中非合作發(fā)展的先導作用與“一帶一路”倡議

劉青建

內(nèi)容提要 “一帶一路”倡議為中國和亞非拉發(fā)展中國家的合作提供了一個包容性巨大的合作平臺。它使21世紀初開始的中國與非洲國家全方位的合作擴展到亞非拉地區(qū)。中非合作發(fā)展的經(jīng)驗為 “一帶一路”倡議下發(fā)展中國和亞非拉發(fā)展中國家的合作起到了先導作用。中非合作發(fā)展的先導作用主要表現(xiàn)在中國政府的主導作用，公共產(chǎn)品供給的大國責任，與合作對象的發(fā)展戰(zhàn)略對接與互利共贏發(fā)展，以及政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通合作實踐的示范作用。中非合作發(fā)展所取得的經(jīng)驗和成果不僅為中國“一帶一路”倡議在沿線發(fā)展中國家的實施發(fā)揮了先導作用，而且為中非合作發(fā)展與“一帶一路”倡議的順利對接提供了先期經(jīng)驗。

關鍵詞 中非合作發(fā)展；先導作用；“一帶一路”

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.06.017

中國“一帶一路”倡議為中國和亞非拉發(fā)展中國家之間的合作提供了一個巨大的包容性合作平臺。中非合作發(fā)展具有創(chuàng)造性和歷史意義的南南合作經(jīng)驗為 “一帶一路”倡議下發(fā)展中國和亞非拉地區(qū)廣大發(fā)展中國家的合作起到了先導作用。中非合作發(fā)展的先導作用具體表現(xiàn)在四個方面。

中國政府的主導作用

在中非合作發(fā)展中，中國政府的主導作用表現(xiàn)在其對外戰(zhàn)略和對外政策中。21世紀中國政府先后出臺了兩個對非政策文件，為中非合作進行了戰(zhàn)略定位、政策指導以及機制保障。2006年1月，中國政府發(fā)表了《中國對非洲政策文件》，提出了中國對非政策“真誠友好、平等相待、互利互惠、共同繁榮、相互支持、密切配合、相互學習，共謀發(fā)展”的總體原則和目標，確立了與非洲在四個方面、30個領域的全方位合作政策。[1] 2015年12月中國政府的第二個《中國對非洲政策文件》，總結了十年來中非合作的經(jīng)驗，并表示在新形勢下，中國將秉持“真、實、親、誠”的對非政策方針和正確義利觀，推動中非友好互利合作實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。中國愿本著“非洲提出、非洲同意、非洲主導”原則，以積極、開放、包容的態(tài)度同其他國家及國際和地區(qū)組織加強協(xié)調與合作，在非洲探討開展三方和多方合作，共同為非洲實現(xiàn)和平、穩(wěn)定、發(fā)展作出貢獻。[2]

中國政府的主導作用還表現(xiàn)在地方政府跟進中央政府的戰(zhàn)略和政策，引導他們結合自己的發(fā)展實際選擇具體實施領域，各個企業(yè)根據(jù)自己的實際情況，選擇與自己經(jīng)營領域相關的具體項目到非洲去開發(fā)并實施。中國政府以自己的誠信和全國各級政府的參與以及全民的行動，不斷推動中非合作向更深入更廣闊的領域發(fā)展。中國企業(yè)在中國政府“走出去”戰(zhàn)略引領下，在非洲投資興業(yè)，把中國的發(fā)展速度帶進了非洲。中國各行各業(yè)也在中國政府的引領下，走進了非洲，如技術交流與合作、教育交流與合作、文化交流與合作等。

