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    兩岸金融法律政策現(xiàn)狀和前景分析

    2018-07-09 05:29張路明
    財(cái)稅月刊 2017年7期
    關(guān)鍵詞:交流合作金融業(yè)務(wù)

    張路明

    摘 要 加強(qiáng)兩岸金融交流與合作,解決長(zhǎng)期困擾兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的突出問(wèn)題迫在眉睫。隨著兩岸通航、通郵的實(shí)現(xiàn),通商問(wèn)題巫待解決。早在中國(guó)加入WTO,就應(yīng)其要求,逐步開(kāi)放市場(chǎng),不斷推進(jìn)與臺(tái)灣地區(qū)銀行業(yè)、證券期貨業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等金融業(yè)務(wù)的交流與合作,但因政治、歷史的原因,合作非常有限。近來(lái),隨著兩岸金融交流與合作的逐步升溫,帶來(lái)一系列金融法制建設(shè)的問(wèn)題需要我們積極應(yīng)對(duì)。本文以此為背景,對(duì)兩岸金融法律政策現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,指出了存在的問(wèn)題,提出了解決對(duì)策,為下步兩岸金融交流合作更好開(kāi)展提供了參考意見(jiàn),具有一定的研究?jī)r(jià)值和實(shí)踐意義。

    關(guān)鍵詞 兩岸金融;金融業(yè)務(wù);交流合作

    一、兩岸金融合作的主要法律法規(guī)

    1.大陸涉臺(tái)主要金融法律法規(guī)

    雖然近年來(lái)大陸與臺(tái)灣積極開(kāi)展金融合作,但在現(xiàn)有的法律制度下,臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)無(wú)法在大陸充分開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),仍這對(duì)于加強(qiáng)兩岸金融合作的合作和交流是一個(gè)相當(dāng)大的障礙,因此兩岸需加快金融合作配套法律法規(guī)的制定,加快完善金融合作的法制建設(shè)。目前,大陸涉及兩岸金融合作的法律法規(guī)主要有以下幾個(gè)[1]:

    (1)《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》及其《實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《臺(tái)胞投資保護(hù)法》及《實(shí)施細(xì)則》)、《臺(tái)胞投資保護(hù)法》及其《實(shí)施細(xì)則》的頒布和實(shí)施,促進(jìn)了海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。為貫徹落實(shí)《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》,全國(guó)人大常委會(huì)等相關(guān)部門(mén)等曾多次組織檢查組,到全國(guó)各地檢查、了解《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》的宣傳落實(shí)情況。“但是由于政治上的原因,多年來(lái)基本上以臺(tái)資涌向大陸為主,陸資極少入臺(tái),使得該部法律長(zhǎng)期處于“單邊性、間接性”的狀態(tài)。

    (2)《中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例》。主要內(nèi)容如下:人民幣業(yè)務(wù)對(duì)外全面開(kāi)放;堅(jiān)持審慎性和內(nèi)外統(tǒng)一的監(jiān)管原則;允許外資金融機(jī)構(gòu)自由選擇在華設(shè)立獨(dú)立法人機(jī)構(gòu),或只設(shè)立分行或者代表處。

    (3)《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》。主要內(nèi)容有:第一、對(duì)外匯資金的流動(dòng)實(shí)施均衡管理。第二,完善金融機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)的管理以及人民幣的匯率形成機(jī)制。第三,加強(qiáng)對(duì)跨地域資金流動(dòng)的監(jiān)控,建立應(yīng)急保障機(jī)制。第四,健全外匯監(jiān)管措施和手段。同時(shí)規(guī)定了外匯主管機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查的程序。

    2.臺(tái)灣涉陸金融主要法律法規(guī)

    近年來(lái),隨著大陸經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮和在全球范圍內(nèi)的巨大影響力,臺(tái)灣當(dāng)局顯示出比前任政府更為開(kāi)放的態(tài)度,兩岸金融往來(lái)口趨頻繁。臺(tái)灣金融主管機(jī)關(guān)采取了一系列措施,包括修訂金融法規(guī),健全銀行管理等,為兩岸金融交流與合作鋪下基礎(chǔ),主要涉及以下幾個(gè)法律法規(guī)[2]。

