揚(yáng)州市公共廁所建設(shè)與管理現(xiàn)狀分析

欽劍影 王昊鑫 張敏莉

一、問題的提出

廁所（Public Toilet），指供城市居民和流動(dòng)人口共同使用的廁所。它經(jīng)歷了由茅坑到茅房、廁所、衛(wèi)生間、洗手間，從無到有，從私有到公共，從單一功能到集生理代謝、衛(wèi)生調(diào)整、休息乃至審美、商業(yè)、文化等多功能的進(jìn)化過程。一定意義上，公共廁所的進(jìn)步是人類文明的具體體現(xiàn)。

公共廁所根據(jù)建筑形式、建筑結(jié)構(gòu)、建筑等級(jí)、空間特征、沖洗方式、管理方式或投資渠道等方面可以有多種分類，其形式也日新月異。據(jù)《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》統(tǒng)計(jì)：公共廁所每1000～1500戶應(yīng)設(shè)一處；宜設(shè)于人流集中處，建筑面積應(yīng)在30至60平方米，用地面積60至100平方米。城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施在公廁設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)上也有要求：按城鎮(zhèn)道路人流量確定設(shè)置間距，對(duì)于流動(dòng)人口高度密集的街道和商業(yè)鬧市區(qū)，設(shè)置間距為300～500m；按地區(qū)面積確定設(shè)置數(shù)量，舊城區(qū)成片改造地段和新建小區(qū)，每平方公里應(yīng)不少于3座。另外，公廁的建筑面積也應(yīng)根據(jù)人口流動(dòng)量進(jìn)行統(tǒng)籌考慮[1]。近年來，政府相關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)舉措趨于完善，但部分公共廁所建設(shè)和使用管理情況并不盡如人意。2017年11月，習(xí)近平總書記就旅游系統(tǒng)推進(jìn)“廁所革命”工作取得的成效做出重要指示，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持不懈推進(jìn)“廁所革命”，努力補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)的短板[2]。為此，學(xué)院大學(xué)生課題組針對(duì)揚(yáng)州部分街區(qū)公共廁所的使用情況展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題并提出一些相應(yīng)建議。

二、揚(yáng)州市公共廁所現(xiàn)狀

公共廁所是一個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中重要內(nèi)容。作為旅游城市，揚(yáng)州的城市建設(shè)正在蓬勃發(fā)展，公廁的更新?lián)Q代也在不斷加快。但是，更新發(fā)展的背后也存在著不少問題。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，揚(yáng)州市的公共廁所存在著設(shè)施落后、分布不均等情況。

（一）揚(yáng)州市公共廁所分布概況

“十二五”期間據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，揚(yáng)州市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)公廁共485座，其分布主要集中于老城區(qū)及未改造的舊城區(qū)，以廣陵區(qū)及江都區(qū)最為典型，環(huán)衛(wèi)公廁423座，占比高達(dá)全市環(huán)衛(wèi)廁所的87%[3]。

“十三五”期間，不僅有282座環(huán)衛(wèi)公廁被改造升級(jí)，同時(shí)新建50座環(huán)衛(wèi)公廁。揚(yáng)州城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，建成區(qū)公廁保有量保持3座/平方公里以上。全市度假區(qū)、景區(qū)和三星級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等46家單位設(shè)有221座旅游公廁。其中，有105座公廁依據(jù)2A級(jí)以上旅游標(biāo)準(zhǔn)打造。據(jù)《全市旅游廁所建設(shè)提升實(shí)施意見》，截至2016年12月底，全市重點(diǎn)區(qū)域、度假區(qū)、3A級(jí)以上景區(qū)等新（改）建旅游廁所105座。（如表所示）

“第三衛(wèi)生間”是指在廁所中專門設(shè)置的、為殘疾人和老年人（不分性別）使用的衛(wèi)生間。本著幫助解決特殊游客群體如廁需求的初衷設(shè)置了“第三衛(wèi)生間”有助于旅游公共服務(wù)設(shè)施的完善，也助于人文關(guān)懷的體現(xiàn)。據(jù)了解，揚(yáng)州瘦西湖景區(qū)內(nèi)配備了5座“第三衛(wèi)生間”，漢陵苑、紅山體育公園、馬可波羅花世界、瓜洲露營地、高郵清水潭度假區(qū)等地區(qū)也都配備了“第三衛(wèi)生間”，全市三星級(jí)以上的公共廁所，具備家庭衛(wèi)生間功能的有10多家[5]。

（二）揚(yáng)州市公共廁所規(guī)劃

根據(jù)《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》提出，到2020年，揚(yáng)州市中心城區(qū)需新增公廁221座，改造公廁282座，2030年新增公廁394座，改造公廁106座。規(guī)范還要求各類公共場(chǎng)所的社會(huì)公廁對(duì)外免費(fèi)開放。在公廁入口及附近需按照設(shè)置規(guī)范設(shè)立明顯的圖形標(biāo)識(shí)和引導(dǎo)牌來方便市民識(shí)別；菜市場(chǎng)、加油站、停車場(chǎng)等公共場(chǎng)所人流密集的公共場(chǎng)所須配建24小時(shí)公廁。另外，在公廁醒目位置必須公示開放時(shí)間、衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理責(zé)任人、監(jiān)督電話等維護(hù)管理信息以便公眾監(jiān)督。

