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    廣州黃埔文沖街道創(chuàng)新城市管理模式

    2018-07-09 09:57:02陳鴻欽李啟飛何七雄
    城市管理與科技 2018年3期
    關(guān)鍵詞:街面執(zhí)勤大隊(duì)

    陳鴻欽 李啟飛 何七雄

    隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,城市建設(shè)特別是超大城市建設(shè)日新月異,人民物質(zhì)生活水平不斷提高,互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)全覆蓋人民的工作與生活,城市管理工作呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)新任務(wù),行政機(jī)關(guān)亟待探索一種全新的治理城市新路子。廣州市黃埔區(qū)文沖街道辦事處順應(yīng)形勢(shì)及上級(jí)的新要求,通過(guò)組建街面綜合管理大隊(duì),對(duì)街區(qū)主干街道實(shí)施常態(tài)化綜合管理,在城市綜合管理與聯(lián)合執(zhí)法緊密協(xié)同下進(jìn)行了積極探索與大膽實(shí)踐,初步取得了良好效果。

    一、存在問(wèn)題與現(xiàn)狀

    黃埔區(qū)文沖街道處于超大城市的城鄉(xiāng)接合部,與城市中心街區(qū)比,要實(shí)現(xiàn)上級(jí)“更干凈、更整潔、更平安、更有序”的城市管理目標(biāo)與要求難度更大、任務(wù)更艱巨,必需要用大魄力、大膽識(shí)、大思維和實(shí)干勁去謀劃工作,才能完成上級(jí)賦予的任務(wù)目標(biāo)。2017年7-8月份,文沖街道利用組織轄區(qū)地鐵口外圍環(huán)境綜合整治的契機(jī),邊整治邊總結(jié),邊梳理存在的瓶頸與問(wèn)題,邊探索創(chuàng)新路子。

    一是街區(qū)“六亂”老問(wèn)題老習(xí)慣多,共享單車管理新問(wèn)題凸顯,直接反映出抓常態(tài)管理不夠,必須建立街區(qū)常態(tài)管理新機(jī)制;二是治標(biāo)與治本不夠統(tǒng)一,整治成效往往是“水過(guò)鴨背”,直接反映出政出多門,多源執(zhí)法、監(jiān)管目標(biāo)不一致,必須進(jìn)行城市管理力量的有效整合,實(shí)行靈活的“統(tǒng)分結(jié)合”調(diào)控機(jī)制;三是管理標(biāo)準(zhǔn)不夠硬,造成許多被管理對(duì)象愛(ài)鉆“標(biāo)準(zhǔn)”空子,時(shí)有發(fā)生暴力抗法、柔性抗勸,常態(tài)是“你管我改,你走我犯”,直接反映出城市管理“一碗水端平”不夠硬氣,必須要進(jìn)行“耐心管與嚴(yán)執(zhí)法相統(tǒng)一”;四是宣傳、勸導(dǎo)、管理與執(zhí)法還不夠統(tǒng)一,未能讓轄區(qū)居民群眾自覺(jué)養(yǎng)成一種良好公德與文明行為習(xí)慣,必須加大宣傳教育與日常引導(dǎo)力度;五是管理、監(jiān)管、執(zhí)法與各種協(xié)管隊(duì)伍多源,難以形成時(shí)間、空間、標(biāo)準(zhǔn)、力量、力度上的合力,積極性調(diào)動(dòng)不夠全面。

    上述問(wèn)題的根子都會(huì)出現(xiàn)在基層,矛盾都會(huì)聚焦到一線。作為街道辦事處,對(duì)待問(wèn)題不能推,也不能上交,必須創(chuàng)新辦法從源頭去破解難題。文沖街道利用上級(jí)推進(jìn)聯(lián)勤執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)與街鎮(zhèn)編外聘用人員使用管理改革的契機(jī),以上級(jí)《關(guān)于組建街道(鎮(zhèn))聯(lián)勤執(zhí)法隊(duì)伍深化建設(shè)“干凈整潔平安有序”城市環(huán)境的實(shí)施方案》和《街道編外聘用人員整合包干實(shí)施方案》為依據(jù),結(jié)合街道實(shí)際,迅速推進(jìn)組建街面綜合管理大隊(duì),通過(guò)該大隊(duì)實(shí)施對(duì)街區(qū)常態(tài)的綜合性、專業(yè)性管理,在破解難題方面取得了良好效果。

