鄰避運動中公眾博弈行為的邏輯基礎(chǔ)探究

王璇

一、研究背景

鄰避型群體性事件，即鄰避運動，是指部分地方興建的基礎(chǔ)設(shè)施或產(chǎn)業(yè)項目由于可能會對周邊居民產(chǎn)生環(huán)境污染、人身傷害等一系列負(fù)外部性影響，因此遭到公眾通過自發(fā)組織形成的反對聯(lián)盟的抗議，在社區(qū)或區(qū)域形勢的裹挾下爆發(fā)的社會沖突。

目前，我國正處于環(huán)境敏感期，鄰避運動在近幾年呈易發(fā)多發(fā)之勢，梳理我國近十年重大鄰避事件，發(fā)現(xiàn)沿海地區(qū)鄰避事件的次數(shù)明顯多于內(nèi)陸地區(qū)，說明鄰避沖突更容易在社會經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)爆發(fā)，這與當(dāng)前我國的快速城市化以及信息技術(shù)的發(fā)展息息相關(guān)。

福建省漳州市古雷PX項目（即對二甲苯化工項目）一度被輿論稱為中國“最敏感”的PX項目。2007年該項目原定落地廈門，但引發(fā)廈門市民集體“散步”反對此項目，PX亦由此成為公眾敏感詞，隨后項目隱姓埋名遷址漳州。但是該項目分別于2013年和2015年發(fā)生兩次爆炸事故，再次激起了公眾對于PX項目的恐慌心理。雖然政府部門、企業(yè)自身、行業(yè)專家三方的觀點基本一致，將事故原因歸于安全監(jiān)管，并盡量厘清事故與PX本身的關(guān)系。但公眾的觀點則相反，爆炸事故強(qiáng)化了公眾反對和質(zhì)疑的心理，“PX”成為了公眾談之色變的負(fù)面詞匯，對以后PX項目的建設(shè)產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響?！癙X”走到哪里，哪里就會有擔(dān)憂與反對。

二、研究方法

（一）研究假設(shè)

諸多學(xué)者認(rèn)為利益補償因素是鄰避事件最核心的影響因子，學(xué)術(shù)界對于利益補償因素的關(guān)注主要是基于“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)和相關(guān)利益者理論，即認(rèn)為追求自身利益的最大化是人類行為的根本出發(fā)點。因此，本研究將利益視為公眾博弈的內(nèi)在動力之一，假設(shè)在鄰避事件中的公眾所獲利益補償越高，規(guī)避鄰避事件的可能性就越大。

公眾對于鄰避設(shè)施的抵觸程度受到其對鄰避設(shè)施潛在風(fēng)險的認(rèn)知程度的影響，就風(fēng)險本身而言，存在技術(shù)風(fēng)險與感知風(fēng)險之分。感知風(fēng)險主要是一種心理認(rèn)知，是公眾風(fēng)險認(rèn)知的核心內(nèi)容。何艷玲教授按照認(rèn)知程度與行動力強(qiáng)弱的差異將鄰避運動參與人劃分為四類：“無知者、隱忍者、從眾者、抗?fàn)幷摺?，“抗?fàn)幷摺笔歉哒J(rèn)知度與強(qiáng)行動力的人群。本研究將知識視為民眾博弈的另一內(nèi)在動力，假設(shè)在鄰避事件中的公眾感知風(fēng)險相對應(yīng)的認(rèn)知程度越高，公眾反對鄰避設(shè)施的態(tài)度越弱。

根據(jù)以上理論研究，筆者做出以下三個假設(shè)：

1.公眾對PX項目的補償滿意度與對PX項目的態(tài)度有關(guān)系，對PX項目補償越不滿意，越容易產(chǎn)生反對PX項目建設(shè)的意愿。

2.居住地與PX項目之間的距離與民眾對PX項目的態(tài)度有關(guān)系，居民居住地距離PX項目越近，居民越容易產(chǎn)生反對PX項目的意愿。

3. 公眾對PX項目的認(rèn)識程度與其參與抗?fàn)幮袨榈囊庠赣嘘P(guān)系，一般而言，公眾對PX項目的認(rèn)識程度越高，越支持PX項目的建設(shè)，對PX項目的認(rèn)識程度越低，越反對PX項目的建設(shè)。

