海西州農(nóng)牧業(yè)發(fā)展情況探析

楊有智

為深層次研析我州農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及有利因素和不利因素，科學(xué)定位未來的發(fā)展目標(biāo)和方向，促進(jìn)我州農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，結(jié)合州委、州政府確定的全面深化農(nóng)村改革具體舉措，經(jīng)深入農(nóng)村牧區(qū)實(shí)地調(diào)研和總結(jié)近年來的工作成效，現(xiàn)形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來全州農(nóng)牧業(yè)工作牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，充分發(fā)揮柴達(dá)木獨(dú)特的地理、氣候等資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、循環(huán)農(nóng)牧業(yè)。2016年完成農(nóng)牧業(yè)增加值28.52億元，較“十一五”末增長18.24億元，年均增速18.5%；第一產(chǎn)業(yè)在全州GDP的占比從“十一五”末的2.8%增長到5.8%。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到41.6萬千瓦，農(nóng)牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)56%，重要作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)75.3%，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)50.2%。

（一）種植業(yè)逐步占據(jù)主導(dǎo)地位

加大柴達(dá)木枸杞、柴達(dá)木肉牛肉羊、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育力度，全州農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)由結(jié)構(gòu)單調(diào)、規(guī)模散亂向多業(yè)并舉、布局科學(xué)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、循環(huán)利用、抵御風(fēng)險(xiǎn)的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向邁進(jìn)。種植業(yè)在農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位有了新的提高，據(jù)調(diào)查，“十一五”末種植業(yè)與畜牧業(yè)占比基本持平，從2011年開始種植業(yè)占比逐年攀升，到2016年達(dá)到了69.8%，畜牧業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中的占比呈下降趨勢(shì)，從2011年的46.5%下降到2016年的30.2%。尤其是枸杞占比從17%提高到50.4%，產(chǎn)值從2.64億元增長到21.4億元，增長了8.1倍，2016年達(dá)到了22.55億元。

（二）特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

1.柴達(dá)木枸杞產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。種植規(guī)模達(dá)45.95萬畝，較“十一五”末增加2.9倍，成為全國第二大枸杞產(chǎn)區(qū)，出口和創(chuàng)匯位居青海省農(nóng)產(chǎn)品之首，建成全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地12萬畝，制定地方標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)；成立柴達(dá)木枸杞產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，培育種植加工企業(yè)70家、專業(yè)合作社54家；制干加工能力達(dá)到4萬噸，建成生產(chǎn)線40余條，系列產(chǎn)品達(dá)50余種，林下產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，集種植管理、產(chǎn)品加工、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品銷售為一體的枸杞產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國外市場，已成為主導(dǎo)我州農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)、支撐農(nóng)牧民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

2.柴達(dá)木肉牛產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。培育專業(yè)育肥場5個(gè)、繁殖合作社50個(gè)、養(yǎng)殖戶140戶；組建柴達(dá)木黃牛本品種選育核心群50群、牦牛復(fù)壯核心150群；建成核心試驗(yàn)區(qū)、養(yǎng)殖示范區(qū)和重點(diǎn)加工龍頭企業(yè)，屠宰分割和肉食品加工生產(chǎn)線已投產(chǎn)運(yùn)行，以會(huì)員制的形式在“開鮮網(wǎng)”上銷售系列產(chǎn)品。

3.設(shè)施果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。建成日光節(jié)能溫室1.8萬棟，8個(gè)規(guī)模化種植基地，種植面積3.05萬畝，產(chǎn)量達(dá)7.2萬噸，自給率達(dá)62.5%。

4.標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)成效明顯。累計(jì)認(rèn)證無公害產(chǎn)品24個(gè)、綠色食品7個(gè)、有機(jī)食品11個(gè)，柴達(dá)木枸杞以及天峻牦牛、茶卡羊等7個(gè)具有地域特點(diǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，99家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場通過省級(jí)資格認(rèn)定。

（三）農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增長

2016年，全州農(nóng)村居民可支配人均收入11539元，較“十一五”末的5434元增長6105元，增長112%，年均增長13.4%。（見表一）

據(jù)收入構(gòu)成統(tǒng)計(jì)分析：全州農(nóng)村居民可支配人均收入呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的態(tài)勢(shì)，但收入來源單一，主要還是依賴于種植和養(yǎng)殖業(yè)收入，家庭經(jīng)營性收入是主要來源，對(duì)增加收入的貢獻(xiàn)小幅遞減，但占比依然在50%左右；轉(zhuǎn)移性收入對(duì)增加收入的貢獻(xiàn)逐年增加，增幅雖然較大，但其主要為政府補(bǔ)貼類，長期保持穩(wěn)定增長的空間有限；工資性收入增幅較小，占比僅提高3.5個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)產(chǎn)性收入的貢獻(xiàn)率較低，占比未發(fā)生變化；而財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入的增長空間很大，可以通過創(chuàng)新農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制，盤活農(nóng)村土地、草原等資產(chǎn)和有效轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，提高收入中的占比實(shí)現(xiàn)增收。

據(jù)調(diào)查：“十二五”期間，全州共設(shè)草原和林業(yè)管護(hù)員6469人（其中草原管護(hù)2433人，林業(yè)管護(hù)4036人），管護(hù)人員年工資總收入1.28億元，人均年工資1.98萬元。

（四）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)

近年來州級(jí)財(cái)政累計(jì)支出85億元，較“十一五”期間增長2.6倍，累計(jì)建成游牧民定居小區(qū)34個(gè)，6678套房屋，建筑面積55.4萬平方米，惠及2.6萬人；在全省率先一次性實(shí)施草原新帳篷項(xiàng)目；農(nóng)牧區(qū)保障性住房竣工入住43103套；38個(gè)行政村7616戶農(nóng)牧戶實(shí)施高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；建成草場圍欄919.5萬畝、畜用暖棚16639棟；實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目11個(gè)，建設(shè)規(guī)模1萬公頃。在全省率先實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧清零，呈現(xiàn)出脫貧提速、發(fā)展提效、民生提質(zhì)的良好局面。