    (1)《臺(tái)灣與大陸地區(qū)金融業(yè)務(wù)往來(lái)及投資許可管理辦法》

    該法為大陸銀行赴臺(tái)和臺(tái)灣銀行在大陸從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了明確的法律基礎(chǔ)。其第6條規(guī)定臺(tái)灣銀行或第三地區(qū)子銀行赴大陸地區(qū)設(shè)立分行、子銀行或參股投資,及臺(tái)灣金融控股公司赴大陸地區(qū)參股投資,應(yīng)依下列規(guī)定辦理:臺(tái)灣銀行或其第三地區(qū)子銀行僅得擇一進(jìn)入大陸地區(qū),就設(shè)立分行、子銀行或參股投資得擇二辦理。臺(tái)灣金融控股公司轄下之子銀行未赴大陸地區(qū),或己依前款擇一進(jìn)入大陸地區(qū)而僅就分行或子銀行擇一設(shè)立且未參股投資者,該金融控股公司得申請(qǐng)參股投資。參股投資以一家大陸地區(qū)金融機(jī)構(gòu)為限。另依據(jù)ECFA協(xié)議附件四里的早收清單,臺(tái)灣的銀行在大陸設(shè)立的營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)可建立小企業(yè)金融合作專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu),具體要求參照大陸相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,為臺(tái)灣的銀行申請(qǐng)?jiān)诖箨懼形鞑?、東北部地區(qū)開(kāi)設(shè)分行(非獨(dú)資銀行下屬分行)設(shè)立綠色通道。大陸主管部門(mén)審查臺(tái)灣的銀行在大陸分行的有關(guān)盈利資格時(shí),采取多家分行整體考核的方式。

    (2)《臺(tái)灣與大陸地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)往來(lái)及投資許可管理辦法》

    第15, 16條規(guī)定,臺(tái)灣保險(xiǎn)業(yè)得在大陸地區(qū),保險(xiǎn)代理人、經(jīng)紀(jì)人及公證人得在大陸地區(qū)設(shè)立辦事處、分公司、子公司及參股投資大陸地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)?!返?條規(guī)定,大陸保險(xiǎn)業(yè)(包括海外陸資保險(xiǎn)業(yè))得在島內(nèi)設(shè)立辦事處及參股投資島內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)。設(shè)立辦事處及參股投資的家數(shù),以一家為限。

    (3)《臺(tái)灣與大陸地區(qū)證券期貨業(yè)務(wù)往來(lái)及投資許可管理辦法》

    第5條規(guī)定,證券商、證券投資信托事業(yè)、期貨商得在大陸地區(qū)設(shè)立辦事處及參股投資。證券期貨業(yè)赴大陸地區(qū)參股投資,其投資總額,不得逾公司凈值的40%。外資參股證券公司中的外資股東,其擁有的股份最多不超過(guò)三成;同時(shí)外資參股證券公司,除經(jīng)大陸證監(jiān)會(huì)特別批準(zhǔn)外,原則上不可承攬人民幣普通股票經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。

    早收清單中,就對(duì)符合條件的臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)在大陸申請(qǐng)合格境外機(jī)構(gòu)投資者資格(“QFII”)給予適當(dāng)便利,盡快將臺(tái)灣證券交易所、期貨交易所列入大陸允許合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者,投資金融衍生產(chǎn)品的交易所名單,以及簡(jiǎn)化臺(tái)灣證券從業(yè)人員在大陸申請(qǐng)從業(yè)人員資格和取得執(zhí)業(yè)資格的相關(guān)程序。第4條規(guī)定,大陸證券期貨業(yè)(包括海外陸資證券期貨業(yè))得在島內(nèi)設(shè)立辦事處及參股投資島內(nèi)證券期貨業(yè)。設(shè)立辦事處及參股投資的家數(shù),以一家為限。大陸證券期貨業(yè)參股投資臺(tái)灣證券期貨業(yè),個(gè)別累計(jì)投資單一持股上限不得超過(guò)5%:全部累計(jì)投資持有單一持股,不得超過(guò)10%。上述5%及10%上限,如參股對(duì)象為國(guó)內(nèi)非上市(柜)證券期貨業(yè)者,則提高為10%及15%。對(duì)臺(tái)灣金融業(yè)而言,能夠納入ECFA的早收清單,意味著兩岸金融交流合作與交流的開(kāi)展,除了銀行、保險(xiǎn)及證券業(yè)務(wù)外,兩岸的金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展了更廣泛的業(yè)務(wù)交流,如富邦金控創(chuàng)投公司將與中信資產(chǎn)管理公司計(jì)劃合資,成立中信富通融資租賃有限公司,以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廈門(mén)建立兩岸區(qū)域性金融合作中心,先行試驗(yàn)一些金融領(lǐng)域重大改革措施等等,隨著ECFA簽訂后,政策的持續(xù)開(kāi)放,兩岸金融業(yè)的合作與聯(lián)系必將更加緊密。

