西城區(qū)街巷胡同治理的研究與探討

羅勇

一、建立街巷胡同治理的長效機制

城市風貌是城市的“面子”，街巷胡同（背街小巷）則是城市的“里子”。街巷胡同不僅是城市的脈搏，也是居民百姓生活的場所。2017年4月，北京市西城區(qū)開始對街巷胡同的治理進行探索，實現(xiàn)“共建共享全覆蓋、十有十無促提升”的目標，落實“街（巷）長制”。區(qū)長、屬地街道主任分別擔任全區(qū)和所轄區(qū)域的總街長，區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系15個街道，黨員干部任街（巷）長，區(qū)文明辦、環(huán)境辦發(fā)揮牽頭抓總作用，嚴格落實街（巷）長責任制，將街巷胡同治理、提升納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，廣泛調(diào)動居民百姓積極參與，努力爭創(chuàng)文明，創(chuàng)建典范。按照要求，各街道落實屬地責任，把街巷胡同當作城市客廳，精心打理，確保各方工作力量匯聚到街巷，措施落實到街巷。

西城區(qū)西長安街街道率先嘗試在轄區(qū)內(nèi)的每條街巷胡同（背街小巷）設(shè)立街巷長和街巷理事會。街巷理事會負責本街巷的日常事務(wù)管理，包括整體謀劃街巷胡同維護治理的計劃方案，定期巡視，定期組織召開街巷理事會會議，對街巷胡同存在的問題進行協(xié)調(diào)并監(jiān)督整改。街巷理事會秘書長配合街巷長，負責組織協(xié)調(diào)所屬街巷每周一次的理事會。

按照西城區(qū)街巷胡同三年整治專項行動實施方案和“十有十無一創(chuàng)建”的要求，制定了街巷胡同的達標規(guī)范?！笆小奔从薪窒镩L、有自治共建理事會、有物業(yè)管理單位、有社區(qū)志愿服務(wù)團隊、有街區(qū)治理導(dǎo)則和實施方案、有居民公約、有責任公示牌、有配套設(shè)施、有綠植景觀、有文化內(nèi)涵?！笆疅o”即無亂停車、無違章建筑（私搭亂建）、無“開墻打洞”、無違規(guī)出租、無違規(guī)經(jīng)營、無凌亂架空線、無堆物堆料、無道路破損、無亂貼亂掛、無非法小廣告?！耙粍?chuàng)建”即創(chuàng)建文明街巷。

二、深度挖掘街巷胡同的精神內(nèi)涵

按照街巷胡同三年整治專項行動實施方案，全區(qū)一方面大抓整治，一方面注重挖掘街巷胡同的文化底蘊，讓居民百姓切實感受到“皇城根兒”下居住的老北京味道：感受樂觀悠閑、善良恭謹?shù)臍舛群推犯瘢桓惺芙窒锖用裥⒕锤改?、尊敬長輩、愛護弟妹、扶助弱??；感受一家有難、大家支援，一家有喜，同祝共賀；感受互通信息、互通有無，鄰里守望、集體防衛(wèi)。通過深度挖掘街巷胡同特點，構(gòu)成街巷胡同文化的精神內(nèi)核，展示京城的傳統(tǒng)文化。

三、建立街巷胡同科學化治理機制

（一）梳理街巷胡同數(shù)據(jù)臺賬

1.現(xiàn)場調(diào)查建檔，內(nèi)容包括街巷胡同的名稱、地點、寬度、長度、兩側(cè)建筑的主要功能，以及市政基礎(chǔ)設(shè)施的運行狀況、有特點的節(jié)點、有代表性的胡同斷面等。要求調(diào)查人員拍攝（收集）每條街巷胡同的照片（每條街巷胡同不少于10幅），此外還要完成圖紙標注、文獻查閱、現(xiàn)狀評價、數(shù)據(jù)分析等工作。

2.街巷胡同的歷史概貌，內(nèi)容包括年代、歷史記載、重要事件、重要建筑，以及查閱文獻、進行核準等工作。

3.街巷胡同特色。這項工作主要通過進行社會調(diào)查，與居住座談，以及查閱相關(guān)文獻等形式，完成對街巷胡同重要和特殊的歷史事件、人物、傳說故事的信息采集，留存對城市和街巷胡同形成的重要影響和意義等資料。

4.空間印象，內(nèi)容包括歷史感、公共空間印象、空間使用印象、是否有生氣、空間變化印象、界面材質(zhì)和色彩等。由于這部分內(nèi)容屬于感性判斷的范疇，因此要求調(diào)查人員具備一定的建筑學背景，通過對當?shù)鼐用襁M行隨機調(diào)查獲取信息，使調(diào)查人員的判斷與當?shù)鼐用竦母惺芨淤N近。

