2018年大選后匈牙利的內(nèi)政和外交走向

劉作奎

內(nèi)容提要 2018年4月的匈牙利大選中，青年民主主義者聯(lián)盟（FIDESZ）進一步鞏固了優(yōu)勢地位，反對黨四分五裂，無法對青民盟的執(zhí)政路線構(gòu)成實質(zhì)性挑戰(zhàn)。預(yù)計匈牙利新政府的內(nèi)政外交政策將會有一定的調(diào)整，但不會出現(xiàn)明顯變化。匈牙利將繼續(xù)推進“向東開放”政策，奉行對華友好。

關(guān)鍵詞 青民盟；“向東開放”；中匈關(guān)系

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.06.014

匈牙利大選后政黨政治

格局的變化

2018年4月8日，匈牙利舉行國會選舉，現(xiàn)任總理維克多·歐爾班（Viktor Orbán）領(lǐng)導(dǎo)的帶有右翼民族主義色彩的青年民主主義者聯(lián)盟（FIDESZ，以下簡稱青民盟）與基督教民主人民黨（KDNP）組成的競選聯(lián)盟獲得“壓倒性”勝利，鞏固了優(yōu)勢地位，他本人也成功獲得連任，開始了第四個任期。

首先，青民盟獲得了議會席位三分之二的“絕對多數(shù)”。這是青民盟連續(xù)第三次獲得絕對多數(shù)，此前在2010年和2014年的選舉中也獲得了這樣的結(jié)果。此次勝選意味著青民盟政府可以在不需要其他黨派支持的情況下做出重大決策，鞏固了其在國家決策體系中的優(yōu)勢地位。

其次，青民盟創(chuàng)造了“雙高”的選舉記錄。一是議席數(shù)量較上一屆有所增加。經(jīng)投票統(tǒng)計，青民盟獲得199個席位中的134席——比上一屆多了3席；二是投票率再創(chuàng)新高。在中東歐各國普遍的低投票率情況下，青民盟卻在67%高投票率（2014年投票率是61.7%）的背景下實現(xiàn)了高得票率。[1]

再次，反對派繼續(xù)四分五裂，無法對青民盟構(gòu)成實質(zhì)性威脅。極右翼民族主義政黨尤比克（Jobbik）贏得了25個席位，比上一次只多了一個席位，成為第一大反對黨。中左翼反對派支持率出現(xiàn)明顯下降，從2014年的38席下降到30席，其中匈牙利社會黨（MSZP）只贏得了20個席位，被尤比克取代了第二大黨的地位；民主聯(lián)盟（DK）贏得了9席，“在一起”黨（Together）贏得了一個席位。綠黨—自由黨“政治可以不同”（LMP）則贏得8個席位。

最后，青民盟的勝選得到歐洲多個右翼或民粹政黨的積極支持和響應(yīng)。在大選前一天，波蘭總統(tǒng)安杰伊·杜達公開表示支持歐爾班，認(rèn)為歐爾班的勝利將為歐洲指明一個正確的未來。法國極右翼政黨國民陣線領(lǐng)導(dǎo)人勒龐也對大選的結(jié)果表示歡迎，認(rèn)為選舉結(jié)果回?fù)袅藲W盟對匈牙利顛覆歐洲價值以及不支持歐盟難民政策的批評。德國的另類選擇黨領(lǐng)導(dǎo)人則把匈牙利選舉結(jié)果稱為“歐盟最壞的一天，歐洲最好的一天”。

匈牙利內(nèi)政和外交政策走向

——繼承與發(fā)展

青民盟重視傳統(tǒng)價值，自稱是匈牙利傳統(tǒng)價值的捍衛(wèi)者，具有明顯的保守主義特征。其內(nèi)政和外交政策具體體現(xiàn)為，在發(fā)展模式上，強調(diào)國家干預(yù)和中央集權(quán)，反對歐盟機構(gòu)在涉及國家利益的具體領(lǐng)域掌握更多的超國家權(quán)力而更加強調(diào)政府間主義[2]。青民盟的這些政策性嘗試反映出匈牙利在尋找適合自身的發(fā)展道路，更多地強調(diào)人民利益和發(fā)展自主性，反對國家利益被歐盟所定義、話語被歐盟所代表。