    二、建立管理運(yùn)作新模式

    文沖街道現(xiàn)行執(zhí)法隊(duì)伍中,有派出所、城市管理執(zhí)法、安全生產(chǎn)監(jiān)管、勞動(dòng)監(jiān)察、專職環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查員、食品藥品監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管等隊(duì)伍,相對(duì)應(yīng)也有各自的協(xié)管力量及城市管理的環(huán)衛(wèi)保潔力量。但因政出多門、多頭分管、層級(jí)樹(shù)狀、松散協(xié)同,難以形成城市管理合力,各自的協(xié)管隊(duì)伍也因此大多成為了“跟班兒”,普遍積極性不高,環(huán)衛(wèi)保潔也因城市衛(wèi)生“死角”和偷倒垃圾問(wèn)題發(fā)現(xiàn)處置不及時(shí)常“掛彩”和被“亮相”。

    成立街面綜合管理大隊(duì),就是整合了街道范圍內(nèi)能夠整合的城市管理執(zhí)法、各類監(jiān)管監(jiān)督、治安聯(lián)防編外聘用人員隊(duì)伍,抽調(diào)部分人員組成一支以街區(qū)主干道為主的城市街面綜合管理專業(yè)性隊(duì)伍,使之成為街道扁平式管理指揮結(jié)構(gòu)的獨(dú)立單位,并以該專業(yè)隊(duì)伍的巡查執(zhí)勤所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為牽引,輔助街道領(lǐng)導(dǎo)對(duì)街區(qū)情況實(shí)時(shí)掌控與統(tǒng)一指揮、調(diào)度城市管理各種力量,進(jìn)一步提高街道城市管理各種力量的自主協(xié)同力和綜合治理水平。