（二）對街巷胡同的現(xiàn)狀進行測評

現(xiàn)狀測評主要是考慮對街巷胡同整治的需要，按照街巷胡同整治的相關(guān)要求進行測評，形成對街巷胡同整治的總體方案。

1.歷史價值測評，內(nèi)容包括對街巷胡同整治的理念、街巷胡同空間特色的角度觀察，以及每條街巷胡同產(chǎn)生的年代和與重要歷史事件的關(guān)聯(lián)性。

2.保存狀態(tài)測評。通過保護街巷胡同，可以使居民百姓更加直觀地了解古老的北京歷史。比如，通過實地調(diào)查分析，將街巷胡同分為三類，一類是保留傳統(tǒng)格局和風貌，一類是部分保留傳統(tǒng)格局和風貌，一類是全部進行改建或擴建。

3.整治難度測評。通過實地調(diào)查分析，將街巷胡同細化為整治難度高、整治難度一般、整治難度低三個級別。通過三個級別的制定和分檔，提前做好人、財、物方面的投入準備工作。

4.進行數(shù)據(jù)編碼和分類。數(shù)據(jù)編碼和分類，內(nèi)容包括建成日期、居民戶數(shù)、人口數(shù)、店面、門牌號碼、歷史記載和傳說，比如以“條”相稱的地名多與工匠作坊、店鋪、兵營有關(guān)的數(shù)據(jù)采集等。

（三）依靠現(xiàn)代技術(shù)手段，科學管理街巷胡同

互聯(lián)網(wǎng)時代的全景或?qū)嵕暗貓D與傳統(tǒng)的地圖相比具有直觀形象的特點，數(shù)據(jù)更新快、信息量豐富，對目標立面等多重幾何和屬性信息進行量測。

一是可以進行實物三維坐標量算，實時三維全景地圖交互漫游，漫游視點連續(xù)、無視場盲區(qū)，支持無線智能手機應(yīng)用。

二是采用全景和實景拍攝，通過采集設(shè)備街景車及單點形式進行拍攝。對于一些數(shù)據(jù)采集車輛無法進出的背街小巷安排人工徒步完成，從而真正實現(xiàn)了“人視角”的地圖瀏覽體驗。通過實地采集后，數(shù)據(jù)錄入后期處理（指圖像拼接、優(yōu)化、壓縮、匹配和切割上線）。

三是可進行白天與夜晚一鍵切換，圖像清晰度和移動流暢度提升（安裝網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控探頭也是治理街巷胡同的手段之一）。

（四）利用網(wǎng)絡(luò)即時通訊服務(wù)群，建立街巷胡同居民溝通渠道

街巷理事會建立即時通訊服務(wù)（微信或QQ群），及時了解街巷胡同的環(huán)境、治安等情況，及時與居民進行交流，有效解決傳統(tǒng)線下溝通的時空限制。

四、結(jié)語

江蘇省無錫市從2013年開始實施“百巷崇安”工程，通過對老城區(qū)背街里弄的規(guī)劃和治理，對歷史文脈進行傳承與發(fā)展，取得了初步成效。整治街巷胡同是推動城市精細化管理的應(yīng)有之義，是提升城市宜居宜業(yè)品質(zhì)的有力抓手。街巷胡同應(yīng)與城市的發(fā)展同步，不斷得到優(yōu)化。街巷胡同文化融自然環(huán)境、人倫精神、審美觀念以及人的行為特征于一體，它以建筑文化、民俗文化和場所環(huán)境（環(huán)境特征、生活氛圍）等形態(tài)反映其美學意義。街巷胡同的空間是社會結(jié)構(gòu)、生活習俗、經(jīng)濟文化狀況在建筑、空間上的投射。城市作為共時性和歷時性的整體，每個時期留下的風貌都是歷史沉淀的疊合，是特殊的印記符號。它不僅是一個城市自然地理人文的讀本，更是一種獨特的街巷氛圍，是城市文化的真實寫照。

西城區(qū)現(xiàn)有街巷胡同（含主干道、次干道、支路及以下）大約1776條，背街小巷大約1430條。從2017年4月開始，力爭通過3年時間，對已整治過的街巷胡同進行鞏固提升。同時，結(jié)合“疏解整治促提升”、老舊小區(qū)綜合整治以及創(chuàng)建文明街巷，按照2017年、2018年兩個階段，全面實現(xiàn)“十有十無”，2019年全面檢查驗收，持續(xù)鞏固提升，打造“環(huán)境優(yōu)美、文明有序”的街巷環(huán)境。西城區(qū)的實踐表明，街巷胡同的整治需要保護、挖掘、打造和創(chuàng)建，構(gòu)成城市文化的一種有力補充；需要研究街巷胡同規(guī)劃與有效治理、新時期街巷胡同特點等課題，并將研究成果及時用于具體實踐，通過規(guī)劃弘揚京城文化品牌，通過治理打造 “環(huán)境優(yōu)美、文明有序”的宜居之都。

（責任編輯：李靜敏）