一、鞏固在政治和經(jīng)濟領(lǐng)域的改革成果

在過去的任期，歐爾班政府在政治、經(jīng)濟領(lǐng)域進行了一系列大膽的改革和調(diào)整，其主要改革目標(biāo)可以概括為：增加政府權(quán)力，提升國家能力，擴充政府錢袋子，突出國家發(fā)展自主性。在政治上，通過頒布新憲法和一系列法律，擴大政府權(quán)力以及削弱權(quán)力制衡因素，旨在為政府大膽施政創(chuàng)造空間，如2011年通過的新央行法和新媒體法等。在經(jīng)濟領(lǐng)域，一是千方百計擴充政府錢袋子，讓政府不缺錢，發(fā)展經(jīng)濟上不手短，如2010 年12月13日，匈牙利國會通過養(yǎng)老金制度改革法案，政府通過這項改革獲得了約140億美元的資金充盈國庫；二是將事關(guān)國計民生的戰(zhàn)略部門和重要銀行實行國有化，讓政府更有能力和權(quán)力在國家發(fā)展戰(zhàn)略上做好自我設(shè)計和自我支撐；三是加大對中小企業(yè)的支持力度，突出發(fā)展本國經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，提升中小企業(yè)發(fā)展的活躍度，減少匈牙利經(jīng)濟對西歐大型跨國企業(yè)依賴度；四是推行稅收改革，通過加大銀行、電力、能源企業(yè)的稅負(fù)，增加國庫收入，降低債務(wù)風(fēng)險。預(yù)計新政府上臺后還會繼續(xù)鞏固和擴大改革成果，強化國家發(fā)展自主性。

二、加強對難民問題的應(yīng)對

歐爾班政府把難民問題列為政府需要面對的頭號問題，難民問題在經(jīng)濟、安全、文化等方面對匈牙利社會造成巨大的壓力。歐爾班將難民比作腐蝕匈牙利并最后摧毀整個國家的“鐵銹”。在此之前，歐爾班政府已經(jīng)先后采取了設(shè)置邊界圍欄、抵制歐盟的難民配額等方式來應(yīng)對難民危機。反歐盟難民政策的立場事實上契合了國內(nèi)百姓的關(guān)切，多個歐盟國家后來跟進歐爾班的做法證明了其“先見之明”。

歐爾班政府突出反難民立場，積極安撫匈牙利選民對難民的恐懼。歐爾班政府通過反對索羅斯基金會的活動[3]和持與歐盟不同的立場，迎合了匈牙利人民對外部干預(yù)的不滿，表明現(xiàn)政府有能力為國家提供“穩(wěn)定、安全和繁榮”。預(yù)計在新一屆政府中，歐爾班同樣會繼續(xù)打難民牌，鞏固國內(nèi)共識，強化對國家利益和安全的保護。

三、繼續(xù)打造親青民盟的陣營

由于青民盟長期執(zhí)政，有時間集中權(quán)力、營造支持國家政策的政治環(huán)境。《外交政策》雜志在分析青民盟獲勝原因時指出，青民盟打造了一個由匈牙利公務(wù)員、國有和國家控制的機構(gòu)負(fù)責(zé)人以及獲得公共采購合同的新興公司高管等組成的全新資產(chǎn)階級陣營。這一陣營將在今后多年對匈牙利的社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生根本性的影響。[4]

四、外交上發(fā)展多維度合作

歐爾班政府的外交政策有優(yōu)先性議題。一是在雙邊關(guān)系層面將積極發(fā)展同德國的關(guān)系。在大選期間，德國巴伐利亞州派代表赴匈牙利聲援，而德國總理默克爾也對歐爾班獲勝表示了祝賀。在經(jīng)濟層面，匈牙利不但有20%的商品出口到德國，而且德國汽車業(yè)對匈牙利的投資是該國接受的最大外國投資，汽車產(chǎn)業(yè)也是該國受雇工作人員最多的產(chǎn)業(yè)。因此，歐爾班有發(fā)展同德國關(guān)系的訴求，歐爾班也表示，與德國的關(guān)系是匈牙利需要優(yōu)先處理的關(guān)系，但強調(diào)“我是匈牙利選民選出來的，不是德國人民選出來的”。[5]