    一是在職能定位上,參照城市管理相關(guān)業(yè)務(wù),在本街道轄區(qū)范圍內(nèi)主要從事主干道街面的綜合管理工作,在街道組織的執(zhí)法查扣整治行動(dòng)中實(shí)行適度任務(wù)。二是在具體任務(wù)上,主要對(duì)轄區(qū)內(nèi)6條主干街道進(jìn)行日常巡查執(zhí)勤,協(xié)同綜治、城管、城管執(zhí)法、安監(jiān)、環(huán)保、水務(wù)、公安、交警等職能部門,常態(tài)開(kāi)展以“六亂”、“五類車”、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、治安、安監(jiān)等6類問(wèn)題為重點(diǎn)的宣傳、勸導(dǎo)、管理及整治工作,充分發(fā)揮城市管理的宣傳隊(duì)、勸導(dǎo)隊(duì)、查情隊(duì)、簡(jiǎn)處隊(duì)、報(bào)知隊(duì)、協(xié)同隊(duì)“6隊(duì)”作用,進(jìn)一步提升城市綜合管理水平。三是勤務(wù)樣式上,主要包括宣傳教育、巡查守點(diǎn)、規(guī)勸引導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)處理、通報(bào)告知、協(xié)同整治等6種。四是在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)上,通過(guò)強(qiáng)化對(duì)街面的城市管理和治安管理,實(shí)現(xiàn)街面商鋪落實(shí)“門前三包”及守規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)明顯增強(qiáng);街面的城市管理秩序更加規(guī)范有序,超門檻經(jīng)營(yíng)和亂擺賣現(xiàn)象明顯減少;“五類車”明顯減少,車輛包括共享單車亂停放的現(xiàn)象得到有效的整治,街面的刑事和治安案件發(fā)案明顯下降等。五是在組織結(jié)構(gòu)上,設(shè)大隊(duì)部和4個(gè)中隊(duì)。大隊(duì)部設(shè)大隊(duì)長(zhǎng)1名、專職副大隊(duì)長(zhǎng)2名、兼職副大隊(duì)長(zhǎng)2名、內(nèi)勤1~2名; 4個(gè)中隊(duì)按任務(wù)量配備隊(duì)員,每個(gè)中隊(duì)設(shè)中隊(duì)長(zhǎng)1名、副中隊(duì)長(zhǎng)1~2名。其中,大隊(duì)長(zhǎng)由街道領(lǐng)導(dǎo)兼任,專職副大隊(duì)長(zhǎng)抽調(diào)城管執(zhí)法隊(duì)干部擔(dān)任,兼職副大隊(duì)長(zhǎng)由安委辦主任和派出所副所長(zhǎng)擔(dān)任,中隊(duì)骨干和隊(duì)員由街道在編外聘用人員中統(tǒng)籌指定。通過(guò)這樣的定位與設(shè)計(jì),保證了大隊(duì)的獨(dú)立自主性,又能牽引帶動(dòng)其他專業(yè)執(zhí)法執(zhí)勤力量形成合力治理街區(qū),更能激發(fā)街道部分編外聘用人員的積極性,變“跟班兒”被動(dòng)干工作為“以我為主”主動(dòng)去工作,達(dá)到了因“整合”而“增效”與“助推”的目的。六是在整體效應(yīng)上抓協(xié)同聯(lián)動(dòng)。大隊(duì)的巡查執(zhí)勤工作關(guān)鍵是要牽動(dòng)街道所屬全部城市管理力量進(jìn)行齊抓共管,真正形成合力。確定“前臺(tái)綜管,后臺(tái)分流”的協(xié)同工作機(jī)制,綜合管理大隊(duì)對(duì)能通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)宣傳教育、勸導(dǎo)引導(dǎo)、協(xié)助整治等完成的問(wèn)題由大隊(duì)自行解決,對(duì)解決不了“頑疾”問(wèn)題或需其他專業(yè)隊(duì)出勤完成的問(wèn)題,通過(guò)信息化工作群“實(shí)時(shí)報(bào)”給相關(guān)職能科室及時(shí)處理,或由職能科室牽頭,定期聯(lián)合執(zhí)法整治。針對(duì)共享單車管理難的問(wèn)題,與轄區(qū)4家經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)人召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì),研究對(duì)策,擬制定、簽訂《共享單車協(xié)調(diào)共管規(guī)定》,組建“協(xié)調(diào)共管組”微信工作群,加大了對(duì)共享單車的實(shí)時(shí)協(xié)同管理力度,確保了共享單車“亂”不過(guò)“時(shí)”。

    三、狠抓隊(duì)伍自身建設(shè)

    帶隊(duì)伍抓管理要有靈魂,這其中的“魂”源之于“嚴(yán)己”之要,展現(xiàn)于“正己”之道,對(duì)于基層一線常年與居民群眾打交道的街面綜合管理員,必須要堅(jiān)守“嚴(yán)”之要與“正”之道。

