廣州市市政軌道交通工程竣工結(jié)算及財(cái)政評(píng)審過程經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

侯文凱

【摘 要】 竣工結(jié)算是施工單位在完成承發(fā)包合同所規(guī)定的全部內(nèi)容，并交工驗(yàn)收之后，根據(jù)工程實(shí)施過程中所發(fā)生的實(shí)際情況及合同的有關(guān)規(guī)定而編制的，向業(yè)主提出自己應(yīng)得的全部工程價(jià)款的工程造價(jià)文件。竣工結(jié)算審計(jì)是施工單位申報(bào)的竣工結(jié)算資料發(fā)包方審核完成后，將業(yè)主審核結(jié)果及竣工圖紙等項(xiàng)目竣工資料一起送財(cái)政評(píng)審中心設(shè)計(jì)的過程。

【關(guān)鍵詞】 竣工結(jié)算 財(cái)政評(píng)審

竣工結(jié)算是施工單位在完成承發(fā)包合同所規(guī)定的全部內(nèi)容，并交工驗(yàn)收之后，根據(jù)工程實(shí)施過程中所發(fā)生的實(shí)際情況及合同的有關(guān)規(guī)定而編制的，向業(yè)主提出自己應(yīng)得的全部工程價(jià)款的工程造價(jià)文件?？⒐そY(jié)算由施工單位編制報(bào)業(yè)主后，業(yè)主自行審核，其審核后的結(jié)果和竣工圖紙等相關(guān)竣工資料，一起送財(cái)政局財(cái)政評(píng)審中心審核，財(cái)政評(píng)審中心委托第三方咨詢單位對(duì)業(yè)主已審批完成的竣工結(jié)算書進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果將直接牽涉到施工單位的切身利益。如何把已實(shí)施的工作內(nèi)容，該得的利益，通過竣工結(jié)算反映出來并通過財(cái)政評(píng)審審計(jì)，而使自身利益不受損失，是總承包施工單位應(yīng)該重視的問題。同時(shí)竣工結(jié)算和財(cái)政審計(jì)結(jié)果是施工單位考核工程成本進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的依據(jù)，是總結(jié)和衡量單位管理水平的依據(jù)，通過竣工結(jié)算和財(cái)政審計(jì)，可總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出施工浪費(fèi)的原因，為提高施工管理水平服務(wù)。然而，由于種種原因，有些總承包施工單位在這方面做得并不理想，從而使單位的經(jīng)營管理及經(jīng)濟(jì)利益受到一定的影響。

從本人經(jīng)歷過的廣州地鐵已完工的三號(hào)線北延段及廣州地鐵六號(hào)線項(xiàng)目的竣工結(jié)算編制及財(cái)政評(píng)審工作，針對(duì)這三個(gè)項(xiàng)目的竣工結(jié)算及財(cái)政評(píng)審事項(xiàng)，就如何搞好竣工結(jié)算及跟蹤財(cái)政評(píng)審工作，總結(jié)以下幾點(diǎn)體會(huì)：

一、單位領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好竣工結(jié)算的前提

在現(xiàn)行的建筑市場競爭中，施工單位為了求得生存，其首要任務(wù)是在投標(biāo)競爭中獲得任務(wù)，但所接任務(wù)能否盈利，又是影響單位生存和發(fā)展的核心，這就牽涉到經(jīng)營策略、日常生產(chǎn)和成本管理、竣工結(jié)算等一系列環(huán)節(jié)，單位為保證綜合效益，應(yīng)正確處理好各環(huán)節(jié)的關(guān)系，不能變成接不到工程是“等死”，接了工程是“自殺”的局面。為此要求單位領(lǐng)導(dǎo)能盡力保證各方面的有機(jī)結(jié)合，在重視投標(biāo)工作的同時(shí)在結(jié)算編制方面也應(yīng)配備足夠的高水平的人員，讓其參與投標(biāo)決策分析。另外，為調(diào)動(dòng)結(jié)算編制人員的積極性，應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)章制度和獎(jiǎng)懲條件，對(duì)相關(guān)工程的結(jié)算成果進(jìn)行檢查考核，同時(shí)還可建立以公司、項(xiàng)目部、現(xiàn)場核算相結(jié)合的一整套的成本管理體系，為結(jié)算工作的順利進(jìn)行，提供很好的組織保證。

二、編制人員具備較高的業(yè)務(wù)水平，是編好結(jié)算的基礎(chǔ)

