zhì)，從而提高經(jīng)濟效益。同時農(nóng)戶對病蟲防治組織是否會盡心盡責(zé)進行防治有所顧慮，當(dāng)防治效果不理想與服務(wù)組織產(chǎn)生矛盾時不知如何維權(quán)。由于農(nóng)戶思想認(rèn)識不到位，對專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的接受程度不同，難以協(xié)商進行統(tǒng)一防治，從而制約了專業(yè)化防治的發(fā)展。

2 推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的對策建議

2.1 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，種植面積小的農(nóng)戶對專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治不感興趣，但有一定規(guī)模的農(nóng)戶愿意嘗試這種病蟲防治服務(wù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分湖南、廣西籍的農(nóng)民在揭陽地區(qū)租賃當(dāng)?shù)亻e置土地進行耕作，種植有一定規(guī)模的水稻、玉米、豆角等農(nóng)作物，他們表示防治效果和費用等問題明確后會考慮購買服務(wù)?？梢姡N植規(guī)模是影響推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的主要因素，積極引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地，充分盤活當(dāng)前農(nóng)村的閑置土地，鼓勵種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，將有利于推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效率和效果，從而降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益。

2.2 強化扶持措施，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務(wù) 研究出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)社會資本進入專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治領(lǐng)域，鼓勵有條件的農(nóng)資企業(yè)如天禾農(nóng)資、珠海羽人等開展統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務(wù)，加大對病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織的支持力度，例如對發(fā)展初期的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織給予貼息、低息貸款優(yōu)惠，對其購買高效低毒低殘留農(nóng)藥及高效施藥器械給予補貼等。結(jié)合我市“一鎮(zhèn)一品”項目建設(shè)，對傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)作物關(guān)鍵時期重大病蟲害的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，通過政府購買服務(wù)的形式進行補貼，鼓勵集中連片推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。鼓勵有實力的種植大戶以自防隊伍為依托，在完成自已種植田塊的基礎(chǔ)上，幫助周邊農(nóng)戶防治，收取一定費用。

2.3 加強宣傳引導(dǎo)，抓好示范展示 廣泛開展宣傳培訓(xùn)，通過電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采用宣傳畫冊、示范片展示等形式，廣泛宣傳專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，增強農(nóng)民安全用藥意識，更新植保觀念，力爭做到家喻戶曉。在農(nóng)作物連片經(jīng)營地區(qū)以種植大戶為突破口，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、專業(yè)化服務(wù)組織與農(nóng)藥（械）生產(chǎn)企業(yè)，加強農(nóng)企合作，共建示范基地，開展農(nóng)藥（械）直供直銷、病蟲害防治服務(wù)[4]。組織周邊農(nóng)民到示范基地現(xiàn)場觀摩，與農(nóng)民算經(jīng)濟賬，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿接受專業(yè)化防治服務(wù)。

2.4 進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門推進工作積極性 農(nóng)業(yè)植保部門扶持和發(fā)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織屬公益性服務(wù)范疇，一是增加工作經(jīng)費，用于工作發(fā)動和宣傳、病蟲測報、信息傳遞、技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)、防效調(diào)查和評估等；二要增加仲裁職能，公平、公正、妥善處理病蟲防治服務(wù)過程中出現(xiàn)的各類賠償糾紛，及時化解矛盾；三是加強對防治組織的服務(wù)和引導(dǎo)，指導(dǎo)和督促專業(yè)化防治組織建立和開展服務(wù)等[5]。

3 結(jié)語

專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是一種先進的病蟲防治方法，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。建議當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)相關(guān)部門加大政策支持和補貼力度，進一步扶持病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展有償專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，通過社會化服務(wù)和示范帶動推進揭陽市農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作。

參考文獻

[1]農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心.農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治手冊[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2011.

[2]中華人民共和國農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》的通知[EB/OL].http：//www.moa.gov.cn/zwllm/tzgg/tz/201503/t20150318_4444765.htm，2015-03-18/2017-08-01.

[3]揭陽市人民政府.揭陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《揭陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知[EB/OL].http：//www.jieyang.gov.cn/view.aspx？q_aid=272701，2017-03-14/2017-08-01.

[4]農(nóng)業(yè)部植物保護辦公室.2017年全國植物保護工作要點[EB/OL].http：//www.hyzhibao.com/2017/0222/5205.html，2017-02-06/2017-08-01.

[5]趙清，邵振潤.我國農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展現(xiàn)狀與思考[J].中國植保導(dǎo)刊，2014（2）：72-75.

（責(zé)編：張宏民）