    一是抓建章立制。為加強(qiáng)街面綜合管理大隊(duì)的管理,打造一支“民服”“眾信”的隊(duì)伍,按照職責(zé)明確、隊(duì)伍過(guò)硬、業(yè)務(wù)嫻熟、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、成效明顯的標(biāo)準(zhǔn)要求,依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、城市管理綜合執(zhí)法、安全生產(chǎn)監(jiān)管、非機(jī)動(dòng)車和摩托車管理、綜治聯(lián)防、城市管理各類協(xié)管員管理等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合街道實(shí)際,制定了配套的《街面綜合管理大隊(duì)管理辦法(試行)》與《街面綜合管理員巡查執(zhí)勤工作手冊(cè)》,對(duì)大隊(duì)的任務(wù)與職責(zé)、聘用與解聘、日常制度、紀(jì)律、考核、獎(jiǎng)懲、教育培訓(xùn)、待遇等10個(gè)方面,從體制機(jī)制到運(yùn)行規(guī)范都進(jìn)行了細(xì)化,并以條款式立定規(guī)矩,從一開(kāi)始就加強(qiáng)了制度建設(shè),便于大隊(duì)在管理教育上實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化、制度化,起到助推大隊(duì)全面建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的作用。這其中核心是實(shí)行由大隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中隊(duì)集中管理;推行分片包干、統(tǒng)一排班,劃分中隊(duì)管理責(zé)任區(qū),實(shí)行任務(wù)區(qū)內(nèi)績(jī)效包干,各中隊(duì)在法定的標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間內(nèi),可根據(jù)任務(wù)需要實(shí)行彈性上班制;堅(jiān)持獨(dú)立考核、獎(jiǎng)勤罰懶,由大隊(duì)實(shí)行獨(dú)立的績(jī)效考核,考核結(jié)果與獎(jiǎng)金、續(xù)聘、骨干選任、解除勞動(dòng)合同掛鉤,并廣泛開(kāi)展月度優(yōu)秀、標(biāo)兵隊(duì)員與年度優(yōu)秀隊(duì)員、先進(jìn)中隊(duì)評(píng)選活動(dòng),通過(guò)加大獎(jiǎng)懲力度,充分調(diào)動(dòng)人員工作積極性與創(chuàng)造性。

    二是抓崗前培訓(xùn)。大隊(duì)組建之初利用一周的時(shí)間,對(duì)擬任隊(duì)員進(jìn)行了一期崗前培訓(xùn),區(qū)分規(guī)章制度、隊(duì)列動(dòng)作、防爆動(dòng)作、參與聯(lián)合執(zhí)法協(xié)同動(dòng)作、街面管理中的城市管理工作、街面管理中的安全生產(chǎn)檢查工作、街面管理中的綜治聯(lián)防工作、街面管理中的消防安全檢查工作、街面管理中的基本流程方法與注意事項(xiàng)9個(gè)專題進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),讓全體隊(duì)員知道是什么和為什么,應(yīng)該怎么做以及做到什么程度。

    三是抓日常養(yǎng)成。細(xì)節(jié)決定成敗,大隊(duì)注重狠抓隊(duì)員值班的日常養(yǎng)成。上崗前嚴(yán)格檢查著裝、裝備,做到標(biāo)配統(tǒng)一,儀容整潔。巡查執(zhí)勤中必須做到2人成行3人成列,有理有節(jié)管理,有依有據(jù)處置,并強(qiáng)制性做到無(wú)理由講禮貌、講耐心,規(guī)定了隊(duì)員“10個(gè)嚴(yán)禁”和“6條標(biāo)準(zhǔn)用語(yǔ)”,叫響“形象就是大隊(duì)的生命”“我就是街道的規(guī)章政策宣講員、街容市貌維護(hù)員、街區(qū)秩序協(xié)管員、社會(huì)工作幫扶員、商戶群眾引導(dǎo)員、一線執(zhí)勤戰(zhàn)斗員”。下崗前中隊(duì)要組織交接班,認(rèn)真進(jìn)行問(wèn)題匯總與工作小結(jié),并結(jié)合交接班,每日組織不少于1.5小時(shí)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。街道與大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)微信工作群對(duì)隊(duì)員的上崗情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督與指導(dǎo),不間斷地糾正隊(duì)員巡查執(zhí)勤偏差與提升其專業(yè)化水平。