從“一帶一路”倡議提出以來的發(fā)展進程來看，同樣遵循的是中國中央政府主導的路徑。2013年習近平主席提出“一帶一路”倡議后，2014年“一帶一路”倡議被寫入《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和2014年的《政府工作報告》，并通過《絲綢之路經(jīng)濟帶和二十一世紀海上絲綢之路建設戰(zhàn)略規(guī)劃》，使建設“一帶一路”成為國家重要的發(fā)展戰(zhàn)略。2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和二十一世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，2015年10月推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室發(fā)布了《標準聯(lián)通“一帶一路”行動計劃（2015—2017）》，2017年6月12日國家發(fā)展和改革委員會、國家海洋局聯(lián)合發(fā)布《“一帶一路”建設海上合作設想》。2018年1月圍繞推進“一帶一路”建設新階段的總體要求和重點任務，結合標準化工作實際，推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室發(fā)布了《標準聯(lián)通共建“一帶一路”行動計劃（2018—2020年）》。這些文件成為推進“一帶一路”建設的指導性文件。

早在2016年4月29日，習近平主席在主持十八屆中央政治局第31次集體學習談到“一帶一路”倡議時，就明確了中國政府的主導作用。習近平主席指出：“既要發(fā)揮政府把握方向、統(tǒng)籌協(xié)調作用，又要發(fā)揮市場作用。政府要在宣傳推介，加強協(xié)調、建立機制等方面發(fā)揮主導性作用，同時要注意構建以市場為基礎、企業(yè)為主體的區(qū)域經(jīng)濟合作機制，廣泛調動各類企業(yè)參與，引導更多社會力量投入‘一帶一路建設，努力形成政府、市場、社會有機結合的合作模式，形成政府主導、企業(yè)參與、民間促進的立體格局?！盵3]

2017年10月在中共十九大報告中，習近平總書記在總結過去五年的工作和歷史性變革時，把實施共建“一帶一路”倡議，舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇作為“全面推進中國特色大國外交，形成全方位、多層次、立體化的外交布局，為我國發(fā)展營造了良好外部條件”的重要方面；在“貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的任務中明確把“一帶一路”建設作為“推動形成全面開放新格局”的重點；并提出了將“積極促進‘一帶一路國際合作，努力實現(xiàn)政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力”作為“堅持和平發(fā)展道路，推動構建人類命運共同體”新時代中國的對外戰(zhàn)略和政策。[4]

公共產(chǎn)品供給的大國責任擔當

2000年建立的中非合作論壇是在非洲倡議、中國政府積極回應下建立和發(fā)展起來的。在兩個《中國對非洲政策文件》的指導下，中國政府通過三年一次的中非合作論壇機制不斷出臺合作新舉措，并以后續(xù)行動計劃切實保障合作舉措的實施與效果。中國相關部門及其機構在這些政策文件及行動計劃的指導下，建立了相應的合作機制，如中非經(jīng)濟部長論壇、教育部長論壇、企業(yè)家論壇、智庫論壇、青年論壇等，全面落實中國政府在中非合作論壇會議中所提出的各種創(chuàng)意，以及中國政府所做的各項承諾。不僅如此，在具體合作領域，中國政府還建立了各種合作機制，以保障合作的順利進行。例如，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，中非農(nóng)業(yè)合作建立了比較完善的合作機制，并用項目的形式實現(xiàn)和完成了雙方的合作。具體項目包括：商務部援外司援非項目、農(nóng)業(yè)部國際合作司項目、教育部中非大學合作項目、外交部中非聯(lián)合研究交流計劃項目、國家自然科學基金委國際合作局南南合作項目、科技部國際合作司南南合作項目、中非發(fā)展基金、中非糧食基金項目。

與中非合作論壇機制構建不同的是，“一帶一路”倡議首先是由中國領導人提出來的。由于該倡議是一個包含了眾多不同制度、不同發(fā)展水平國家的合作倡議，因此，該倡議提出之后，中國領導人就在各種國際場所不斷宣傳和推進“一帶一路”倡議，以平等合作的誠意實現(xiàn)政策溝通，從而贏得了“一帶一路”沿線許多國家的認同，并積極參與到與中國“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的對接之中。在贏得了全球100多個國家和國際組織積極支持和參與之后，中國政府于2017年5月14日主持召開了“一帶一路”國際合作高峰論壇，從而構建起“一帶一路”國際合作的平臺。在此次會議上，習近平主席宣布，中國將設立“一帶一路”國際合作高峰論壇后續(xù)聯(lián)絡機制，成立“一帶一路”財經(jīng)發(fā)展研究中心，“一帶一路”建設促進中心，同多邊開發(fā)銀行共同設立多邊開發(fā)融資合作中心，同國際貨幣基金組織合作建立能力建設中心。[5]“一帶一路”倡議成為新時代中國向國際社會提供的公共產(chǎn)品，體現(xiàn)了中國的大國責任擔當。

