加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展 激發(fā)農(nóng)村新活力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的以人民為中心的發(fā)展理念在三農(nóng)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，更是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重大創(chuàng)新和實(shí)踐探索。黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其總要求明確為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)特色的三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略，在理論上，這一戰(zhàn)略摒棄了以往的中心—外圍發(fā)展理論，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)并重的包容性發(fā)展理論；在實(shí)踐上，改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)智慧所主張的“城市帶動(dòng)、工業(yè)反哺”的三農(nóng)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而探索城鄉(xiāng)并舉的融合發(fā)展模式。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)解決三農(nóng)問(wèn)題的頂層設(shè)計(jì)。三農(nóng)問(wèn)題的本質(zhì)是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村三農(nóng)振興戰(zhàn)略直指三農(nóng)問(wèn)題的核心即鄉(xiāng)村發(fā)展的“短板”，不僅與注重經(jīng)濟(jì)增速時(shí)期，通過(guò)強(qiáng)化城鄉(xiāng)分割體制來(lái)推動(dòng)工業(yè)化的政策實(shí)踐完全不同，還體現(xiàn)了黨在解決三農(nóng)問(wèn)題上發(fā)展理念和指導(dǎo)思想的不斷深化。如何做好城鄉(xiāng)融合，聽(tīng)聽(tīng)專家如何說(shuō)。

城鄉(xiāng)融合是現(xiàn)代化的必由之路。城鄉(xiāng)互補(bǔ)發(fā)展客觀要求：城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)要向鄉(xiāng)村延伸和覆蓋，同時(shí)鄉(xiāng)村要為城市發(fā)展提供賴以生存的良好生態(tài)環(huán)境與安全食品。推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，城市發(fā)展離不開(kāi)鄉(xiāng)村，沒(méi)有鄉(xiāng)村支撐，城市將成無(wú)源之水、無(wú)本之木；鄉(xiāng)村繁榮也離不開(kāi)城市，沒(méi)有城市帶動(dòng)，鄉(xiāng)村發(fā)展效率、效益與質(zhì)量就難于提升。水漲船高，根深才會(huì)葉茂。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、發(fā)展新型城鎮(zhèn)化離不開(kāi)鄉(xiāng)村振興與新農(nóng)村建設(shè)。城鄉(xiāng)融合是現(xiàn)代化的必由之路。

城鄉(xiāng)融合是鄉(xiāng)村振興的基本路徑。城鄉(xiāng)融合不是城鄉(xiāng)一樣化，而是消除城鄉(xiāng)隔離的“二元結(jié)構(gòu)”，拆除城鄉(xiāng)之間的藩籬，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境共治、基礎(chǔ)設(shè)施相通、公共服務(wù)共享、市場(chǎng)規(guī)則相同，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間順暢流動(dòng)。在城鎮(zhèn)化前期，鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在城鎮(zhèn)化中后期，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步減少，勞動(dòng)力紅利逐步消失。由于優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力大部分已定居城鎮(zhèn)，農(nóng)村勞動(dòng)力質(zhì)量亟待提升，會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村凋敝現(xiàn)象。與此同時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)“大城市病”與“小城鎮(zhèn)病”（發(fā)展不足），客觀要求對(duì)大城市功能進(jìn)行疏解，從而減緩“大城市病”和消除“小城鎮(zhèn)病”。由“聚集效應(yīng)”向“涓滴效應(yīng)”轉(zhuǎn)化，需要城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)質(zhì)量提升與鄉(xiāng)村振興。

——?jiǎng)⒅螐?中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、博士生導(dǎo)師

矛盾之變決定著全局之變。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，所以，解決發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題成為時(shí)代課題。從目前我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)狀而言，最不平衡的發(fā)展就是城鄉(xiāng)發(fā)展，最不充分的發(fā)展就是農(nóng)村發(fā)展，全面建成小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中受發(fā)展不平衡不充分影響最大的群體是農(nóng)民。在城鄉(xiāng)收入分配不平衡中，又突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民之間財(cái)產(chǎn)分化嚴(yán)重。目前有1億多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，由于戶籍限制無(wú)法在城市安家落戶，難以與城鎮(zhèn)職工同工同酬，不能真正融入城市，長(zhǎng)期游離在城鄉(xiāng)之間，合法權(quán)益不能得到充分保護(hù)。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！蔽覈?guó)農(nóng)村人口總量的基本國(guó)情，決定著沒(méi)有鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化，就不會(huì)有國(guó)家的現(xiàn)代化，因此，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路是社會(huì)發(fā)展的必然要求。十九大報(bào)告把三農(nóng)工作放到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來(lái)部署，以鄉(xiāng)村為切入點(diǎn)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，其中的關(guān)鍵就是要破解一個(gè)重大的時(shí)代難題：城鎮(zhèn)化難以逆轉(zhuǎn)，如何在人口不斷向城市集中的同時(shí)避免鄉(xiāng)村空心化并振興鄉(xiāng)村。在過(guò)去的工業(yè)化進(jìn)程中，作為人口大國(guó)既要全力以赴解決自己吃飯的問(wèn)題，又要進(jìn)行快速的工業(yè)化，這是一個(gè)非常兩難的工農(nóng)關(guān)系問(wèn)題。而中國(guó)成功地破解了如何在推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，確保用不到世界7%的耕地養(yǎng)活占世界22%的人口這個(gè)時(shí)代難題，創(chuàng)造了人類史上前所未有的工業(yè)革命發(fā)展奇跡。在新時(shí)代，我們要如同在工業(yè)化進(jìn)程中始終沒(méi)有忽視農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位那樣，始終將鄉(xiāng)村發(fā)展作為黨和政府工作的重中之重，統(tǒng)籌處理好城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這是中國(guó)現(xiàn)代化的大方向。