    四是抓好保障。街道辦事處高度重視大隊(duì)的保障工作,按照科室“標(biāo)配”的標(biāo)準(zhǔn),先后3次召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議研究隊(duì)員選調(diào)、辦公場(chǎng)所調(diào)配、著裝與裝備采購(gòu)、崗前培訓(xùn)保障等問(wèn)題,全力抓好組建保障,確實(shí)打牢大隊(duì)的組建根基。一方面嚴(yán)把隊(duì)員的選調(diào)關(guān),專門下發(fā)了隊(duì)員選調(diào)指標(biāo)與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),并結(jié)合崗前培訓(xùn)實(shí)行末位淘汰,對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)和不服從街道安排的擬選隊(duì)員實(shí)行解除勞動(dòng)合同處理,避免了老弱病殘、收容所式的組建方式,確保了擬任隊(duì)員的愛(ài)崗敬業(yè)與專業(yè)化程度,一入隊(duì)即可上崗,略經(jīng)培訓(xùn)即可“專業(yè)”執(zhí)勤。另一方面舍得投入,先后投入20萬(wàn)余元,調(diào)整裝修了大隊(duì)部辦公室和隊(duì)員學(xué)習(xí)休息室,購(gòu)置與租用了一批辦公設(shè)備、會(huì)議桌椅、資料柜、儲(chǔ)物柜,采購(gòu)了2臺(tái)巡查執(zhí)勤電動(dòng)車、50余套特勤服裝和一批巡查執(zhí)勤個(gè)人裝備,為大隊(duì)順利開(kāi)班和樹(shù)立良好形象奠定了基礎(chǔ)。

    街面綜合管理大隊(duì)自2017年8月21日正式組建至今,累計(jì)出勤3420人次,通過(guò)認(rèn)真值守,嚴(yán)格養(yǎng)成,謙虛謹(jǐn)慎,耐心細(xì)致,自主協(xié)同,實(shí)時(shí)精準(zhǔn)的工作,共計(jì)發(fā)放宣傳制品200余件,派發(fā)《告知書》611份,勸導(dǎo)商鋪依規(guī)經(jīng)營(yíng)3722次,勸離流動(dòng)攤販2991次、“五類車”5628輛次,整治亂拉掛與占道廣告牌479次,協(xié)同整治共享單車及單車亂擺放7445輛次,排查安全生產(chǎn)94次,參加聯(lián)合執(zhí)法與整治15次,向職能科室報(bào)送信息54條,約談商鋪業(yè)主25次,參與綜治維穩(wěn)29次,協(xié)助交警現(xiàn)場(chǎng)處理交通事故5起,進(jìn)行社會(huì)幫扶34次,較好地維護(hù)了轄區(qū)街面正規(guī)秩序、衛(wèi)生整潔與安全,隊(duì)員的形象已經(jīng)成為了文沖街道一道亮麗的風(fēng)景線,得到了居民群眾的好評(píng)。

    下一步,街面綜合管理大隊(duì)結(jié)合全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,認(rèn)真按照習(xí)近平總書記對(duì)廣東提出“四個(gè)方面走在全國(guó)前列”的新任務(wù)和要求,以深化建設(shè)“更干凈、更整潔、更平安、更有序”的城市環(huán)境為基本目標(biāo),緊密結(jié)合轄區(qū)仍然屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部的實(shí)際,按照“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、齊抓共管,嚴(yán)格管理、正規(guī)運(yùn)行,廉潔自律、守住底線,積極創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展”的基本思路,恪守大隊(duì)組建之初定下的“依法、精細(xì)、服務(wù)、文明、說(shuō)理、廉潔”理念,繼續(xù)推行“前臺(tái)共管,后臺(tái)分流”以及“說(shuō)理式”為主的管治機(jī)制方法,開(kāi)創(chuàng)性地開(kāi)展工作。同時(shí)組建大隊(duì)黨支部,發(fā)揮基層黨建對(duì)大隊(duì)全面建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)與戰(zhàn)斗堡壘作用,打造先進(jìn)集體。

    (本文圖片由作者提供)

    (責(zé)任編輯:冷中華)

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