至2030年，24小時(shí)公廁需補(bǔ)充270座，確保市民步行5分鐘就能找到公廁?？紤]到信息時(shí)代飛速發(fā)展，應(yīng)運(yùn)用先進(jìn)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)將編制的揚(yáng)州市公廁分布電子地圖和公共廁所電子查詢系統(tǒng)相融合，以手機(jī)終端定位功能，方便人們快速查詢到所在位置附近的公廁信息并實(shí)現(xiàn)路線導(dǎo)航，解決市民如廁難題[3]。

（三）揚(yáng)州市公共廁所建設(shè)和管理存在的問題

揚(yáng)州市風(fēng)景區(qū)公廁衛(wèi)生較好，但是老城區(qū)內(nèi)部分公廁設(shè)施老舊、衛(wèi)生質(zhì)量差、管理不到位。不少城區(qū)與郊區(qū)交界處及工業(yè)園周邊分類垃圾桶的布點(diǎn)不完善，導(dǎo)致區(qū)域周邊環(huán)境出現(xiàn)臟亂差。

揚(yáng)州市區(qū)主干道路邊、公園內(nèi)缺少公廁情況嚴(yán)重，中心城區(qū)公共廁所密度偏低，總量不足。以文昌西路路段為例，該路段每天會(huì)有許多市民沿路跑步亦或是在附近公園鍛煉身體，可出乎意料的是如此冗長的路段沿途卻無一公廁，不禁令人唏噓。通過路訪部分環(huán)衛(wèi)工人、出租車司機(jī)，他們整日里清掃或載客經(jīng)過中心城區(qū)、主干道，“方便”問題真不方便。成片居住區(qū)和工業(yè)區(qū)內(nèi)廁所不對(duì)外開放，道路兩側(cè)又沒有公廁，如廁確實(shí)難。

對(duì)于揚(yáng)州市區(qū)內(nèi)新建的“第三衛(wèi)生間”，多數(shù)人們的選擇還是普通衛(wèi)生間。主要是因?yàn)椤暗谌l(wèi)生間”是近幾年才提出，建設(shè)數(shù)量還不是很多，并未普及大眾，許多人對(duì)其功能不甚了解。

三、公共廁所建設(shè)和管理建議

（一）針對(duì)部分區(qū)域環(huán)境臟亂差，老城區(qū)內(nèi)部分公廁設(shè)施老舊、衛(wèi)生質(zhì)量差、管理不到位的情況

1.提升廁所管理標(biāo)準(zhǔn)

為了給市民提供更加舒適潔凈的如廁環(huán)境，應(yīng)定期巡查公廁，檢查項(xiàng)目細(xì)化；實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的管理，內(nèi)置相應(yīng)除臭產(chǎn)品減少異味，重視外包保潔服務(wù)。

2.對(duì)公廁內(nèi)已損壞設(shè)施進(jìn)行提升改造，增設(shè)人性化設(shè)施

對(duì)公廁內(nèi)已損壞設(shè)施第一時(shí)間上報(bào)維修；改進(jìn)設(shè)施時(shí)盡量選擇節(jié)水型裝置、優(yōu)質(zhì)綠色環(huán)保建材、夾層設(shè)置保溫隔熱層的環(huán)保節(jié)能型設(shè)施[6]。公廁門凈寬度在90cm以上且配置很輕的手動(dòng)吊型鋼板橫拉門，廁所內(nèi)有1.5公尺直徑的回轉(zhuǎn)空間來供輪椅回轉(zhuǎn)，馬桶側(cè)墻上裝置小型洗手盆，盆旁宜設(shè)急救鈴按鈕，馬桶兩側(cè)設(shè)扶手。進(jìn)門不加門注意做成迂回通道來確保安全私密[7]。

3.對(duì)公廁附近進(jìn)行綠化等處理

增加公廁周圍綠化面積，可以適當(dāng)添加一些造型優(yōu)美的油松和景石，透水地坪路面等，美化公廁環(huán)境，人與生態(tài)合二為一，如廁心情也大好。

（二）針對(duì)邗江區(qū)生態(tài)科技新城區(qū)公廁相對(duì)較少，成片居住區(qū)和工業(yè)區(qū)內(nèi)廁所不對(duì)外開放的情況

1.適當(dāng)開放部分居住區(qū)和工業(yè)區(qū)廁所

強(qiáng)制要求部分沿街機(jī)關(guān)、企業(yè)、超市等單位內(nèi)部廁所全部對(duì)外開放，并對(duì)其加之一些減稅政策或適當(dāng)補(bǔ)貼。此外，開放公廁的單位門口也要添設(shè)公廁標(biāo)識(shí)牌，讓群眾易于識(shí)別并放心如廁。