要編好工程結(jié)算，編制者應(yīng)具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。具體表現(xiàn)在首先能正確理解定額內(nèi)容，準(zhǔn)確套用定額項(xiàng)目，能對(duì)定額項(xiàng)目單價(jià)進(jìn)行必要換算；能準(zhǔn)確理解和運(yùn)用合同條款對(duì)該調(diào)費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整；其次要及時(shí)掌握計(jì)價(jià)信息，（如廣州市造價(jià)站的補(bǔ)充定額及定額勘誤、規(guī)定調(diào)整的計(jì)價(jià)文件等）并能吃透精神，準(zhǔn)確運(yùn)用。第三，能深入了解和掌握工程現(xiàn)場情況，掌握各分部工程的構(gòu)造做法及施工工藝，進(jìn)行必要的簽證和費(fèi)用計(jì)算；第四應(yīng)懂得必要的法律知識(shí)，能主動(dòng)把握索賠起因，根據(jù)索賠程序，利用索賠技巧進(jìn)行索賠；第五，針對(duì)新材料、新工藝，能利用定額原理自行組價(jià)等。

為實(shí)現(xiàn)以上要求，就需有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。為此，單位一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，積極鼓勵(lì)和創(chuàng)造條件讓相關(guān)人員參加各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考試，如定額交底、預(yù)算編審人員資格考試、造價(jià)工程師資格考試等。同時(shí)，應(yīng)建立個(gè)人利益與其水平及效果掛鉤的制度，督促職工自我學(xué)習(xí)，提高整體素質(zhì)。

三、商簽公平合同條款，為結(jié)算編制提供必要條件

結(jié)算編制在合同基礎(chǔ)上進(jìn)行，并以合同條文作為理由和根據(jù)，所以結(jié)算的結(jié)果常常取決于合同的完善程度和表達(dá)方式。從理論上講，合同的訂立應(yīng)遵循公平原則，《合同法》規(guī)定顯失公平的合同無效；然而在實(shí)際工程中，往往難以判斷一份合同的公平程度（如廣州地鐵六號(hào)線一項(xiàng)目合同條款規(guī)定：1.4.5此區(qū)間盾構(gòu)機(jī)過站包括東山口站、區(qū)莊站，并從黃花崗站吊出，若車站工期滿足不了過站或吊出時(shí)間要求，造成承包商成本增加，此費(fèi)用包含在風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)中，業(yè)主不予補(bǔ)償。實(shí)際施工過程中，因車站施工影響無法過站導(dǎo)致停工時(shí)間合計(jì)達(dá)2年之久，無法進(jìn)行索賠），由于建筑市場是買方市場，業(yè)主占主導(dǎo)地位，業(yè)主在起草招標(biāo)文件時(shí)，經(jīng)常提出一些苛刻的不公平的條款，使業(yè)主權(quán)力大，責(zé)任小，風(fēng)險(xiǎn)分配不合理，但從另一方面講，承包商自由報(bào)價(jià)，可以按風(fēng)險(xiǎn)程度調(diào)整價(jià)格，雙方自由商簽合同，這又是公平的。所以承包商為簽訂一份有利的合同應(yīng)依據(jù)《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》及《建筑工程施工合同》（示范文本），仔細(xì)研究有關(guān)法律、政策、規(guī)定，特別是關(guān)于合同范圍、價(jià)款與支付、價(jià)款調(diào)整、工程變更、不可抗力、工期、保險(xiǎn)、違約、索賠及爭端解決等條款，必須在合同中明確當(dāng)事人各方的權(quán)利和義務(wù)，以便為最后的結(jié)算提供合法的依據(jù)和基礎(chǔ)。另一方面，應(yīng)注意在項(xiàng)目實(shí)施過程中，所簽各種資料的合理性，以防利益損失。

四、編制者的主動(dòng)性與積極性是編好結(jié)算的保證

結(jié)算編制者的工作態(tài)度是影響結(jié)算編制質(zhì)量的主要因素之一，在結(jié)算編制過程中，編制人員如果抱著算多算少與我無關(guān)的思想，只對(duì)其他人員或部門提供的資料進(jìn)行被動(dòng)計(jì)算，或?qū)Y料收集不全，對(duì)現(xiàn)場缺乏深入了解，盲目編制，則其編制結(jié)果必將有失水準(zhǔn)。因此，要通過加強(qiáng)對(duì)編制人員的思想、政治教育相引導(dǎo)，讓每位職工樹立主人翁的思想，培養(yǎng)他們的敬業(yè)愛崗精神。同時(shí)，建立必要的約束與激勵(lì)機(jī)制，把結(jié)算編制人員同具體項(xiàng)目結(jié)合，安排他們常跑工地，改變以前那種坐辦公室憑圖紙編結(jié)算的狀況。通過領(lǐng)導(dǎo)放權(quán)，來賦予編制人員一定的責(zé)權(quán)，為結(jié)算編制創(chuàng)造寬松環(huán)境。