為驗證假設(shè)，本研究選擇古雷半島和東山縣、漳州市區(qū)進(jìn)行分析對比。其中，漳州市區(qū)是距離PX項目所在的地級市最大城區(qū)，距離PX項目50公里以上，是當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)文化教育中心。市民所受直接影響小，但居民知識水平高，對項目頗為關(guān)注。古雷半島是承載PX項目的工業(yè)園區(qū)，由于石化園區(qū)的開工建設(shè)，當(dāng)?shù)貪O民搬遷至距離園區(qū)13公里的古雷新港城，漁民得到物質(zhì)補償和房屋安置，但生活、健康、工作受PX項目直接影響巨大。東山縣是位于PX項目下風(fēng)向的一個地級縣，距離30公里左右。東山縣是一個以旅游業(yè)和水產(chǎn)業(yè)為支撐的旅游島，當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境和身體健康、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到巨大影響，卻缺乏相應(yīng)的補償。三地有所差別，但皆為PX項目直接相關(guān)地，具有巨大的對比價值。

（二）問卷與訪談

本研究設(shè)計科學(xué)問卷和知識量表，在漳州市區(qū)、古雷新港城和下游東山島進(jìn)行街頭發(fā)放。問卷分為三個部分。第一部分為基本信息，本研究重點分析受訪者的年齡、性別、教育水平、收入水平、職業(yè)類型及居住情況的分布，力求抽樣的良好代表性。第二部分有關(guān)PX的知識測試，參考胡象明（2012）的研究結(jié)論，本研究將公眾對PX 的認(rèn)知程度主要操作化為三個維度：PX 的安全性、PX的用途與供需情況、PX的建設(shè)與危害性。第三部分有關(guān)公眾的態(tài)度測試，首先，本研究針對公眾反對PX項目的狀況進(jìn)行了調(diào)查，將公眾對PX項目建設(shè)的反對狀況劃分為三個方面進(jìn)行說明：公眾認(rèn)為PX項目對生活的影響、公眾對PX項目建設(shè)的反對態(tài)度以及對PX 項目的反對行為意向三部分。其次，政府（尤其是地方政府）在PX 項目的批準(zhǔn)和建設(shè)過程中起著重要作用，在公眾反對PX 項目建設(shè)的事件中充當(dāng)著協(xié)調(diào)者的角色，公眾對政府的信任程度是影響PX 項目社會穩(wěn)定風(fēng)險高低的關(guān)鍵因素。公眾對政府的信任程度（以下簡稱政府受信程度）在研究中主要操作化為四個維度：政府及其代表專家受信程度、地方政府決策價值取向的受信程度、政府政策嚴(yán)格性的受信程度以及地方政府執(zhí)行力和言論的受信程度。

另外，本研究采用深度訪談的方法，設(shè)計針對漳州不同部門政府人員，聯(lián)系到漳州市發(fā)改委、漳州市規(guī)劃局、漳州市環(huán)保局和古雷管委會，進(jìn)行了深度訪談，掌握了漳州市大型項目立項審批、選址規(guī)劃、環(huán)境評估、搬遷安置、鄰避處理等情況，也了解了當(dāng)?shù)鼐用竦恼鎸嵏惺芎蛻B(tài)度。

三、結(jié)論與建議

（一）數(shù)據(jù)分析結(jié)論

總體而言，分析結(jié)論與本項研究預(yù)期研究假設(shè)有所差別。從知識的角度，用OLS和Ordered probit模型對PX項目的認(rèn)知和反對程度的相關(guān)性進(jìn)行檢驗，回歸系數(shù)顯著，且為負(fù)值，說明對PX的了解越多，越不反對PX項目的建設(shè)，驗證了假設(shè)1。居民在擁有較為完整的PX認(rèn)知度的情況下，對于項目建設(shè)的益處和風(fēng)險能客觀認(rèn)識，而非談虎色變，因此不容易采取沖動行為，形成鄰避運動。