2.適當(dāng)多修建一些公廁，在一些空地增設(shè)移動(dòng)公廁

根據(jù)長度和范圍，在城市干道、公共場(chǎng)所增設(shè)適量公廁。街道兩旁也應(yīng)修建廁所（但不可以在接近紅綠燈或岔道口，否則車主難以暫時(shí)就近停車解決個(gè)人問題）。經(jīng)過實(shí)地考察，建議在靠近四望亭附近還有類似汊河這類偏僻處尋找空地修建移動(dòng)公廁，因?yàn)橐苿?dòng)公廁不分男女，建設(shè)成本較低，還可以給臨時(shí)舉辦文化廣場(chǎng)活動(dòng)的人員提供方便，不失為不錯(cuò)的選擇。

（三）針對(duì)“第三衛(wèi)生間”未普及大眾，且建設(shè)數(shù)量不多的情況

1.適當(dāng)擴(kuò)大建設(shè)

相關(guān)部門需要對(duì)揚(yáng)州市公共廁所的選址布局進(jìn)行合理規(guī)劃，在人流量多的地方如景區(qū)、商業(yè)街、廣場(chǎng)等地建設(shè)“第三衛(wèi)生間”，此舉可以增大揚(yáng)州公共廁所的密度，有效避免如廁擁堵的尷尬狀況。

2.政府帶頭做好宣傳和推廣工作

政府部門可以針對(duì)第三衛(wèi)生間這一改革向群眾進(jìn)行宣傳和推廣，普及大眾關(guān)于第三衛(wèi)生間的知識(shí)。例如善用媒體如本地電視臺(tái)的公益廣告或者是在城市規(guī)劃中著重介紹第三衛(wèi)生間，以此來引起揚(yáng)州市民的關(guān)注。

3.樹立指示牌，讓人們更好認(rèn)識(shí)其功能

應(yīng)當(dāng)在第三衛(wèi)生間門口樹立特殊指示牌，對(duì)其功能及適用群體介紹到位，吸引行人也能間接宣傳。

四、結(jié)論

揚(yáng)州市公共廁所的建設(shè)雖然發(fā)展較快，新（改）建廁所的標(biāo)準(zhǔn)層次越來越高，但是公共廁所的建設(shè)與管理依然存在以下幾個(gè)問題：

一是邗江區(qū)西區(qū)新城區(qū)公廁數(shù)量少、排隊(duì)長，公廁選址布局不合理——如廁困難；二是公廁內(nèi)衛(wèi)生條件臟亂差——整潔安全度不夠；三是廁所內(nèi)設(shè)施落后，人性化不夠——節(jié)能環(huán)保方面不足，私密性得不到完全保障[8]。

為此政府也在努力解決公廁建設(shè)期乃至建成后使用存在的問題，積極做好應(yīng)對(duì)工作：

一是在揚(yáng)州新城區(qū)適當(dāng)增加公廁；二是適量開放部分居住區(qū)和工業(yè)區(qū)廁所，樹立公廁指示牌；三是公廁內(nèi)做好防護(hù)、隔開工作，保證如廁市民的隱私。

公廁作為一個(gè)現(xiàn)代化城市的形象窗口，既是公用設(shè)施也是社會(huì)資源，尤其對(duì)于揚(yáng)州這一優(yōu)美的旅游城市來說，公廁的建設(shè)工作必須合理規(guī)劃，當(dāng)然管理維護(hù)好公廁的衛(wèi)生整潔也必不可少。公廁數(shù)量少、如廁環(huán)境差、公廁私密性不夠等因素只會(huì)降低揚(yáng)州市民的生活品質(zhì)和滿意度。因此，營造文明如廁的濃厚氛圍，多渠道、多層次、多形式地開展宣傳活動(dòng)，號(hào)召全民“共建”公共廁所至關(guān)重要，同時(shí)揚(yáng)州市政府做好第三衛(wèi)生間的宣傳和推廣，相信未來揚(yáng)州公共廁所的建筑設(shè)計(jì)會(huì)更注重節(jié)能和生態(tài)環(huán)保。

參考文獻(xiàn)

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[3]錢偉. 《揚(yáng)州市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局規(guī)劃（2015-2030）》出爐[N]. 揚(yáng)州時(shí)報(bào)， 2016年11月17日（1）.

[4]揚(yáng)州市城市管理局. 揚(yáng)州市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生“十三五 ”發(fā)展規(guī)劃[EB/OL]. https：//max.book118.com/html/2017/0728/124832941.shtm， 2017-07-28

[5]旅辦發(fā)[2016]314號(hào)， 國家旅游局辦公室《關(guān)于加快推進(jìn)第三衛(wèi)生間（家庭衛(wèi)生間）建設(shè)的通知》[S].

[6]天津市市容和園林管理委員會(huì). 多措并舉促進(jìn)和平區(qū)公廁管理水平再提升[EB/OL]. http：//www.tjssrw.gov.cn/system/2017/09/27/012291542.shtml， 2017-09-27

[7]吳明修. 人性化公廁的幾個(gè)提案[EB/OL]. http：//www.360doc.com/content/17/0224/06/22127396_631569806.shtml， 2017-02-24

[8]郭驊， 秦峰. 城市公共廁所建設(shè)規(guī)劃[J/OL]. http：//www.docin.com/touch/detail.do？id=109913219，2010-12-22

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