    二、兩岸金融合作法制現(xiàn)狀

    雖然近年來(lái)大陸和臺(tái)灣都對(duì)金融法律法規(guī)進(jìn)行了相應(yīng)的修改和擴(kuò)充,推動(dòng)兩岸的金融合作交流朝著“雙向、直接”的新方向發(fā)展,但是目前兩岸金融業(yè)交流還存在有諸多阻礙。大陸沒(méi)有關(guān)于兩岸金融合作的專(zhuān)項(xiàng)立法,臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)在大陸設(shè)點(diǎn)和開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),需參照大陸普通外資金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定以及一些涉外法規(guī)。大陸金融體制的相對(duì)落后和配套法規(guī)的不完善,是造成兩岸金融合作不能順暢發(fā)展的重要因素。而臺(tái)灣對(duì)于大陸金融機(jī)構(gòu)投資島內(nèi)亦設(shè)置了較多的政策和法律限制。盡管ECFA的實(shí)施為兩岸金融法制的建設(shè)和發(fā)展提供了前所未有的良機(jī),但就現(xiàn)階段而言,大陸目前的涉臺(tái)金融立法層次較低,不利于兩岸金融交流的發(fā)展。而臺(tái)灣方面則多年以來(lái)一直奉行單項(xiàng)的,間接的金融政策法律,給兩岸金融法制建設(shè)造成很大的阻力,近幾年才逐漸放寬兩岸金融的限制,加強(qiáng)相關(guān)法律的可行性。ECFA簽訂后,兩岸金融往來(lái)與交流勢(shì)必高速發(fā)展,臺(tái)灣當(dāng)局應(yīng)順應(yīng)潮流,加大島內(nèi)資本對(duì)大陸的開(kāi)放程度,進(jìn)一步深化兩岸金融合作的合作,進(jìn)一步修改島內(nèi)現(xiàn)有的金融法律法規(guī),通過(guò)立法的形式促進(jìn)兩岸金融合作的發(fā)展。

    三、兩岸金融法制建設(shè)存在的問(wèn)題

    1.法律制度上的局限性

    (1)缺乏統(tǒng)一的金融法律規(guī)范

    如筆者前述所言,兩岸各自依據(jù)當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī),并且大陸相關(guān)規(guī)定都零散分布在外資金融法律法規(guī)中,或一些政府部門(mén)出臺(tái)的意見(jiàn)和辦法中,缺乏針對(duì)兩岸金融交流與合作的法律法規(guī)。

    (2)現(xiàn)存的金融法律法規(guī)略顯滯后

    目前,兩岸金融法律法規(guī)中有相當(dāng)條款與實(shí)際不相吻合,甚至部分嚴(yán)重脫節(jié),《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》簽署后,對(duì)兩岸金融交流與合作等方面進(jìn)行了修訂與完善,而之前的金融法律法規(guī)可能還保留原先的規(guī)定。

    2.機(jī)構(gòu)交流與合作的限制性

    (1)互設(shè)金融機(jī)構(gòu)的局限性

    投融資、結(jié)算、結(jié)售匯等經(jīng)貿(mào)往來(lái)都是建立在兩岸金融機(jī)構(gòu)互設(shè)的基礎(chǔ)上,但兩岸金融機(jī)構(gòu)的互設(shè)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展相當(dāng)緩慢。首先,兩岸對(duì)金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有統(tǒng)一、明確的規(guī)定,涉及到經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)時(shí),受地域、客戶(hù)、品種的限制;其次,對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置有不同的門(mén)檻,如經(jīng)營(yíng)年限、資質(zhì)、資本金限額等,這對(duì)于中小型金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),是無(wú)法逾越的鴻溝;最后,即便互設(shè)機(jī)構(gòu),對(duì)于投資、運(yùn)營(yíng)等資金的比例限制也會(huì)造成其無(wú)法與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)在同等條件下公平競(jìng)爭(zhēng)[3]。

    (2)經(jīng)貿(mào)往來(lái)的障礙性

    第一,目前臺(tái)灣的人民幣現(xiàn)鈔清算、現(xiàn)鈔兌換仍然是由“中間人”提供服務(wù),尚未建立貨幣清算機(jī)制,既增加運(yùn)營(yíng)成本、影響效率,也無(wú)法保證人民幣貨源在臺(tái)灣充足供應(yīng),直接影響兩岸正常經(jīng)貿(mào)往來(lái)。