從利益的角度看，首先檢驗結(jié)果不能成功驗證假設(shè)2，對補償?shù)臐M意程度的計算結(jié)果卻與預(yù)期結(jié)果相反，OLS模型的回歸結(jié)果表明對補償越不滿意越會傾向于不反對項目的建設(shè)。筆者認(rèn)為該模型存在反向因果的問題，如果進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查，可以選擇合適的工具變量解決模型的內(nèi)生性問題。因為現(xiàn)實中對項目建設(shè)在居住地附近持反對態(tài)度的居民更容易得到經(jīng)濟(jì)上更多的補償，因此反而更加對補償額度感到滿意。其次，假設(shè)3中的距離因素沒有得到很好的驗證，系數(shù)不顯著，且并非居住臨近的居民與相對較遠(yuǎn)的居民相比擁有更強(qiáng)烈的反抗意愿，背后影響因素很多，但客觀情況是古雷東山在距離上相差甚微，都是PX項目的直接影響區(qū)內(nèi)的緊鄰地，居民其他利益相關(guān)度類似，距離因素影響小。

（二）政府訪談結(jié)論

1.政府人員對項目的經(jīng)濟(jì)效益了解充分，對安全性、環(huán)保性的了解僅停留在表面，對政企關(guān)系有一定的思考。政府人員能夠認(rèn)識到PX項目的必要性和創(chuàng)收性，普遍持大力支持的態(tài)度，但部分人員對PX事故防范、環(huán)境污染的影響一概不提，且在知識結(jié)構(gòu)上存在欠缺。其知識的來源只是上級政府的文件和新聞報道。對于PX項目的安全性問題，政府人員認(rèn)為PX本身不存在不穩(wěn)定風(fēng)險，PX爆炸主要是人為因素造成，如企業(yè)管理不當(dāng)，政府監(jiān)管不力等。認(rèn)識到加強(qiáng)政府與企業(yè)間聯(lián)系，政府給予企業(yè)自主性同時也要進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管。

2.政府部門之間在責(zé)任方面存在相互推諉，主體不清的現(xiàn)象。發(fā)改委的自我定位是立項審批、材料層層上報，項目跟蹤。但在問及跟蹤情況時則回答模糊不清，變成只在前期跟蹤且內(nèi)容不明確，雖市區(qū)發(fā)改委在古雷地區(qū)下派石化辦，但上級和下派組織之間存在割裂的情況，發(fā)改委與古雷政府、古雷管委會以及宣傳部門、環(huán)保部門等主體之間對責(zé)任相互推諉，造成民意和政務(wù)的不暢。

3.政府部門人員宣傳意識強(qiáng)，對項目敏感度高且態(tài)度謹(jǐn)慎。發(fā)改委認(rèn)為政府有義務(wù)對公眾進(jìn)行宣傳教育，讓公眾從不了解不支持到了解支持，追求民意的高度一致，在宣傳途徑上有所思考，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)宣傳和親身體驗是最佳方式，但在實際工作中依然做得不夠且效果不佳。另一方面政府對PX項目極其敏感，回答問題謹(jǐn)小慎微，甚至反感抵制，無法正確對待。

4.政府部門存在公眾參與意識，但實施效果不佳。政府工作基本符合制度和程序要求，但實際多以政府意志為主，對于公眾意見欠考慮，這也是造成PX項目建設(shè)后期居民搬遷工程和經(jīng)濟(jì)補償工作受阻的主要原因。

（三）政策建議

1.加強(qiáng)宣傳教育，完善居民知識結(jié)構(gòu)