（五）生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

草原生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目完成沙化草地治理1203.8萬畝、黑土灘治理3萬畝、草原毒雜草治理160.1萬畝、補(bǔ)播改良退化草地20萬畝、草原鼠蟲害防治1322萬畝，建成禁牧圍欄260.4萬畝。從2011年開始全面落實(shí)草原獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，完成草原禁牧4200萬畝、草畜平衡6773萬畝，實(shí)現(xiàn)減畜49萬羊單位。林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目共完成營造林164.8萬畝、中幼林撫育5.1萬畝、公益林造林20.3萬畝（國家重點(diǎn)公益林管護(hù)面積由“十一五”末的1834萬畝增加到2145萬畝）。建設(shè)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)5處、618.7萬畝（土地沙化面積減少43萬畝）。新建國家濕地公園4處、62.8萬畝，實(shí)施重點(diǎn)濕地保護(hù)8萬畝，一般性濕地保護(hù)17萬畝，65%的自然濕地得到有效保護(hù)。建成自然保護(hù)區(qū)6處、3009.58萬畝（占全州國土面積的6.7%）。森林覆蓋率達(dá)3.5%。

（六）生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)引領(lǐng)牧區(qū)發(fā)展

股份合作制經(jīng)營的“梅隴模式”成為全州乃至全省生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的主推模式，從機(jī)制體制上破解了傳統(tǒng)畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的制約瓶頸，生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)成為深化牧區(qū)改革的突破口和有效載體，成了引領(lǐng)牧區(qū)生產(chǎn)、組織、分配和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的助推器，在“梅隴模式”的引領(lǐng)下，相繼探索出“三產(chǎn)拉動(dòng)型”“聯(lián)合三產(chǎn)型”“企業(yè)帶動(dòng)型”“轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)型”和“社企聯(lián)姻型”等特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展新模式，建立了“以草定畜—合理利用草場—轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力—培育產(chǎn)業(yè)—生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益多贏”的草原生態(tài)保護(hù)新機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)草地畜牧業(yè)資源適度集約化、資產(chǎn)股份化、生產(chǎn)專業(yè)化、用工統(tǒng)籌化、營銷市場化發(fā)展雛形，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益“雙贏”的草地畜牧業(yè)生產(chǎn)新局面，其成效得到了國家農(nóng)業(yè)部和青海省委、省政府的高度認(rèn)可。近兩年，在推進(jìn)全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)期間，完成28個(gè)試點(diǎn)合作社股份合作制改造、組建聯(lián)合社4個(gè)、金融服務(wù)中心2個(gè)、財(cái)務(wù)核算中心3個(gè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)生態(tài)牧場3個(gè)和有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地8個(gè)。

（七）積極培育新型經(jīng)營主體

已初步形成了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和其他涉農(nóng)企業(yè)四種類型的新型經(jīng)營主體，其中：州級(jí)以上龍頭企業(yè)60家、各類農(nóng)牧民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場1113家、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)3個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)牧戶46176戶，構(gòu)建了政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)帶動(dòng)、經(jīng)營主體主導(dǎo)的發(fā)展格局，形成了龍頭企業(yè)+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶、聯(lián)合社+合作社等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。如：格爾木康普農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司與合作社簽訂枸杞保底收購協(xié)議（收購價(jià)高于市場價(jià)1元），在保底收購的基礎(chǔ)上，建立與合作社二次效益分配機(jī)制。天峻縣玉舟生態(tài)畜牧業(yè)聯(lián)合社與14家成員社抱團(tuán)經(jīng)營，開展畜產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益，在畜產(chǎn)品銷售上掌握了價(jià)格話語權(quán)。

（八）農(nóng)村牧區(qū)土地制度改革不斷深化

全州建成6個(gè)縣級(jí)和32個(gè)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)指導(dǎo)站和服務(wù)中心。在我州自行探索開展的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記確權(quán)試點(diǎn)順利完成的基礎(chǔ)上，在全州兩市、兩縣、一行委開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，兩市兩縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作已完成入戶調(diào)查摸底登記、面積測量等外業(yè)工作，正在完善資料歸檔、審核和公示階段。順利完成天峻縣規(guī)范流轉(zhuǎn)草原承包經(jīng)營權(quán)試點(diǎn)工作，規(guī)范流轉(zhuǎn)草原承包經(jīng)營權(quán)443戶、357.4萬畝。

（九）循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利

圍繞海西州循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，全面啟動(dòng)格爾木城市觀光休閑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、德令哈綠色生物產(chǎn)業(yè)園、都蘭縣諾木洪枸杞產(chǎn)業(yè)園、烏蘭綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范園、天峻現(xiàn)代高效草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園和德令哈可魯克冷水養(yǎng)殖科技產(chǎn)業(yè)園等“一區(qū)六園”建設(shè)，探索創(chuàng)建了一核（科技、體制創(chuàng)新）、兩泵（柴達(dá)木枸杞、生態(tài)畜牧業(yè)）、多鏈（十大產(chǎn)業(yè)基地為主鏈條以及各條鏈條衍生的次鏈條組成多鏈）的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和以立體組織群、多維技術(shù)群、多階人才群為主要內(nèi)容的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織、技術(shù)、人才支撐體系。德令哈綠色生物產(chǎn)業(yè)園和都蘭諾木洪枸杞產(chǎn)業(yè)園整體布局初具規(guī)模，15家精深加工企業(yè)進(jìn)駐相繼投產(chǎn)，分別建成兩個(gè)枸杞交易市場投入使用，依托德令哈枸杞交易市場投運(yùn)柴達(dá)木電商綠洲，入駐涉農(nóng)企業(yè)31家，實(shí)現(xiàn)電商銷售近6000萬元。

二、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

通過調(diào)研分析，我州農(nóng)牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨向好，效益逐步攀升，收入逐年增加，綜合生產(chǎn)能力逐步提升的趨勢(shì)。其主要表現(xiàn)在：

（一）生態(tài)文明建設(shè)保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化和農(nóng)牧民增收