    第二,臺(tái)企在大陸的投資規(guī)模、占比逐年攀升,但陸資企業(yè)赴臺(tái)投資并未完全開(kāi)放。雖然臺(tái)灣正在逐步出臺(tái)對(duì)陸資企業(yè)的定義、投資領(lǐng)域、投資形式等方面的規(guī)定,但對(duì)陸企投資開(kāi)放的項(xiàng)目,暫不開(kāi)放的項(xiàng)目,禁止開(kāi)放的項(xiàng)目,投資的限額、比例等仍缺乏具體、細(xì)化的規(guī)定。

    第三,將來(lái)互設(shè)機(jī)構(gòu)后,跨地區(qū)的融資也會(huì)成為主要問(wèn)題。一是擔(dān)保,跨地區(qū)投資辦企業(yè),現(xiàn)金流一般較為充裕,但實(shí)體財(cái)產(chǎn)有限,缺乏抵質(zhì)押資產(chǎn),也難尋合適的擔(dān)保人;二是資信,目前兩岸征信系統(tǒng)尚未連線(xiàn),獲得對(duì)方的征信渠道有限,無(wú)法掌握對(duì)方經(jīng)營(yíng)情況和資產(chǎn)狀況,較難做出綜合評(píng)估。

    3.金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一性

    如上所述,臺(tái)灣和大陸的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在很大差別:臺(tái)灣是由金融監(jiān)督管理部門(mén)下設(shè)的銀行局、證期局、保險(xiǎn)局等對(duì)三大金融行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,農(nóng)漁會(huì)信用部單列出來(lái),由農(nóng)業(yè)金融局主管;而大陸是由人民銀行、銀監(jiān)會(huì)分別對(duì)銀行業(yè)進(jìn)行宏觀和微觀管理,證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)分別對(duì)證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范,這是分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)管理的模式[4]。因此兩岸缺乏統(tǒng)一的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu),容易產(chǎn)生監(jiān)管制度不完備、缺乏正規(guī)的人員監(jiān)督等問(wèn)題。

    四、兩岸金融法制建設(shè)的完善對(duì)策

    1.建立兩岸金融法制監(jiān)管體系

    如上所述,兩岸金融法律法規(guī)的滯后阻礙了兩岸金融法制建設(shè)的步伐,單向開(kāi)放模式將導(dǎo)致臺(tái)灣金融業(yè)丟失大陸重要的客戶(hù)資源,應(yīng)及早重視兩岸對(duì)金融法制建設(shè)的協(xié)商,促進(jìn)金融交流與合作。不同的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管模式也造成了兩岸監(jiān)管格局的混亂,各自為營(yíng)的局面阻礙了兩岸金融活動(dòng)的統(tǒng)一、規(guī)范。因此,迫切需要建立、健全兩岸金融監(jiān)管法制體系[5]。

    建立兩岸金融監(jiān)管法制監(jiān)管體系的“根基”是《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》,協(xié)議中約定“由兩岸金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)就兩岸銀行業(yè)、證券及期貨業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)分別建立監(jiān)督管理合作機(jī)制,確保對(duì)互設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)管”,確立了兩岸金融法律監(jiān)管體系的基本原則。根據(jù)這一基本原則,對(duì)兩岸的法律法規(guī)進(jìn)行修訂、更新,使之符合實(shí)際。同時(shí)借鑒大陸與港澳特區(qū)簽署的各項(xiàng)金融貿(mào)易協(xié)議及司法協(xié)助與交流機(jī)制,及時(shí)建立與臺(tái)灣地區(qū)的交流與合作機(jī)制。