從知識的角度看，模型結(jié)論得出：對PX項目的知識結(jié)構(gòu)越完整，越不傾向于參與鄰避運動；所調(diào)研的三地知識測試的得分有顯著的差異，開放度較高的漳州市區(qū)和東山島得分較高，而作為PX項目所在地的古雷市民卻對PX了解不足；知識傳播的最主要途徑是網(wǎng)絡(luò)和電視，市民最信任的是行業(yè)專家。因此政府在重大事項的選址落地過程中，需要加強(qiáng)宣傳教育，尤其對于直接相關(guān)者的知識傳播至關(guān)重要，應(yīng)利用居民信任的知識方和居民容易接觸的傳播途徑，通過宣傳欄、電視宣傳頻道、網(wǎng)絡(luò)宣傳、宣傳手冊等途徑加強(qiáng)PX常識教育，公民也應(yīng)該自覺學(xué)習(xí)環(huán)保、法律知識，提升自己的法律素養(yǎng)，完善自己的知識結(jié)構(gòu)，形成對項目的客觀認(rèn)識，也形成對政府的有效監(jiān)督。

2.合理補償安置，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧

從利益的角度看，模型結(jié)論是如果居民的利益得不到應(yīng)有的滿足，則容易爆發(fā)鄰避運動。此處的“得不到滿足”，一方面是指古雷半島的補償數(shù)額不一，款項不明造成的居民認(rèn)為補償不公平，并無節(jié)制地提高要求。另一方面也指東山島由于不是直接搬遷地，經(jīng)濟(jì)精神補償?shù)娜笔АＲ虼?，政府在重大項目的開發(fā)建設(shè)過程中，一方面應(yīng)該注重物質(zhì)補償、房屋安置、提供就業(yè)、精神慰藉方面的公平和透明，做到有所依據(jù)，政務(wù)公開；另一方面應(yīng)該注重空間的均衡，補償不應(yīng)該只針對搬遷地，對于負(fù)外部性蔓延的地點都應(yīng)該列入考慮范圍，切實滿足周邊居民的需求和彌補項目帶來的居民利益受損。

3.改良社會風(fēng)氣，積極引導(dǎo)再就業(yè)

在古雷新城的實地走訪過程中，當(dāng)?shù)鼐用裼捎谝灰贡└?，家庭主業(yè)的喪失，在精神上相對空虛和迷茫，造成當(dāng)?shù)刭€博風(fēng)氣盛、非法集資多、過度娛樂化等現(xiàn)象。一方面居民對于未來再就業(yè)缺乏規(guī)劃和思考，坐吃山空。政府應(yīng)該在古雷石化區(qū)引進(jìn)適量的輕工業(yè)，增加服務(wù)業(yè)，豐富當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)結(jié)構(gòu)，并提供多樣化的就業(yè)機(jī)會；另一方面應(yīng)該對當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行技能培訓(xùn)和宣傳教育，杜絕不良風(fēng)氣，影響居民觀念，促進(jìn)其步入生活正軌。

4.加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和公共投資體制改革

政府在鄰避運動中扮演的角色對鄰避運動的發(fā)展走向影響極大，根本的辦法要依靠改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，消除政府不當(dāng)執(zhí)政的沖動，積極推進(jìn)政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務(wù)型政府、法治政府轉(zhuǎn)變。另外，古雷當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)由于爆炸事故頻發(fā)，加之石油行業(yè)不景氣，園區(qū)龍頭產(chǎn)業(yè)停產(chǎn)之后入不敷出，每年無法創(chuàng)收，虧損極大，政府公共財政壓力大，也造成當(dāng)?shù)鼐用駥Ξ?dāng)?shù)厍熬暗氖踔量只?，因此加快公共財政體制的完善，實現(xiàn)公共投資體制的改革，正確處理投資規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，改變經(jīng)濟(jì)高速增長主要依靠固定資產(chǎn)投資高增長來拉動的被動局面。

（責(zé)任編輯：王珊珊）