五、全面收復(fù)相關(guān)資料，為結(jié)算編制提供充分依據(jù)

在建筑工程的實(shí)施過程中，對(duì)與結(jié)算工作相關(guān)的資料進(jìn)行廣泛收集十分必要，一方面它可保證結(jié)算編制內(nèi)容的完備性，另一方面可保證結(jié)算審核工作的順利進(jìn)行，避免審核時(shí)產(chǎn)生過多疑問和矛盾。為此，承包商應(yīng)注意以下幾方面資料的收集：

1、工程承發(fā)包合同，它是結(jié)算編制的最根本最直接的依據(jù)，因?yàn)楣こ添?xiàng)目的承發(fā)包范圍、雙方的權(quán)利義務(wù)、價(jià)款結(jié)算方式、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟榷加纱藳Q定，另外結(jié)算中哪些費(fèi)用項(xiàng)目可以計(jì)入或調(diào)整、如何計(jì)算也都以此為據(jù)。

2、竣工圖紙及圖紙會(huì)審記錄，它是確定標(biāo)底及合同價(jià)的依據(jù)之一。特別是財(cái)政評(píng)審工程量時(shí)，一切以竣工圖紙為準(zhǔn)。

3、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)或原預(yù)算，它是實(shí)際做法發(fā)生變化或進(jìn)行增減刪項(xiàng)后調(diào)整有關(guān)費(fèi)用的依據(jù)。

4、變更通知單、工程停工報(bào)告、監(jiān)理工程師指令等。

5、施工組織設(shè)計(jì)、施工記錄、原始票據(jù)、形象進(jìn)度及現(xiàn)場照片等。

6、有關(guān)定額、費(fèi)用調(diào)整的文件規(guī)定。

7、經(jīng)審查批準(zhǔn)的竣工圖、工程竣工驗(yàn)收單、竣工報(bào)告。

8、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、各種原材送檢報(bào)告等

以上這些資料在施工項(xiàng)目管理中，分屬于不同的管理部門和人員，從整個(gè)施工項(xiàng)目管理而言，項(xiàng)目部應(yīng)統(tǒng)籌安排，合理分工，確保資料的完整，同時(shí)應(yīng)及時(shí)提供給結(jié)算編制部門或人員，確保這些資料在結(jié)算中能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

六、仔細(xì)分析，不漏項(xiàng)

結(jié)算編制中容易出現(xiàn)的失誤之一就是漏項(xiàng)，漏項(xiàng)就意味該得收益的損失。為了防止這一點(diǎn)，通過以上三個(gè)項(xiàng)目對(duì)結(jié)算工作的分析與總結(jié)，認(rèn)為承包商應(yīng)根據(jù)工程的具體實(shí)施情況考慮以下內(nèi)容。

1、由于政策性變化而引起的費(fèi)用調(diào)整。如間接費(fèi)率的變化、材差系數(shù)的變化、人工工資標(biāo)準(zhǔn)等。

2、投標(biāo)時(shí)按常規(guī)計(jì)算，結(jié)算時(shí)需如實(shí)調(diào)整的費(fèi)用。如大型機(jī)械進(jìn)退場費(fèi)（什么類型規(guī)格的機(jī)械進(jìn)場多少次等）、管線改遷、河涌改移、特殊軍纜改移、過既有鐵路等項(xiàng)目。

3、設(shè)計(jì)變更、簽證、監(jiān)理指令等導(dǎo)致增加的費(fèi)用（發(fā)包方主動(dòng)提出的部分）。這部分費(fèi)用包括自身工作量的增加，及造成對(duì)其他工作的影響而增加的費(fèi)用（也可作為索賠費(fèi)用）。如混凝土標(biāo)號(hào)的增加、鋼筋配置的變化、其他措施項(xiàng)目增加等。

4、施工索賠費(fèi)用。是由發(fā)包方未履行合同義務(wù)，或發(fā)生了應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致承包商的損失。如發(fā)包方交付圖紙技術(shù)資料、場地、道路等時(shí)間的延誤，與勘探報(bào)告不符的地質(zhì)情況，發(fā)生了惡劣的氣候條件（洪水、戰(zhàn)爭、地震），業(yè)主推遲支付工程款，第三方的原因?qū)е碌某邪痰膿p失（如設(shè)計(jì)、指定分包），甲供材的缺陷，設(shè)計(jì)錯(cuò)誤導(dǎo)致的施工損失等。

5、合同規(guī)定的有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用：如提前竣工獎(jiǎng)、趕工措施費(fèi)、質(zhì)量獎(jiǎng)等。