——陳文勝 湖南省社會(huì)科學(xué)院城鄉(xiāng)一體化研究智庫(kù)團(tuán)隊(duì)首席專家、研究員

推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心內(nèi)容。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，需要著重加強(qiáng)以下幾個(gè)方面：

第一，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化的教育規(guī)劃，優(yōu)化教育布局。按照就近入學(xué)的原則，進(jìn)一步完善以常住人口為準(zhǔn)的教育服務(wù)體系，按照人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)情況布局教育資源，并通過(guò)財(cái)政撥款、設(shè)備添置和教師配置等向農(nóng)村學(xué)校傾斜。積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教師資源在城鄉(xiāng)的合理流動(dòng)。

第二，加快城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度和就業(yè)援助制度。進(jìn)一步完善政策體系、人力資源市場(chǎng)體系和就業(yè)服務(wù)體系。建立健全以國(guó)有公益性人力資源市場(chǎng)為主體、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的人力資源市場(chǎng)體系，保證城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)和企業(yè)用工；開(kāi)展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)素質(zhì)和能力。

第三，加快城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系建設(shè)。以建立更加公平和可持續(xù)的社會(huì)保障制度為總體目標(biāo)，鞏固和提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障并軌成果。一是建立健全更加公平可持續(xù)發(fā)展社會(huì)保障體系，注重統(tǒng)籌各類社會(huì)群體和各類保障待遇。二是建立健全覆蓋全民的社會(huì)保障體系，加快社會(huì)保障向外來(lái)落戶人口覆蓋。

——張海鵬 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所城鄉(xiāng)關(guān)系與發(fā)展規(guī)劃研究室主任

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，主要的路徑就是建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系。相信后續(xù)中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)還會(huì)出臺(tái)比較詳細(xì)的政策。從2018經(jīng)濟(jì)工作分析來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，住房制度的改革比較重要，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一定要讓城市有吸引力，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市。住房門(mén)檻高是很大的壁壘。如果明年能在這個(gè)問(wèn)題上有較大突破，肯定有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)農(nóng)村大量的所謂農(nóng)民，已經(jīng)不是真正的農(nóng)民，我把他們稱為不真正下地的“地畔農(nóng)民”。我國(guó)真正以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的人口，現(xiàn)在應(yīng)該在4億左右，而實(shí)際的城市化率估計(jì)已經(jīng)達(dá)到65%以上。這意味著，今后每年需要進(jìn)城的實(shí)際人口應(yīng)該顯著小于前述1500萬(wàn)人，待“城市化”的人口也不是3億，而是不到2.3億。

如果我國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)劃制度作出適當(dāng)改革，降低城市門(mén)檻，城市人口總量就會(huì)顯著增加。通過(guò)改革，大量鄉(xiāng)村居民點(diǎn)應(yīng)該“實(shí)至名歸”，一批村莊，特別是建制鎮(zhèn)所在地的居民點(diǎn)，應(yīng)該被劃為“縣轄市”。將“市管縣”制度撤銷，再將農(nóng)業(yè)比重較大的縣做大幅度的合并，例如陜西秦嶺以南的25個(gè)縣區(qū)，可以合并至七八個(gè)，全國(guó)合并到800個(gè)以下，就可以全面推行“省直管縣”，并在每個(gè)縣里發(fā)展幾個(gè)“縣轄市”。

全國(guó)各類城市發(fā)展到3500個(gè)左右，這樣也不需要將每一個(gè)建制鎮(zhèn)當(dāng)做“城市”，就是踏踏實(shí)實(shí)的農(nóng)村鎮(zhèn)，全國(guó)這種鎮(zhèn)可以有三萬(wàn)至五萬(wàn)座?，F(xiàn)在講的農(nóng)村“三產(chǎn)融合”、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)服務(wù)，都在這樣的鎮(zhèn)上。習(xí)總書(shū)記在上述講話中還提到的“逆城市化”人口，也適合在鎮(zhèn)上，沒(méi)必要、也不可能三 兩戶分散在田野居住。

有人擔(dān)心中國(guó)土地資源缺乏，不能搞城市化。其實(shí)，我國(guó)是建設(shè)用地利用效率低，而非缺乏土地。中國(guó)城市建設(shè)用地利用效率如果達(dá)到深圳的水平，GDP再增加3倍，也不用增加建設(shè)用地。如果真是缺乏土地，則更需要搞城市化。

——黨國(guó)英 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授