農(nóng)村糾紛的治理方式文獻(xiàn)綜述

高楨穎

【摘 要】 中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的發(fā)展問題與國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，影響到社會穩(wěn)定、國家富強(qiáng)，同時(shí)也對全面建設(shè)小康社會起到了至關(guān)重要的作用。新時(shí)代下，隨著人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的逐漸突出，農(nóng)村中矛盾糾紛發(fā)生的頻率在逐日加劇。在這種背景下，我們對于新時(shí)代下展現(xiàn)出來的農(nóng)村糾紛問題也需重新加以對待。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村 糾紛 治理 新時(shí)代

一、研究背景

2017年黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。近年來，農(nóng)村已經(jīng)開始成為矛盾糾紛的高發(fā)地，鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)了不同于以往類型的糾紛，如城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中所誘發(fā)的征地拆遷和安置補(bǔ)償矛盾等。面對這些新型糾紛的出現(xiàn)，過去的糾紛治理模式已無法全面適用于當(dāng)代的農(nóng)村糾紛中，因而，探索出一條適用于當(dāng)代農(nóng)村糾紛的解決之道，也就迫在眉睫了。

二、農(nóng)村糾紛治理的國外現(xiàn)狀分析

（一）、關(guān)于糾紛定義的討論

國外尤其是西方學(xué)術(shù)界對糾紛的研究領(lǐng)先于國內(nèi)，對于糾紛的定義，日本法人類學(xué)家遷葉正士認(rèn)為糾紛是“一定范圍的社會主體相互之間喪失均衡的狀態(tài)”。它包括四種基本的形態(tài)即對爭、爭論、競爭和混爭，而糾紛可以作為上述四種形態(tài)的涵蓋，而統(tǒng)稱之為糾紛。當(dāng)代美國的糾紛解決理論，則把糾紛視為沖突的一種類型和層次，認(rèn)為它是一種包含著明確的，可通過法律裁判的爭議的沖突。法人類學(xué)家勞拉·內(nèi)德和哈利·F·托德在歸納了前人研究成果后，將糾紛過程分為三個(gè)階段：單向的“心懷不滿”或“前沖突”階段，雙向的沖突階段以及有第三者介入的“糾紛”階段。

雖然國外各學(xué)者對糾紛概念的表述各有不同，但有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是糾紛與沖突是相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)概念，糾紛是沖突的一種類型，沖突是引起糾紛的原因，是隱性的糾紛，只有當(dāng)沖突顯性化，或者有第三者介入，或者是沖突方著手解決沖突時(shí)，沖突才由此顯化而成為糾紛。

（二）、關(guān)于農(nóng)村糾紛的治理研究

對于中國農(nóng)村糾紛解決的相關(guān)研究，美國人麥宜生（ E·Michelson） 注意到了糾紛金字塔理論的局限性，在對中國農(nóng)村糾紛的經(jīng)驗(yàn)研究基礎(chǔ)上，他提出了“糾紛寶塔（ dispute pagoda） ”理論。麥宜生發(fā)現(xiàn)，那些能夠攀登到糾紛寶塔頂端的人，也就是找上級行政系統(tǒng)和法律系統(tǒng)解決糾紛的，與他們的關(guān)系資源有著較強(qiáng)的關(guān)系。人們訴諸行政系統(tǒng)和法律系統(tǒng)來解決自己所遇到的糾紛，一個(gè)重要原因是因?yàn)樗麄兛赡苷J(rèn)識這些系統(tǒng)中的人。

外國學(xué)者的研究雖然較為系統(tǒng)，但對我國農(nóng)村社會的糾紛解決制度的關(guān)注較少。雖然，日本及美國部分學(xué)者運(yùn)用個(gè)案分析法來研究糾紛解決制度，但涉及的領(lǐng)域相對較窄，尤其對當(dāng)下我國農(nóng)村糾紛解決現(xiàn)狀，還是缺乏相應(yīng)的研究。

三、農(nóng)村糾紛治理的國內(nèi)研究現(xiàn)狀

（一）、農(nóng)村糾紛的相關(guān)概述

根據(jù)學(xué)者們的一般界定，糾紛是指“一定范圍內(nèi)的社會主體相互之間喪失均衡關(guān)系的狀態(tài)”，社會均衡關(guān)系就是社會秩序，所以也可以說，糾紛就是社會秩序失衡而產(chǎn)生的混亂狀態(tài)。而鄉(xiāng)村糾紛則是在鄉(xiāng)村生活中，鄉(xiāng)村主體相互之間喪失均衡的一種狀態(tài)。

對于農(nóng)村糾紛的分類，相關(guān)研究學(xué)者據(jù)維度的不同、研究目的的不同，進(jìn)行了不同的分類。例如從糾紛發(fā)生的時(shí)間、糾紛的起因、糾紛是否被法律規(guī)范所調(diào)整、糾紛的產(chǎn)生是否與國家的涉農(nóng)政策相關(guān)等維度把糾紛分為各個(gè)大類，并且在大的分類項(xiàng)目下，又進(jìn)行了細(xì)分。高建民教授在《當(dāng)代中國農(nóng)民與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會矛盾分析》一書中，把農(nóng)村矛盾糾紛分為傳統(tǒng)農(nóng)村矛盾糾紛和新型農(nóng)村矛盾糾紛，傳統(tǒng)農(nóng)村矛盾糾紛再分類，大體可分為鄰里矛盾糾紛、家庭矛盾糾紛與村外人的矛盾糾紛等小類型；新型農(nóng)村矛盾糾紛分為與土地有關(guān)的矛盾糾紛、農(nóng)村干群矛盾糾紛、本地人與外地人矛盾糾紛等。

（二）我國農(nóng)村糾紛的治理探索

國內(nèi)學(xué)者對于農(nóng)村基層治理的研究比較深入，陳柏峰、郭俊霞所寫的《農(nóng)民生活及其價(jià)值世界院北李于村調(diào)查》中第七章就詳細(xì)闡述了村莊糾紛及其解決方式。何兵《現(xiàn)代社會的糾紛解決》介紹了傳統(tǒng)社會“無訟是求，教化為先”的糾紛解決方式。 此外，針對如何化解農(nóng)村矛盾糾紛，張正芬指出需從六方面著手化解農(nóng)村矛盾糾紛，即：發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、保護(hù)農(nóng)村環(huán)境、完善農(nóng)村社保、加強(qiáng)農(nóng)村普法以及改善農(nóng)村治理。張世賢同樣對農(nóng)村的矛盾糾紛化解提出了六點(diǎn)對策：發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)農(nóng)村組織、推動制度創(chuàng)新、強(qiáng)化道德法制、建立訴求渠道、縣市聯(lián)動解紛。

四、總體評價(jià)

通過上述綜述可以看出，目前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界都高度重視基層治理，尤其是對農(nóng)村糾紛治理問題的研究，并形成了較為豐富的研究成果。毫無疑問，這些研究為農(nóng)村糾紛治理問題的研究提供了堅(jiān)實(shí)的研究基礎(chǔ)和豐富的理論資源，極大地拓展了糾紛治理模式的廣度和深度，并為未來的研究指明了方向。但是，通過比較分析可以發(fā)現(xiàn)，目前的研究視角大多集中在國家正式法律、政策與民間的習(xí)俗、慣例之間的關(guān)系上，缺乏對當(dāng)事人解決糾紛的行為范式進(jìn)行歸因分析。因此，展望未來，國內(nèi)學(xué)界對當(dāng)代農(nóng)村糾紛治理研究應(yīng)進(jìn)一步拓展與深化。

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