6、簽證導(dǎo)致的相關(guān)費(fèi)用，如零星用工等。

七、正確處理好公共關(guān)系，是搞好結(jié)算的重要手段

竣工結(jié)算及財(cái)政審計(jì)是多因素共同作用的結(jié)果。要搞好結(jié)算，承包商除充分考慮自身因素外，還應(yīng)正確處理與其他相關(guān)單位及人員的關(guān)系，具體包括業(yè)主單位、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢等單位。承包商應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施中所確定的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系，同他們建立必要的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，在工作中建立友好的協(xié)作關(guān)系，在各方面能相互配合、相互支持，在合同履行上誠實(shí)守信，樹立良好的自身形象，從而來潤滑結(jié)算各環(huán)節(jié)，為搞好結(jié)算創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

八、財(cái)政評(píng)審

廣州市財(cái)政評(píng)審工作由財(cái)政評(píng)審中心委托第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審核，作為承包商需要重視的主要項(xiàng)目有：

1、招標(biāo)圖紙和竣工圖紙一定要齊全，工程量復(fù)核對(duì)數(shù)時(shí)凡是沒有設(shè)計(jì)圖紙的工程量一律核減，所以在施工過程中，如果實(shí)際施工與設(shè)計(jì)圖紙有工程量增減情況發(fā)生，一定要及時(shí)補(bǔ)充完善設(shè)計(jì)圖紙（如廣州地鐵六號(hào)線某項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，盾構(gòu)始發(fā)井及軌排井合同接駁器數(shù)量1360個(gè)，實(shí)際施工鋼筋接駁器6128個(gè)，因圖紙?jiān)O(shè)計(jì)僅2083個(gè)，核減4045個(gè)，核減金額達(dá)14萬元）；

2、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、旋噴樁及攪拌站等加固施工記錄、鋼筋及混弄土等原材送檢報(bào)告、開工竣工報(bào)告等基礎(chǔ)資料要齊全，以備審計(jì)時(shí)能及時(shí)查閱（如廣州地鐵六號(hào)線某項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，軌排井及始發(fā)井頂板封堵，土建單位施工完成交由軌排單位施工，因軌排井側(cè)墻和始發(fā)井頂板封堵兩家均有設(shè)計(jì)圖紙，竣工結(jié)算時(shí)兩家都申報(bào)了該工作工程量，牽涉金額達(dá)105萬，后財(cái)評(píng)審計(jì)時(shí)提出該問題，土建單位及時(shí)提供原材送檢報(bào)告，財(cái)評(píng)就將該105萬元從軌道施工單位直接核減）；

3、負(fù)責(zé)跟蹤財(cái)政評(píng)審的承包商人員，一定要熟悉了解整個(gè)工程的施工過程，特別是了解合同外變更的變更原因及熟悉變更流程，才不至于在審計(jì)時(shí)出現(xiàn)大金額核減，因?yàn)楹贤庾兏鼤r(shí)審查重點(diǎn)；

4、目前市政項(xiàng)目都存在政策性調(diào)差（如人工調(diào)差、乙供材料調(diào)差、甲供材料調(diào)差、土方調(diào)差等），政策性調(diào)差對(duì)整個(gè)項(xiàng)目來說，所占的比例很大，大多在7%左右，所有負(fù)責(zé)跟蹤財(cái)政評(píng)審的承包商人員一定要熟悉并掌握各類調(diào)差的流程，調(diào)差制度，并會(huì)計(jì)算實(shí)際結(jié)算價(jià)格的計(jì)算過程，才不至于在審核時(shí)被核減過大金額；

5、目前財(cái)政評(píng)審均有財(cái)政評(píng)審中委托第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審核，結(jié)算方式為：固定費(fèi)用加審核核減金額一定比例方式，固定費(fèi)用為每份幾千元，第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)主要靠核減金額比例為收入來源，所以第三方咨詢機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)在核減金額，凡是依據(jù)不充分的地方，堅(jiān)決核減。所以鑒于目前這種財(cái)政審核模式，承包商在竣工結(jié)算申報(bào)時(shí)，應(yīng)考慮人為的增加上報(bào)金額，為后期造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審計(jì)核減留一定存量。

結(jié) 語

眾所周知，工程價(jià)格構(gòu)成復(fù)雜，費(fèi)用繁多，計(jì)算困難，在管理過程中又存在許多可變的、人為的以及不可預(yù)見的因素。因此，研究工程項(xiàng)目竣工結(jié)算的形成過程及財(cái)政評(píng)審的流程，探討合理科學(xué)確定竣工結(jié)算的方法及掌握財(cái)政審計(jì)的方法，以便適應(yīng)目前市場的變化是非常必要的。

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