發(fā)展戰(zhàn)略對接與互利共贏發(fā)展

中非合作發(fā)展的先導作用還表現(xiàn)在，從與非洲的發(fā)展對接到與“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的發(fā)展戰(zhàn)略對接；從滿足非洲發(fā)展的需要到滿足“一帶一路”沿線發(fā)展中國家發(fā)展的需要。

2013年在習近平主席提出 “一帶一路”倡議之前的5月，非洲聯(lián)盟第21屆首腦會議提出了非洲《2063年議程》?！耙粠б宦贰背h和非洲《2063年議程》在同一年內(nèi)提出無論對中國還是對非洲都具有非常重要的意義。非洲《2063年議程》提出后，中國政府就開始研究非洲《2063年議程》所提出的非洲發(fā)展目標，在中非合作中根據(jù)這些目標確定合作項目。2015年12月中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會發(fā)布的《中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會宣言》明確指出，“積極探討中方建設‘絲綢之路經(jīng)濟帶和‘21世紀海上絲綢之路倡議與非洲經(jīng)濟一體化和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對接，為促進共同發(fā)展、實現(xiàn)共同夢想尋找更多機遇”。[6]

在對非合作中，中國政府始終奉行獨立自主的和平外交政策，尊重非洲國家和人民所選擇的發(fā)展道路，絕不以犧牲非洲國家的利益為代價來發(fā)展自己。如21世紀初，在安哥拉需要發(fā)展資金、技術時，中國不顧西方的各種詬病幫助安哥拉渡過了發(fā)展初期所面臨的難關。中國與安哥拉的合作，不僅使安哥拉政府獲得了重建資金、技術、人才和人力等多方面的支持和協(xié)助，贏得了經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)定了國內(nèi)政局，惠及了普通百姓，而且保證了其外交的獨立自主。與中國企業(yè)的合作，使安哥拉逐步建立起本國的石油工業(yè)體系，推動了安哥拉基礎設施建設的全面改善，促進了安哥拉在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、電信業(yè)乃至居民住宅等領域的迅速發(fā)展，實現(xiàn)了國家重建并帶動其經(jīng)濟的提升。當安哥拉實現(xiàn)發(fā)展之后，又選擇了其他合作伙伴，中國政府和企業(yè)也欣然接受。這展現(xiàn)了中國的大國擔當和胸懷，體現(xiàn)了中國的正確義利觀和“真、實、親、誠”的合作理念。這樣的實例在中非合作中不勝枚舉。

中國在推進“一帶一路”建設的過程中，成功實現(xiàn)了與沿線一些發(fā)展中國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接。這些對接包括哈薩克斯坦的“光明之路”、土耳其的“中間走廊”、蒙古的“草原之路”、越南的“兩廊一圈”、印尼的“全球海洋支點戰(zhàn)略”以及“中俄蒙經(jīng)濟走廊”和“萬里茶道”等等。中國同老撾、柬埔寨、緬甸等國的規(guī)劃對接工作也全面展開。中國同40多個國家和國際組織簽署了合作協(xié)議，同30多個國家開展了機制化產(chǎn)能合作，同60多個國家和國際組織共同發(fā)出推進“一帶一路”貿(mào)易暢通合作倡議。與“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的發(fā)展戰(zhàn)略對接必將推動這些國家的經(jīng)濟發(fā)展，同時，也將有利于中國的進一步發(fā)展。

“五通”合作實踐的示范作用

“一帶一路”倡議提出的政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等五大合作重點，在中非合作中已經(jīng)踐行多年。