二是在維謝格拉德集團層面，歐爾班政府將加強與波蘭政府的合作，提升維謝格拉德集團在歐盟的影響力和發(fā)言權(quán)。尤其是在難民問題上，維謝格拉德集團國家一致反對歐盟的難民政策，已經(jīng)引發(fā)了歐盟的不滿，預(yù)計在未來四年，該集團改變對難民問題立場的可能性很小。在維謝格拉德集團內(nèi)部，匈牙利和波蘭在反歐盟一些政策上遇到的阻力會越來越?。核孤宸タ苏幱谖C之中，更多時候會選擇搭匈牙利和波蘭的便車；捷克當(dāng)選總統(tǒng)米洛斯·澤曼（Miklos Zeman）公開支持民族主義觀點并且與匈、波外交政策頗有交集，該國政要安德烈·巴比什（Andrej Babi?）則忙于應(yīng)對與歐盟補貼有關(guān)的欺詐指控。預(yù)計維謝格拉德集團將會在波蘭和匈牙利的推動下支持更具政府間主義色彩的歐盟。

三是在泛歐層面，歐爾班政府也可能積極擴大反難民的民族主義政策非正式聯(lián)盟。匈牙利政府可能與奧地利執(zhí)政黨人民黨及其疑歐主義聯(lián)盟自由黨進行接觸，兩國政府在難民、歐盟改革等一系列問題上的相似立場可能成為阻止歐盟尋求擴權(quán)的主要合作者。意大利五星運動黨通過選舉上臺后也可能追隨匈牙利和波蘭執(zhí)行反歐盟部分政策的立場。更重要的是，這些國家的自愿合作將更突出歐洲政治版圖的民粹色彩。歐爾班和波蘭執(zhí)政黨法律與公正黨領(lǐng)袖卡欽斯基（Jaroslaw Kaczynski）等支持“多數(shù)民主”的概念，其核心是在選舉中表達的“人民的意愿”，他們將把這種意愿視為削弱西方國家憲法規(guī)定的分權(quán)的合法性基礎(chǔ)，在各自國家推行符合國情的新發(fā)展模式。[6]

在匈牙利新一屆政府的政策中，與歐盟的關(guān)系將會引人關(guān)注，預(yù)計匈政府仍將繼續(xù)強調(diào)國家利益和國家對外政策的自主性。因此，歐盟內(nèi)部東西方裂痕可能會進一步加深，這種裂痕可能影響有關(guān)歐盟治理政策與機構(gòu)改革以及“多速歐洲”的討論。當(dāng)然，與歐盟處理好關(guān)系，適當(dāng)降低反歐盟調(diào)門也是歐爾班政府必須考慮的問題，畢竟來自歐盟基金的資金是匈牙利賴以發(fā)展的重要資源。

“向東開放”政策與中匈關(guān)系

在歐洲以外的政策層面，歐爾班政府將繼續(xù)奉行“向東開放”政策。2009年，時任匈牙利總理歐爾班提出，“我們坐在歐盟的船上，但需要來自東方的勁風(fēng)”[7]，以此表明匈牙利需要在全球范圍內(nèi)加強與東方國家關(guān)系。

“向東開放”政策主要是尋求新的投資和擴展商業(yè)合作關(guān)系。從歐爾班政府的第二個任期開始，其對經(jīng)濟利益問題日益關(guān)注并堅持不干預(yù)合作伙伴的內(nèi)部事務(wù)原則。這主要是東方國家在世界市場的地位愈發(fā)重要以及匈牙利本身經(jīng)濟出現(xiàn)問題，需要同這些國家開展合作。

2010—2014年，匈牙利集中加強同東方國家的政治和經(jīng)濟聯(lián)系，包括東南亞、中亞、外高加索和波斯灣國家。匈牙利高層官員陸續(xù)出訪了阿塞拜疆、哈薩克斯坦、馬來西亞、菲律賓、沙特阿拉伯、泰國、土耳其、土庫曼斯坦、阿聯(lián)酋和烏茲別克斯坦，但訪問俄羅斯和中國的次數(shù)最多。