認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的一系列決策部署，正確處理生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以高度的政治責(zé)任感和使命感，全面推動(dòng)綠色海西建設(shè)。通過實(shí)施草原和林業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，生態(tài)環(huán)境得到逐步改善，近三年我州天然草原可食牧草產(chǎn)量呈現(xiàn)微弱增長趨勢(shì)，可食牧草種類也有所增多，草原生態(tài)開始向良性循環(huán)方向演替，森林覆蓋率比2010年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)蘭州沙漠研究所提供的資料顯示，1970年—1990年間海西沙化面積一直呈增加趨勢(shì)，到2000年至2005年減少了6%，2005年到2010年減少了8%。以落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)為切入點(diǎn)，初步建立起了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)長效機(jī)制和以股份合作制經(jīng)營的新機(jī)制。積極培育極具生態(tài)功能的枸杞和柴達(dá)木肉牛肉羊等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，枸杞產(chǎn)業(yè)在改善沙化土地和盆地整體的生態(tài)環(huán)境，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件，防止沙化和水土保持方面發(fā)揮了巨大的生態(tài)環(huán)保功能。據(jù)測算，枸杞產(chǎn)業(yè)每年固定二氧化碳93萬噸、釋放氧氣68.4萬噸，折經(jīng)濟(jì)價(jià)值可達(dá)43.2億元；同時(shí)，枸杞節(jié)水率達(dá)80%，節(jié)水效益提高328%，這對(duì)水資源十分稀缺的柴達(dá)木盆地顯得尤為重要。柴達(dá)木肉牛產(chǎn)業(yè)通過農(nóng)牧民小群體大規(guī)模繁殖、專業(yè)化育肥、標(biāo)準(zhǔn)化屠宰、高端加工的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和牧區(qū)繁殖、農(nóng)區(qū)育肥產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作模式，有效緩解了天然草場壓力，增加了群眾收入，使省委、省政府“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減收”的草原生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略得以落實(shí)。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程治沙探索出了生態(tài)修復(fù)的舉措和新常態(tài)下生態(tài)財(cái)富創(chuàng)新模式，走出了一條立足綜合治理、綠色發(fā)展、造福百姓的生態(tài)治理、綠色發(fā)展道路，其最大貢獻(xiàn)不僅在于創(chuàng)造了幾十億產(chǎn)值的生態(tài)財(cái)富，更重要的是讓我們重新認(rèn)識(shí)了沙漠和利用沙漠，將沙漠變綠洲的夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí)，逐步走出了一條從“治理”到“減貧”，再到創(chuàng)造生態(tài)財(cái)富的可持續(xù)發(fā)展之路。

（二）品牌宣傳推介形成政府、企業(yè)、合作組織積極參與的格局

充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，以打造綠色、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品特色品牌為目標(biāo)，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系、可追溯體系建設(shè)和綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品、產(chǎn)地認(rèn)證，大力宣傳和推介海西州農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)畜產(chǎn)品市場競爭力，提升產(chǎn)品知名度和附加值。近幾年，企業(yè)與合作組織在發(fā)展運(yùn)行中，普遍認(rèn)識(shí)到品牌建設(shè)是發(fā)展的靈魂，只有牢固樹立品牌意識(shí)，才能在市場中找到一席之地，才能有更廣闊的發(fā)展空間。如：針對(duì)目前枸杞市場充斥著以假代真、以次充好、消費(fèi)者普遍對(duì)柴達(dá)木有機(jī)枸杞品質(zhì)辨識(shí)不清的現(xiàn)狀，海西州企業(yè)主動(dòng)作為，采取多種形式，積極開展打品牌、樹形象活動(dòng)，大力宣傳和推介柴達(dá)木優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)品牌。大漠紅公司在全國多地舉辦大型枸杞產(chǎn)品推介活動(dòng)，利用微信、微博不斷發(fā)布枸杞產(chǎn)品、保健功能等消息；德令哈市林生科技有限公司牽頭組建了柴達(dá)木綠色有機(jī)枸杞產(chǎn)銷聯(lián)盟，樹立統(tǒng)一的柴達(dá)木有機(jī)枸杞品牌；青海華牛生物公司通過建立CIA品牌推介模式，利用文化、互聯(lián)網(wǎng)和精準(zhǔn)投放互補(bǔ)的方式展示企業(yè)產(chǎn)品，并在全國最大的酵素城——陜西渭南市建立了產(chǎn)品營銷網(wǎng)點(diǎn)；柴達(dá)木肉牛肉羊企業(yè)在北京、濟(jì)南等城市建立了直銷店、餐飲體驗(yàn)店等。

（三）新型經(jīng)營主體成為推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展的主力軍

新型經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，進(jìn)一步提升了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，極大地推動(dòng)了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使生產(chǎn)、組織、分配和發(fā)展方式發(fā)生了有效轉(zhuǎn)變。打破以往以家庭為主的“小而全”的生產(chǎn)方式，對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行流轉(zhuǎn)整合，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，開展信息、技術(shù)、產(chǎn)品銷售等服務(wù)，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的組織成本和交易費(fèi)用。通過形成多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，在原來村（社）組織管理的基礎(chǔ)上成立實(shí)體引入市場管理機(jī)制，提高了農(nóng)牧民組織化程度。勞動(dòng)、土地、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，形成了按勞取酬、按股分紅的分配模式和政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)帶動(dòng)、經(jīng)營主體主導(dǎo)的發(fā)展格局，提升了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，使資源得到了合理配置利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快

發(fā)展迅猛的枸杞等特色產(chǎn)業(yè)，以其鮮明的特色、巨大的潛能、極強(qiáng)的開發(fā)可塑性、極佳的延伸鏈，吸引了眾多工商資本的投資與行業(yè)專家學(xué)者的參與，帶來了投資理念、思路、技術(shù)、市場等一系列要素，激發(fā)了內(nèi)生動(dòng)力，支持了政府決策，調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，合力加速了我州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。2015年，青海省農(nóng)牧廳根據(jù)《國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平檢測評(píng)價(jià)辦法》對(duì)全省各州、市農(nóng)牧業(yè)進(jìn)行了分析，評(píng)價(jià)結(jié)果顯示：海西現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展層次最高，處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速邁進(jìn)階段，現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度為81.6%，比全省的69.5%高出12.1%，其中物質(zhì)裝備、產(chǎn)出和可持續(xù)發(fā)展水平指標(biāo)已超過基本現(xiàn)代化目標(biāo)，在省內(nèi)一直處于中下游水平的海西農(nóng)牧業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，領(lǐng)跑全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（五）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)助推優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)