在政策溝通方面，中國和非洲領導人頻繁的高層互訪是雙邊政策溝通的最高渠道。2013年，習近平就任國家主席后首次出訪的國家就是非洲國家。2015年12月習近平主席再次訪問了非洲。2018年中國兩會結束后僅兩周時間內(nèi)就有三位非洲領導人訪問了中國。[7]中非合作論壇已經(jīng)成為中國與非洲國家多邊政策溝通的重要平臺。自2000年設立以來，中非合作論壇已舉行了六屆會議，會議期間和會議前后中國和非洲各國的高層官員都要進行持續(xù)不斷的政策溝通，確立每次論壇的主題和此后三年的合作規(guī)劃。2018年將舉辦的第七屆中非合作論壇會議是在北京舉行的第二次領導人峰會。中非領導人將再次聚首北京，共商中非友好合作大計，規(guī)劃新時代中非合作藍圖，出臺引領中非合作發(fā)展的重大舉措。

在設施聯(lián)通方面，中非的設施聯(lián)通既包括傳統(tǒng)的公路、鐵路、航空、航運等領域的聯(lián)通，也包括電力、電信、郵政等新領域的聯(lián)通。在傳統(tǒng)的基礎設施建設上，截至2016年初，中國幫助非洲建立了16座機場和航站樓、20座橋梁、12個港口、68個電站、77個體育場、16座議會大廈、38座政府大樓、9個會議中心。2017年5月中非合作建設的蒙內(nèi)鐵路正式通車。在電力、電信領域，中國為尼日利亞發(fā)射首個通信衛(wèi)星，為津巴布韋建立高性能的超級計算機中心，幫助許多非洲國家發(fā)展數(shù)據(jù)庫，中國的智能手機為非洲人的通訊提供了方便。

在設施聯(lián)通的基礎上，中國還通過建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)示范中心為非洲的工業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎?！澳壳爸袊诜侵藿ǔ?、在建或籌建的產(chǎn)業(yè)園約有近100個，其中30多個已經(jīng)開始運營?！薄爱a(chǎn)業(yè)園建設業(yè)已成為目前和今后一個時期非洲工業(yè)化及中國對非經(jīng)貿(mào)合作，特別是產(chǎn)能合作的重要載體，契合中國‘一帶一路倡議精神和非洲‘2063年議程戰(zhàn)略目標，符合中非雙方的利益訴求。”[8]例如，中國在非洲建立了農(nóng)業(yè)企業(yè)、各類農(nóng)場和農(nóng)業(yè)技術示范中心，為非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下了基礎。中國在非洲建立了23個農(nóng)業(yè)示范中心，派遣專家1700人，農(nóng)業(yè)技術人員1萬多人次。農(nóng)業(yè)示范中心為非洲培養(yǎng)了大量的農(nóng)業(yè)技術人員。中國湖北棉業(yè)公司在馬拉維投資3萬美元，以公司加農(nóng)戶模式開展棉花生產(chǎn)和加工，幫助農(nóng)戶種植棉花，使當?shù)厥f農(nóng)戶受益，還增加了該國出口創(chuàng)匯。棉業(yè)公司還在該地建立了“中國援馬農(nóng)業(yè)技術示范中心”，在區(qū)、片、村三個層次上采取多種形式傳授農(nóng)業(yè)種植技術，為解決當?shù)剞r(nóng)民脫貧問題和農(nóng)業(yè)發(fā)展服務[9]。

在貿(mào)易暢通方面，中非貿(mào)易快速增長，從2001年的108億美元增長到2017年的1697.5億美元，其中2014年最高時曾達到2220億美元。中非貿(mào)易快速增長得益于貿(mào)易暢通和雙邊貿(mào)易的互補性。

在資金融通方面，中國向非洲提供了大量的援助和投資。據(jù)2017年《非洲投資吸引力報告》的數(shù)據(jù)，2005年以來，中國已經(jīng)在非洲投資了293個外國直接投資項目，投資金額高達664億美元，創(chuàng)造就業(yè)崗位超過13萬個。2016年中國對非洲新增直接投資達到32億美元，涉及工程建設、制造業(yè)、服務業(yè)、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)及基礎設施等眾多領域。[11]據(jù)商務部西亞非洲司的數(shù)據(jù)，僅2016年，中國對非洲非金融類直接投資流量達33億美元，同比增長14%，覆蓋建筑業(yè)、租賃和服務業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等領域。[12]