匈牙利政府“向東開放”政策的主要目標(biāo)是俄羅斯和中國，分別設(shè)有專門加強與俄羅斯和中國關(guān)系的部門。近年來，匈牙利與俄羅斯互動頻繁，預(yù)計歐爾班新任期將會與俄總統(tǒng)普京繼續(xù)保持密切合作關(guān)系。中匈關(guān)系發(fā)展順利，雙方互相視對方為重要戰(zhàn)略合作伙伴。2017年5月12—16日，時任總理的歐爾班應(yīng)邀出席在中國北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇。期間，中匈雙方締結(jié)了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。同時，雙方在“一帶一路”建設(shè)及其框架下的“16+1合作”展開務(wù)實合作，取得豐碩成果。預(yù)計匈牙利新一屆政府會繼續(xù)加強同中國合作，雙方合作的良好勢頭會繼續(xù)延續(xù)下去。

匈牙利出臺的“向東開放”政策，蘊含著知識精英對匈牙利發(fā)展道路的深刻反思，包括反思匈牙利經(jīng)濟轉(zhuǎn)型20多年來對歐盟依附性發(fā)展模式存在的弊端：經(jīng)濟發(fā)展所面臨的制度性障礙，財政、創(chuàng)新、勞動和資源比較優(yōu)勢的喪失等。匈牙利學(xué)者塔瑪斯·諾瓦克（Tamas Novak）認(rèn)為，匈牙利經(jīng)濟發(fā)展主要依靠出口業(yè)績，對外開放性很高，出口創(chuàng)造的GDP占比高達80%-95%，但匈牙利并沒有易于出口的自然資源，其出口主要是基于與外國直接投資相關(guān)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，國內(nèi)購買力有限，因此在未來較長一段時間仍然要維持著出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略。由于匈牙利無法與低工資國家競爭（盡管在歐洲它的工資水平仍然較低），維持長期可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略必然要對技術(shù)水平進行升級，以維持或增加目前的出口水平。另一種可能是尋找新的市場，推動越來越多國內(nèi)中小企業(yè)的國際化或吸引更大的外來投資，這種訴求對匈牙利來說也是比較迫切的。因此，與中國的合作不僅涉及雙邊合作問題，更是從本質(zhì)上為匈牙利的發(fā)展提供了一種戰(zhàn)略選擇。[8]

進一步發(fā)展中匈關(guān)系的

政策建議

基于上述情況，中國和匈牙利關(guān)系在未來四至五年仍會有較好的發(fā)展空間和潛力。為此，筆者對于未來發(fā)展中匈關(guān)系提出如下幾點政策建議。

首先是加強黨際交往，分享治國理政經(jīng)驗。中匈兩國政黨有著良好的交往歷史，中國共產(chǎn)黨在改革開放40多年的發(fā)展歷程中，取得了舉世矚目的成就。匈牙利青民盟奉行務(wù)實發(fā)展道路，對中國取得的成就表示欽佩，也愿意在中國取得成就的領(lǐng)域同中國加強交流。雙方都高度贊同每個國家的人民都有選擇適合自身的發(fā)展道路的權(quán)利。通過與匈牙利的高層互訪、政黨交往等，有助于提高中國發(fā)展模式的國際認(rèn)同度，為中國在匈牙利、歐洲乃至世界發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

其次是積極推進“一帶一路”建設(shè)和“向東開放”政策的對接，推進雙方開展務(wù)實合作，共享發(fā)展機遇。充分發(fā)揮匈牙利支持“一帶一路”建設(shè)及其框架下的“16+1合作”的積極性，以中匈雙方簽署的“一帶一路”建設(shè)合作文件為指引，以“16+1”布達佩斯峰會達成的成果為基礎(chǔ)，積極推動更多成果落地匈牙利和中東歐國家。積極推進包括匈塞鐵路在內(nèi)的重大項目，發(fā)揮匈牙利積極支持中國與歐盟的雙邊投資協(xié)定談判、承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟地位等問題上的積極立場，推動匈牙利在中歐關(guān)系框架下發(fā)揮更加積極的作用。