    2.降低兩岸市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻

    早前臺(tái)灣當(dāng)局限制臺(tái)企對(duì)大陸的投資規(guī)模,同時(shí)禁止大陸資金直接投資臺(tái)灣股市,從根本上阻礙了兩岸金融機(jī)構(gòu)的互設(shè)。筆者認(rèn)為,臺(tái)灣與大陸之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)完全可以參照與港澳之間的模式完善,利用區(qū)域間合作,放寬雙方金融交流與合作的限制。例如,對(duì)原產(chǎn)于對(duì)方的產(chǎn)品逐步實(shí)施零關(guān)稅;逐步開(kāi)放包括商業(yè)、金融、法律、公用事業(yè)等多領(lǐng)域的交流與合作;相互間擴(kuò)大準(zhǔn)人地區(qū),對(duì)WTO承諾開(kāi)放的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步取消股權(quán)限制,降低經(jīng)營(yíng)年限、資質(zhì)、資本金限額等門(mén)檻,放寬經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)地域限制。2008年7月,臺(tái)灣行政機(jī)構(gòu)放寬了臺(tái)企赴大陸投資的限制,對(duì)在臺(tái)灣設(shè)立營(yíng)運(yùn)總部或跨國(guó)企業(yè)子公司,不再設(shè)限,其他類(lèi)型的投資上限也相應(yīng)上調(diào)了20%,并開(kāi)放大陸合格境內(nèi)投資者投資臺(tái)灣證券及期貨市場(chǎng),這些政策上的便利迅速使兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)升溫。

    3.建立兩岸貨幣匯兌清算機(jī)制

    盡快建立兩岸貨幣匯兌清算機(jī)制,解決兩岸貨幣直 接兌換問(wèn)題,是基礎(chǔ)和前提。2012年兩岸簽署的《海峽兩岸金融合作協(xié)議》對(duì)人民幣現(xiàn)鈔清算服務(wù)作了如下安排:人民銀行授權(quán)中國(guó)銀行(香港)有限公司為臺(tái)灣人民幣現(xiàn)鈔業(yè)務(wù)清算行,負(fù)責(zé)向臺(tái)灣方面許可的臺(tái)灣商業(yè)銀行的香港分行(即現(xiàn)鈔業(yè)務(wù)行)提供人民幣現(xiàn)鈔兌換等相關(guān)服務(wù)。臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)許可的金融機(jī)構(gòu)則可以與這些現(xiàn)鈔業(yè)務(wù)行的臺(tái)灣總行進(jìn)行人民幣現(xiàn)鈔買(mǎi)賣(mài)。

    上述安排雖是一大跨越,但通過(guò)“中間者”進(jìn)行貨幣匯兌清算并非長(zhǎng)久之計(jì)。將來(lái)時(shí)機(jī)成熟,大陸銀行可以試行開(kāi)辦新臺(tái)幣業(yè)務(wù),拓展新臺(tái)幣兌換結(jié)算業(yè)務(wù),臺(tái)灣銀行也可以效仿,進(jìn)而最終解決兩岸貨幣匯兌清算問(wèn)題。例如,將來(lái)可以允許臺(tái)資企業(yè)給臺(tái)籍員工發(fā)放適量新臺(tái)幣工資;允許兩岸人境人員在出境時(shí)兌換掉剩余貨幣;允許兩岸往來(lái)人員購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)額的對(duì)方貨幣等。

    4.拓寬兩岸企業(yè)融資途徑

    至于兩岸企業(yè)因擔(dān)保、資信等帶來(lái)的融資難問(wèn)題,也可以打破常規(guī),用創(chuàng)新思路解決。對(duì)于缺乏抵質(zhì)押財(cái)產(chǎn)的,可以加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金流量和銷(xiāo)售額等信息的考核,同時(shí)充分挖掘和利用可實(shí)現(xiàn)的擔(dān)保資源,如開(kāi)發(fā)基于存貨、應(yīng)收賬款質(zhì)押、經(jīng)營(yíng)者個(gè)人擔(dān)保、企業(yè)聯(lián)保等多樣化的融資產(chǎn)品;針對(duì)征信渠道有限導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)獲得企業(yè)資信情況的,可以利用兩岸銀行各自在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的信息渠道和資源網(wǎng)絡(luò),建立常態(tài)化的信息交流機(jī)制,由兩岸銀行參照一定標(biāo)準(zhǔn)推薦其在對(duì)方區(qū)域投資的客戶(hù),并結(jié)合保函或信用證的方式把銀行的資信融人企業(yè)的資信中,大大減少資信調(diào)查的難度。

    在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下,世界各區(qū)域間的經(jīng)貿(mào)金融往來(lái)越來(lái)越頻繁,大陸和臺(tái)灣間的金融合作也因兩岸關(guān)系的改善而迅速發(fā)展,這給兩岸金融法制建設(shè)同時(shí)帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。修改完善現(xiàn)行兩岸金融合作法律制度成為當(dāng)務(wù)之急,本文的研究工作為扎實(shí)推進(jìn)兩岸金融法律政策提供了參考依據(jù),具有較高的實(shí)踐價(jià)值。

    參考文獻(xiàn):

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