在民心相通方面，中非豐富多彩的民間文化交流、中非學者互訪、中國對非洲政府官員、工程技術人員、中小學教師的培訓以及不斷增加的來華學習的非洲留學生為民心相通搭建了橋梁。2000年以來，中國為非洲興建學校200多所，來華留學人員逐年劇增，到2015年為非洲培養(yǎng)各類人才13萬人次。

在中非發(fā)展合作中，中非領導人頻繁互訪和三年一屆的中非合作論壇會議實現(xiàn)了中非之間的政策溝通，中國在非洲的大量基礎設施建設創(chuàng)造了設施聯(lián)通，中非貿(mào)易快速增長得益于貿(mào)易暢通，中國給非洲提供的援助和大量投資有利于資金融通，中非豐富多彩的民間文化交流為民心相通搭建了橋梁?？梢姡耙粠б宦贰碧岢龅奈宕蠛献髦攸c已在非洲初見成效，并為中國與“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的五通合作提供了極好的范例，也為未來與亞非拉國家深化五通合作積累了豐富的經(jīng)驗。

總之，中非合作發(fā)展所取得的經(jīng)驗和成果不僅為中國“一帶一路”倡議在沿線發(fā)展中國家的實施發(fā)揮了先導作用，而且也為中非發(fā)展合作與“一帶一路”倡議的順利對接提供了先期經(jīng)驗。它將促推中非發(fā)展合作與“一帶一路”倡議的順利對接，實現(xiàn)中非共同發(fā)展的目標，同時，也將增強中國與亞非拉發(fā)展中國家共同把“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路的信心和決心。

【本文系國家社會科學基金重大項目“中國對非洲關系的國際戰(zhàn)略研究”（項目號：15ZDA066）的階段性成果】

（作者系中國人民大學國際關系學院教授）

（責任編輯：魏銀萍）

[1] 《中國對非洲政策文件》，載《人民日報》，2006年1 月13日。

[2] 《中國對非洲政策文件》，http：//news.xinhuanet.com/2015-12/05/c_1117363276.htm.

[3] 習近平：《推進“一帶一路”建設，努力拓展改革發(fā)展新空間》，載《習近平談治國理政》第二卷，北京：外文出版社有限責任公司，2017年版，第501—502頁。

[4] 習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，載《人民日報》，2017年10月28日。

[5] 習近平：《攜手推進“一帶一路”建設》，載《習近平談治國理政》第二卷，北京：外文出版社有限責任公司，2017年版，第516頁。

[6] 《中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會宣言》，http：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1323144.shtml

[7] 他們是喀麥隆總統(tǒng)比亞、納米比亞總統(tǒng)根哥布、津巴布韋總統(tǒng)姆南加古瓦。

[8] 于明飛、劉暢：《非洲黃皮書，<非洲發(fā)展報告（2016-2017）>發(fā)布會召開》， http：//world.people.com.cn/n1/2017/0829/c1002-29501796.html.

[9] 2017年9月9日筆者在馬拉維首都利隆圭參加國際會議期間，在中國駐馬拉維大使館王世廷大使的安排下，參觀了該農(nóng)業(yè)技術示范中心。筆者看到在該國缺水的涼干季節(jié)，其農(nóng)村一片荒涼，但該示范中心卻郁郁蔥蔥，水稻、玉米、棉花、黃豆、綠豆等農(nóng)作物豐收在望，各種蔬菜長勢喜人。它的示范作用不言而喻。

[10] 根據(jù)中非合作論壇網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)整理。http：//www.focac.org/chn/zfhzsgll/.

[11] 梁靖雪：《<非洲投資吸引力報告>稱：中國對非投資創(chuàng)下新紀錄》， http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201705/09/t20170509_22628490.shtml.

[12] 商務部西亞非洲司：《2016年中國對非洲投資數(shù)據(jù)統(tǒng)計》， http：//xyf.mofcom.gov.cn/article/date/201702/20170202520441.shtml.