再次是挖掘雙方在電子商務(wù)、旅游合作、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易、人文交流、地方合作方面的潛力，力爭開通更多的直航和優(yōu)化班列運行，形成更常規(guī)性的貿(mào)易往來。尤其在電商和旅游合作領(lǐng)域，雙方有較大的合作潛力，兩國政府應(yīng)充分利用好“16+1”旅游合作平臺，發(fā)掘旅游資源。提升兩國政府和地方合作的協(xié)調(diào)配合力度，實現(xiàn)中央和地方合作雙輪驅(qū)動。以習(xí)近平主席博鰲論壇的新的改革開放舉措為指引，積極創(chuàng)造條件吸引匈牙利企業(yè)來華投資興業(yè)，實現(xiàn)互惠發(fā)展。

第四是用好中國和維謝格拉德集團對話機制，發(fā)揮維謝格拉德集團對“一帶一路”建設(shè)及其框架下的“16+1合作”的推動作用。匈牙利高度重視維謝格拉德對話機制，維謝格拉德集團經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)成為歐盟內(nèi)部重要的區(qū)域合作機制，在難民問題、安全等領(lǐng)域日益發(fā)揮著重要作用，形成了獨樹一幟的聲音。中國宜強化與該集團的合作，形成與中東歐多層次、寬領(lǐng)域的合作格局。目前，中國政府升級中國和維謝格拉德國家對話機制為副部長級，雙方對話涉及內(nèi)容日益廣泛，中國宜充分發(fā)揮該平臺對于推動和“一帶一路”建設(shè)及其框架下的“16+1合作”的牽引作用。

最后是用好在匈華人華僑的紐帶作用。在中東歐地區(qū)，居住在匈牙利的中國人是最多的，這無疑是匈牙利和中國發(fā)展政治、經(jīng)濟、文化關(guān)系的一個顯著優(yōu)勢。根據(jù)2017年的最新數(shù)據(jù)，在匈牙利居住的中國公民約有3.7萬多人。部分人掌握熟練的匈牙利語和漢語技能，為中國大陸企業(yè)在匈牙利投資提供了一個潛在的勞動力市場。充分發(fā)揮在匈牙利華人華僑的作用，使其作為經(jīng)貿(mào)、投資和人文交流的紐帶，有助于雙邊合作提質(zhì)增效，帶動更多的中國企業(yè)走進匈牙利。

（作者系中國社會科學(xué)院歐洲研究所

研究員）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1] https：//en.wikipedia.org/wiki/Hungarian_parliamentary_election，_2018.

[2] 在歐盟發(fā)展進程中，始終存在著兩種相互對立的因素與發(fā)展傾向，即所謂的“政府間主義”與“超國家主義”。前者指各成員國政府在加強合作時堅持主權(quán)原則，不支持將國家主權(quán)權(quán)力讓渡給歐盟機構(gòu)，后者則支持將國家主權(quán)權(quán)力讓渡給歐盟機構(gòu)。

[3] 匈牙利政府提出旨在維護國家安全的“停止索羅斯法案”，該法案規(guī)定，支持難民問題的國內(nèi)民間組織（有些組織得到索羅斯基金會的資助）在開展活動時必須得到政府的許可，這些組織從海外獲得的收入必須被征稅；禁止外國難民支持組織靠近匈牙利邊境8公里之內(nèi)，禁止外國人沒有得到授權(quán)而開展與難民有關(guān)的活動。

[4] Viktor Orban is just Getting Started， http：//foreignpolicy.com/2018/04/12/viktor-orban-is-just-getting-started-hungary/.

[5] Hungary's Viktor Orban to make 'significant changes' in govt， https：//www.deseretnews.com/article/900015400/hungary-s-viktor-orban-to-make-significant-changes-in-govt.html.

[6] Hungary in the EU： from Front runner to Veto Player， European Council on Foreign Relations， http：//www.ecfr.eu/article/commentary_hungary_in_the_eu_from_front_runner_to_veto_player.

[7] Orban and the Wind from the East， https：//www.economist.com/eastern-approaches/2011/11/14/orban-and-the-wind-from-the-east； They who Sow the Wind……Hungarys Opening to the East， www.pism.pl/files/？id_plik=16891.

[8] 劉作奎等著：《中國和匈牙利的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系：歷史、現(xiàn)狀、前景及政策建議》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2018年版，第4-5頁。