通過加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、有機(jī)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)，加大產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證、檢測體系建設(shè)等工作力度和投入力度，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)長效機(jī)制，有效推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。柴達(dá)木枸杞通過堅(jiān)持不懈地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立有機(jī)枸杞生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)了國家對(duì)有機(jī)枸杞的認(rèn)證，據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委2016年網(wǎng)站發(fā)布消息，我州大漠紅枸杞有限公司、格爾木億林枸杞科技開發(fā)有限公司等16家企業(yè)通過國家有機(jī)枸杞產(chǎn)品認(rèn)證，成為目前全國唯一通過國家有機(jī)枸杞產(chǎn)品認(rèn)證的省份，有機(jī)枸杞已成為目前世界公認(rèn)品質(zhì)最好的產(chǎn)品，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我州通過歐盟認(rèn)證的有機(jī)枸杞種植已達(dá)0.54萬公頃，列全國首位，柴達(dá)木枸杞品牌價(jià)值體系評(píng)價(jià)83.27億元，在國家農(nóng)業(yè)部主辦的第二屆農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌推介會(huì)上獲得國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志樣板，成為我省唯一獲得此項(xiàng)殊榮的農(nóng)產(chǎn)品。

三、存在的主要困難和問題

（一）農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式有待進(jìn)一步調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)

種植、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的橫向、縱向發(fā)展不深，關(guān)聯(lián)度不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈條短，初級(jí)生產(chǎn)占據(jù)主導(dǎo)，一二三產(chǎn)延伸融合發(fā)展機(jī)制尚未形成，特別是枸杞種植業(yè)結(jié)構(gòu)居高，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)增高。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平還處于低效緩慢發(fā)展階段，生產(chǎn)要素優(yōu)化重組進(jìn)展緩慢，多元化投入機(jī)制未形成，投融資難度大，集約化程度不高，內(nèi)部挖潛不夠，規(guī)模效益不高，市場風(fēng)險(xiǎn)加大，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)、高端產(chǎn)品開發(fā)滯后、產(chǎn)銷銜接不暢、市場競爭能力弱；農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)處于起步階段，規(guī)模不大、輻射面不廣、運(yùn)行不規(guī)范，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式還要做艱巨細(xì)致的工作。

（二）農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民持續(xù)增收難度加大

近幾年，受市場變化波動(dòng)的影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格接近“天花板”和生產(chǎn)成本“地板”不斷攀升的雙重?cái)D壓效應(yīng)凸顯，農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)牧民增收的空間和潛力小，收入持續(xù)增收難度大。加之企業(yè)與農(nóng)牧民的利益聯(lián)結(jié)不緊密，農(nóng)牧民通過龍頭企業(yè)二次分配增加收入難度較大。加之，農(nóng)牧民知識(shí)水平低，專業(yè)技能不強(qiáng)，自我發(fā)展意識(shí)薄弱，等靠要思想抬頭，尋求農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收的渠道和增長方式是今后農(nóng)牧區(qū)工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

（三）農(nóng)牧業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后

全州基層農(nóng)技單位基礎(chǔ)設(shè)施、裝備落后，專技人員技能不精，工作缺乏活力，農(nóng)企、合作社和養(yǎng)殖小區(qū)缺乏專業(yè)技術(shù)和管理人員，導(dǎo)致經(jīng)營不善、效益低下，急需解決和提升管理、技術(shù)水平，同時(shí)技術(shù)人員職稱晉升難度大，很大程度上影響工作積極性。

（四）水資源有效利用率亟需提高

農(nóng)牧業(yè)用水方式粗放，存在用水量大、用水效率低的問題，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.467，與青海省“十二五”農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.489及世界先進(jìn)水平0.7～0.8還有較大差距。同時(shí)，“十三五農(nóng)牧業(yè)規(guī)劃”的發(fā)展目標(biāo)中，僅枸杞的種植面積就要達(dá)到100萬畝，水資源的合理配置和科學(xué)利用，將成為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中亟需破解的瓶頸，要深層次謀劃。

（五）財(cái)政支農(nóng)資金總量投入不足、且使用分散，影響資金效益發(fā)揮

近幾年，全州財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金投入不斷增長，但投入總量仍不足，中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)于海西農(nóng)牧業(yè)的支持比重與財(cái)政投入和農(nóng)牧業(yè)實(shí)際發(fā)展需求失衡，影響農(nóng)牧業(yè)總體發(fā)展水平和進(jìn)程。同時(shí)惠農(nóng)政策項(xiàng)目涉及多個(gè)部門，各部門對(duì)項(xiàng)目管理、資金使用、政策落實(shí)要求不盡相同，項(xiàng)目多頭建設(shè)，財(cái)政資金使用分散，影響項(xiàng)目績效和資金效益的充分發(fā)揮。

四、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須以創(chuàng)新的理念、法治的思維、市場的法則，著力破解農(nóng)牧民組織化程度低、生產(chǎn)方式傳統(tǒng)、經(jīng)營方式粗放、收益分配單一和生活方式落后等五個(gè)方面的問題，解決好人與自然的關(guān)系，才能保障轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)性、持久性和可持續(xù)性。

（一）著力解決農(nóng)牧民組織化程度

20世紀(jì)80年代初推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，重建了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并賦予農(nóng)民相對(duì)的土地使用權(quán)，極大地釋放了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民積蓄的潛能，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了大的繁榮和發(fā)展。隨著市場化程度、生產(chǎn)水平提升和農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)變化，小農(nóng)戶與大市場、小規(guī)模經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的矛盾日益顯現(xiàn)，農(nóng)牧民各自為戰(zhàn)和土地碎片化經(jīng)營的問題也愈加嚴(yán)重，農(nóng)牧民組織化程度低已成為多元化增收、有效合理利用自然資源、改善環(huán)境、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的“瓶頸”。新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展為解決這個(gè)問題帶來了契機(jī)，把千家萬戶農(nóng)牧民有序合理地組織起來，通過各類專業(yè)合作組織參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，把農(nóng)牧民捆綁到產(chǎn)業(yè)鏈條上，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要任務(wù)，也是有效解決小生產(chǎn)與大市場的連接問題的橋梁和紐帶。盡管我州農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展良莠不齊，真正能夠發(fā)揮作用的還不多，但不乏創(chuàng)造模式和經(jīng)驗(yàn)的土壤，被省委1號(hào)文件確定重點(diǎn)推進(jìn)的股份制合作模式就是我州干部群眾智慧的結(jié)晶。下大力氣真正抓好新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營組織，通過各類合作組織的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)的提升，使農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、挖掘內(nèi)部增收潛力的組織資源、信息技術(shù)的傳播信息源和推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的生力軍。

（二）著力解決農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式

從我州農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)來看，對(duì)自然資源和地理區(qū)位的依賴性很大，基本以自然資源條件為基礎(chǔ)，這種情況決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的自由度和選擇度有限，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步乏力，產(chǎn)業(yè)可分工程度底，人才的積極作用和科技進(jìn)步的創(chuàng)新功能得不到充分利用，可集中程度低、周期性長、風(fēng)險(xiǎn)大、難以產(chǎn)生聚集效應(yīng)、粗放生產(chǎn)、廣種薄收這是實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變的主要癥結(jié)之一，也是破題的關(guān)鍵點(diǎn)。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的關(guān)鍵是緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，以多業(yè)并舉，能夠互補(bǔ)，布局科學(xué)，循環(huán)利用、抵御風(fēng)險(xiǎn)的原則，調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)?！罢{(diào)好”應(yīng)注意把握布好產(chǎn)業(yè)格局，形成多業(yè)并舉的立體結(jié)構(gòu)，不搞單一。確保優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、高效產(chǎn)能、綠色產(chǎn)能，形成水土資源、環(huán)境承載和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)配合的空間格局，以有效應(yīng)對(duì)市場變化、有效抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?！罢{(diào)順”應(yīng)處理好產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度，能夠循環(huán)利用，根據(jù)農(nóng)業(yè)內(nèi)部自然規(guī)律重點(diǎn)選擇既適合本地區(qū)自然條件，因地制宜，又有相互聯(lián)系相互依存，能夠循環(huán)利用的特色產(chǎn)業(yè)，盡可能完成吃干榨盡，避免資源浪費(fèi)，環(huán)境污染。“調(diào)優(yōu)”即突出特色、突出產(chǎn)業(yè)的延展性，加速產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是縱向延伸延長產(chǎn)業(yè)鏈，保障供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈，完善生態(tài)鏈。二是橫向拓展在確保特色農(nóng)畜產(chǎn)品供給的同時(shí)，彰顯農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)、觀光休閑旅游和文化傳承等非生產(chǎn)功能，以特色農(nóng)業(yè)豐富的內(nèi)涵吸引資本、人才、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)要素積極介入，加速產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式核心是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，以我州良好的工業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和較強(qiáng)的以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)間（種植、養(yǎng)殖），一、二、三產(chǎn)業(yè)間三個(gè)層面的循環(huán)。著力推進(jìn)接二連三、跨二進(jìn)三的融合發(fā)展，以農(nóng)業(yè)社會(huì)化的大生產(chǎn)提質(zhì)增資奠定轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）著力解決經(jīng)營方式

經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變就是優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系的問題，事關(guān)“誰來生產(chǎn)”和“怎么生產(chǎn)”。培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，也是優(yōu)化經(jīng)營體系的關(guān)鍵之舉。目前，國家政策明確規(guī)定通過土地、入股制、托管制、代耕、代收制、聯(lián)戶制等土地（草場）流轉(zhuǎn)的形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)土地（草場）的規(guī)模經(jīng)營，我州天峻縣“梅隴模式”就是這種經(jīng)營體系優(yōu)化的典型模式之一，該模式以草場經(jīng)營權(quán)和牲畜作價(jià)入股為核心，推行“五統(tǒng)一分”（統(tǒng)一輪牧、統(tǒng)一配種、統(tǒng)一育肥、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一銷售、分群飼養(yǎng)）的經(jīng)營管理方式和“四議兩公開”（理事會(huì)提議、監(jiān)事會(huì)和理事會(huì)商議、黨支部審議、成員代表大會(huì)決議，財(cái)務(wù)公開、社務(wù)公開）的民主監(jiān)督制度，對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展從理論和實(shí)踐的層面上進(jìn)行了深度的探索和拓展，實(shí)踐證明這種建立在生產(chǎn)要素整合之上的股份制模式成員之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系更緊密、制度更完善、監(jiān)督更加有效，解決了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的統(tǒng)一服務(wù)。運(yùn)行幾年的情況看，牧民的收入明顯攀升，牲畜個(gè)體生產(chǎn)性能顯著提高，單位面積產(chǎn)草量明顯增加，實(shí)現(xiàn)了“兩增兩減”經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益雙贏的目標(biāo)。該模式如加以強(qiáng)力引導(dǎo)和推廣，不斷賦予新的內(nèi)涵，融合“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)，植入生態(tài)和有機(jī)農(nóng)牧場等綠色發(fā)展的新型生產(chǎn)方式，導(dǎo)入新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備，以其鮮明的示范、組織和服務(wù)功能，能夠在全州率先行動(dòng)的同時(shí)，帶動(dòng)、支持廣大農(nóng)牧戶共同推進(jìn)轉(zhuǎn)變。

（四）著力解決分配方式

分配方式轉(zhuǎn)變就是增收優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，事關(guān)“收入從何來？怎么廣辟增收渠道”，關(guān)鍵是解決各利益主體間利益聯(lián)接機(jī)制的問題，培育產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理結(jié)構(gòu)完善、管理效率高、生產(chǎn)效益好的龍頭企業(yè)和運(yùn)轉(zhuǎn)有序、組織高效、制度完善的合作經(jīng)濟(jì)組織是建立這種新型利益聯(lián)接機(jī)制的基礎(chǔ)。一方面農(nóng)牧民掌握著大量可供加工、消化的優(yōu)質(zhì)原料和賴以生存的土地草場資源；另一方面龍頭企業(yè)具有強(qiáng)大的技術(shù)、信息、研發(fā)、加工和市場開拓能力，不僅能夠生產(chǎn)中高端農(nóng)畜產(chǎn)品，也能帶動(dòng)普通農(nóng)戶和合作組織有效對(duì)接市場，二者之間有天然的依存關(guān)系，但從二者自發(fā)合作的案例看，普遍存在著履約能力差、誠信度不高、缺乏信任感、相互戒備心態(tài)嚴(yán)重的現(xiàn)象，雙方都不敢深度涉足利益關(guān)系。破解這種僵局的辦法就是政府積極作為，主動(dòng)當(dāng)好“紅娘”，引導(dǎo)、扶持二者之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互惠互利緊密合作利益聯(lián)接機(jī)制的形成。通過合同制、合作制、股份制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等多種形式的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系和組織化方式，使合作社成為企業(yè)的原料基地，企業(yè)成為合作社的加工基地，農(nóng)牧民逐步成為產(chǎn)業(yè)工人，促進(jìn)合作組織和農(nóng)牧戶在加工、銷售環(huán)節(jié)共享收益，實(shí)現(xiàn)二次分配，持續(xù)穩(wěn)定拓寬增收渠道。海西州也有在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上進(jìn)行探索的例子，“依托一產(chǎn)、企業(yè)引領(lǐng)、股份合作、保底分紅、接二連三”的烏蘭縣“吉仁模式”就是較好的案例，已初步贏得了牧民的好評(píng)。

（五）著力解決農(nóng)牧民生活方式

轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民生活方式就是優(yōu)化農(nóng)牧民生存環(huán)境、提高生活質(zhì)量，事關(guān)“在哪生活”和“怎么生活”，關(guān)鍵是加快城鎮(zhèn)化步伐，尤其是各種形態(tài)的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過農(nóng)村生活垃圾、污水處理、道路硬化、綠化亮化、清潔能源建設(shè)等方面享受和城市建設(shè)同等的待遇，賦予新型小城更多新的內(nèi)涵，而不是人口數(shù)字上的城鎮(zhèn)化，更不是違背農(nóng)牧民意愿強(qiáng)制進(jìn)城，農(nóng)牧民在不離土、離鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，盡享城里人的生活，建立城鄉(xiāng)共治的新型治理社區(qū)，培養(yǎng)農(nóng)牧民的環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，達(dá)到田園整潔起來、糞污（排泄物）循環(huán)起來、肥藥減量下來、產(chǎn)品質(zhì)量提升起來、資源依賴程度降低下來、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美起來的新目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與生活的良性循環(huán)。

從農(nóng)牧民單一種植、養(yǎng)殖、生態(tài)看護(hù)向生態(tài)、生產(chǎn)、生活良性循環(huán)轉(zhuǎn)變是落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)重大要求”的大命題，也是個(gè)系統(tǒng)選項(xiàng)，根本途徑在于體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，重要舉措是強(qiáng)化組織、優(yōu)化生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、改善分配結(jié)構(gòu)和生活方式，其中生產(chǎn)方式屬于生產(chǎn)力范疇，組織、經(jīng)營、分配、生活四種方式屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇。從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的辯證角度看，以五種方式的轉(zhuǎn)變作為從農(nóng)牧民單一種植、養(yǎng)殖、生態(tài)看護(hù)向生態(tài)、生產(chǎn)、生活良性循環(huán)轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)，將會(huì)成為破解轉(zhuǎn)變的突破口。

五、今后的發(fā)展思路及措施

牢固樹立五大發(fā)展新理念，以生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展全局，以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)牧民持續(xù)增收、農(nóng)牧區(qū)全面實(shí)現(xiàn)小康為目標(biāo)，圍繞省委提出的“從農(nóng)牧民單一的種植、養(yǎng)殖、生態(tài)看護(hù)向生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)轉(zhuǎn)變”新理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，夯實(shí)加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)特色農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力實(shí)施生態(tài)綜合治理工程，積極營造綠色生態(tài)；全力擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋面，積極開展化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)和農(nóng)業(yè)污染源治理，大力推廣綠色生產(chǎn)方式；深入宣傳民族團(tuán)結(jié)、精神文明和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在廣大農(nóng)牧區(qū)積極倡導(dǎo)綠色生活，使農(nóng)牧民逐步成為生態(tài)的建設(shè)者、維護(hù)者和受益者。

（一）夯實(shí)思想認(rèn)識(shí)

以全州開展的圍繞“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，推動(dòng)海西“四個(gè)走在全省前列”的思想大解放大討論活動(dòng)為載體，進(jìn)一步引導(dǎo)全州黨員干部認(rèn)清形勢(shì)任務(wù)，增強(qiáng)大局觀念，理清發(fā)展思路，積極擔(dān)當(dāng)作為，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念更新不及時(shí)、謀劃工作缺乏超前意識(shí)、引領(lǐng)新常態(tài)辦法不多、落實(shí)政策行動(dòng)緩慢、服務(wù)群眾意識(shí)不強(qiáng)等問題；各族群眾小富即安、小進(jìn)即滿、缺乏進(jìn)取心和“等靠要”思想等問題。通過活動(dòng)，切實(shí)做到思想上有新認(rèn)識(shí)、觀念上有新轉(zhuǎn)變、思路上有新措施、行動(dòng)上有新作為、工作上有新突破，把思想統(tǒng)一到生態(tài)循環(huán)發(fā)展的新理念和新指向上來，踐行和帶領(lǐng)農(nóng)牧民從單一的種植、養(yǎng)殖、生態(tài)看護(hù)向生態(tài)、生產(chǎn)和生活良性循環(huán)方向轉(zhuǎn)變。

（二）樹立跨界融合發(fā)展理念

隨著追求品質(zhì)生活的到來，大農(nóng)業(yè)大健康產(chǎn)業(yè)時(shí)代也將來臨，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的期望值越來越高，高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品就是好的健康品已成為廣大消費(fèi)者的共識(shí)，一方面農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向著現(xiàn)代化、健康化升級(jí)，另一方面健康產(chǎn)業(yè)向著食品和基地化的農(nóng)業(yè)延伸，兩大產(chǎn)業(yè)以相反的起點(diǎn)和終點(diǎn)相對(duì)而行，彼此越來越跨界，產(chǎn)業(yè)內(nèi)容越來越相似，這是世界趨勢(shì)，是發(fā)達(dá)國家已經(jīng)走過的實(shí)踐，這是市場發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，這種案例在國內(nèi)比比皆是，海西州也有類似案例。如大漠紅起步是一家枸杞種植企業(yè)，是比較典型的農(nóng)業(yè)企業(yè)，他的前端有種植基地、有苗圃種苗基地，中間有枸杞速凍、制干等原料產(chǎn)品，末端有100%純天然枸杞汁保健品；東阿阿膠是傳統(tǒng)的醫(yī)藥企業(yè)，近年來開始涉足食品行業(yè)，繼而向基地延伸，在全國建立了20個(gè)驢養(yǎng)殖基地；還有我們相繼引進(jìn)的青海華牛生物公司、康普生物公司、諾藍(lán)杞都是這類企業(yè)，而且其產(chǎn)品開發(fā)度更深，品質(zhì)感更強(qiáng)。就海西現(xiàn)階段而言，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度是青海省最高，千億元生物產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)已經(jīng)確定，生態(tài)建設(shè)又是全省生態(tài)文明建設(shè)的五大板塊之一，整個(gè)區(qū)域既是青海經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場，又是全國最大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，良好獨(dú)特的氣候、地理資源稟賦，長期以來的綠色形象等主客觀條件，決定了海西在全省農(nóng)業(yè)大健康產(chǎn)業(yè)推進(jìn)中可先行一步，率先提出大產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)、大循環(huán)、大健康產(chǎn)業(yè)跨界發(fā)展理念，促使一二三產(chǎn)深度融合，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)、市場復(fù)合發(fā)展的格局，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)改善、人民健康引領(lǐng)農(nóng)牧民從單一的種植、養(yǎng)殖、生態(tài)看護(hù)向生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)的轉(zhuǎn)變。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

從海西階段看，具有良好高端產(chǎn)品生產(chǎn)的天然沃土，又具有上一輪“招商引資”競爭落后中保留的“原生態(tài)”，剛好契合了廣大市民回歸自然的內(nèi)在需求，為我州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了無限的空間，為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。以加快打造柴達(dá)木千億元特色生物產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，依托土地、自然資源稟賦，以高原特色動(dòng)植物資源開發(fā)為重點(diǎn)，著力培育綠色食品、生物醫(yī)藥等特色生物產(chǎn)業(yè)，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，建設(shè)國家有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地。

1.加快特色生物產(chǎn)業(yè)培育步伐。繼續(xù)推行枸杞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，擴(kuò)大基地規(guī)模，建立柴達(dá)木高端枸杞產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)綠色基地和有機(jī)基地認(rèn)證工作，強(qiáng)化產(chǎn)品檢測和安全監(jiān)管。建立枸杞產(chǎn)品可追溯體系，制定種植管理、生產(chǎn)加工和產(chǎn)品分級(jí)等標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范使用農(nóng)產(chǎn)品地理保護(hù)標(biāo)志和商標(biāo)，創(chuàng)建海西州（國家級(jí)）出口枸杞質(zhì)量安全示范區(qū)。加大設(shè)施果蔬產(chǎn)業(yè)建設(shè)，培育柴達(dá)木果蔬地域品牌，加快都蘭縣萬畝高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施果蔬基地建設(shè)，建成青海省菜籃子供給基地。有序開展藜麥生態(tài)安全性評(píng)價(jià)和產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的相關(guān)技術(shù)及基礎(chǔ)研究工作。開展白刺、沙棘野生物種的調(diào)查、篩選工作，在保障土地和灌溉水源的前提下，適度建設(shè)白刺、沙棘，中、藏藥材新興產(chǎn)業(yè)基地。打造以高原牦牛、藏羊?yàn)楹诵牡娜馀Ｈ庋虍a(chǎn)業(yè)體系，開展柴達(dá)木絨山羊分子標(biāo)記、基因優(yōu)化工作，推進(jìn)羊絨品質(zhì)提質(zhì)升級(jí)，完成養(yǎng)殖、育肥等技術(shù)規(guī)范的制定，開展綠色有機(jī)產(chǎn)地認(rèn)證工作。

2.大力推進(jìn)海西全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。緊緊圍繞培育新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)、探索集約化草地生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)營新機(jī)制、建立草畜聯(lián)動(dòng)新機(jī)制、建立多元化服務(wù)新機(jī)制、健全產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新機(jī)制等的建設(shè)，推進(jìn)全州畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，逐步形成合理的產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，科學(xué)的草地畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新模式，完善的服務(wù)體系、市場體系和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系，促進(jìn)畜牧業(yè)由粗放型向集約型、高效型轉(zhuǎn)變，生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，全面建成人與自然和諧的生態(tài)畜牧業(yè)良性發(fā)展體系。

3.大力發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“突出品質(zhì)、提升品位、循環(huán)利用、延伸鏈條”的建設(shè)戰(zhàn)略，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，著力推進(jìn)精深加工，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向下游延伸，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展。同時(shí)重點(diǎn)發(fā)展以鎖陽、肉蓯蓉、甘草為主的柴達(dá)木特色中、藏藥材深加工產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造柴達(dá)木中、藏藥生產(chǎn)基地。

4.加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。對(duì)規(guī)模較大，科技含量高，市場前景好的現(xiàn)有龍頭企業(yè)加大政策扶持力度，重點(diǎn)對(duì)設(shè)施種養(yǎng)殖、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、銷售物流企業(yè)進(jìn)行優(yōu)先扶持。加強(qiáng)合作社的規(guī)范運(yùn)行，對(duì)有名無實(shí)、空殼運(yùn)行的合作社進(jìn)行清理整頓。鼓勵(lì)農(nóng)戶、合作社以資金、技術(shù)等要素入股龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)權(quán)聯(lián)合的利益共同體。

5.強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。以生物工程和林業(yè)工程院士工作站為依托，立足特色生物產(chǎn)業(yè)，對(duì)地域特色的生物產(chǎn)品進(jìn)行品質(zhì)鑒定，選育新的適合本地氣候條件的新品種，開展生物產(chǎn)品研發(fā)和生物技術(shù)的中試及集成推廣，為生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送源源不斷的科技支撐。

6.加大支農(nóng)資金投入和整合力度。加大農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)培育的投入，大力支持全州農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶貧攻堅(jiān)工作，通過爭取上級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金支持、州內(nèi)產(chǎn)業(yè)基金投資、合理貸款融資等方式，不斷加大對(duì)全州農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的投入，積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金安排權(quán)和項(xiàng)目審批權(quán)下放工作，將中央、省級(jí)，以及浙江援青，州、縣級(jí)及企業(yè)自籌資金按照建設(shè)內(nèi)容和性質(zhì)類同的原則進(jìn)行整合捆綁使用，使涉農(nóng)資金捆綁使用效益實(shí)現(xiàn)最大化。

7.加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)推進(jìn)力度。加大海西“一區(qū)六園”的建設(shè)力度，圍繞園區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域性的農(nóng)畜產(chǎn)品物流集散中心，建成現(xiàn)代高效循環(huán)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，使園區(qū)成為引領(lǐng)海西特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的新引擎。

（四）穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)深化改革

1.加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。進(jìn)一步規(guī)范和完善“三權(quán)分置”辦法、合同、數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)、登記簿、頒發(fā)證書、資料歸檔等程序，解決好承包關(guān)系和產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明、混亂等各類突出問題，充分釋放土地改革在解放生產(chǎn)力調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系方面的巨大潛能，圓滿完成工作任務(wù)。同時(shí)正確處理好土地流轉(zhuǎn)中承包農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體之間的關(guān)系，厘清雙方權(quán)利，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)作用，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。

2.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，依法確認(rèn)農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)權(quán)屬，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利與合法權(quán)益，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的合理流動(dòng)和優(yōu)化重組。有序引導(dǎo)有條件的村社組建土地股份合作組織，積極發(fā)展集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制，將現(xiàn)行的集體資產(chǎn)共同共有改為成員按股份共有，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，賦予農(nóng)牧民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。

3.加快農(nóng)墾體制改革。整合原農(nóng)墾企業(yè)資源，組建“青海柴達(dá)木農(nóng)墾集團(tuán)有限公司”，建立健全現(xiàn)代農(nóng)墾企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不斷提高管理水平，依法推動(dòng)集團(tuán)公司層面股權(quán)多元化，真正發(fā)揮“青海柴達(dá)木農(nóng)墾集團(tuán)有限公司”在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)示范作用。

4.探索建立企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。充分發(fā)揮企業(yè)是市場的主體作用，盤活企業(yè)與農(nóng)牧戶生產(chǎn)要素和各類資源，在全州農(nóng)牧區(qū)全面推廣“梅隴模式”，以股份合作制協(xié)作經(jīng)營的方式，推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)組織、生產(chǎn)、經(jīng)營和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，建立股份合作利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拉近市場的距離，筑牢產(chǎn)業(yè)前端到末端的全產(chǎn)業(yè)利益鏈條，通過制度和機(jī)制的約束，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)利益共享與可持續(xù)發(fā)展，從而最終實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)的高度融合發(fā)展。

5.強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實(shí)。通過制定完善和嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，著力挖掘經(jīng)營性收入增長潛力，增加家庭經(jīng)營收入，強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，拓寬農(nóng)牧民增收渠道，穩(wěn)定增加工資性收入，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

6.加大農(nóng)牧區(qū)金融改革創(chuàng)新力度。通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，推動(dòng)社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保抵押方式，改進(jìn)升級(jí)和規(guī)范運(yùn)作州金穗農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司，破解阻礙農(nóng)牧區(qū)金融發(fā)展的制度性瓶頸，切實(shí)解決新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的資金難題。

（五）加快推進(jìn)柴達(dá)木生態(tài)綜合治理和綠色發(fā)展

為落實(shí)習(xí)總書記視察青海時(shí)提出的“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”“生態(tài)價(jià)值、生態(tài)潛力和生態(tài)責(zé)任”的重大要求，州委、州政府及時(shí)提出、啟動(dòng)了柴達(dá)木生態(tài)綜合治理和綠色發(fā)展的重要舉措，也得到了省委、省政府的高度評(píng)價(jià)和肯定，在謀劃農(nóng)牧民從單一的種植、養(yǎng)殖和生態(tài)看護(hù)向生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)轉(zhuǎn)變的具體工作中始終貫穿綜合治理和綠色發(fā)展這條主線，正確估價(jià)生態(tài)價(jià)值，充分挖掘生態(tài)潛力，牢固樹立保護(hù)不好是失職，利用不好也是失職的理念，處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，全面履行好生態(tài)責(zé)任，以綠色發(fā)展推動(dòng)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，以全面和系統(tǒng)思維引導(dǎo)農(nóng)牧民投身全州生態(tài)文明建設(shè)的大局，通過探索群眾參與建設(shè)保護(hù)并受益的社區(qū)共管模式，以及從生態(tài)綠色碳匯交易、優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果中得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民生態(tài)生產(chǎn)生活的良性循環(huán)，保障轉(zhuǎn)變的順利推進(jìn)。