建立社會主義市場經(jīng)濟體制的提出

余瑋

1978年，十一屆三中全會實現(xiàn)了我們黨歷史上的偉大轉(zhuǎn)折，確立了解放思想、實事求是的思想路線，使經(jīng)濟理論工作者開始擺脫種種教條主義觀點的束縛，如何在社會主義條件下按照客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，成為經(jīng)濟理論界探討的焦點。其中一個有關(guān)經(jīng)濟全局的問題是如何認(rèn)識和處理社會主義條件下計劃與市場的關(guān)系。

社會主義為什么不可以搞市場經(jīng)濟

在十一屆三中全會精神鼓舞下，經(jīng)濟學(xué)者劉國光和趙人偉著手研究這個問題，并把研究成果“論社會主義經(jīng)濟中計劃與市場的關(guān)系”報送中國社會科學(xué)院，接著提交1979年4月間在無錫召開的“商品經(jīng)濟與價值規(guī)律問題”討論會。文章突破了過去關(guān)于計劃與市場在社會主義經(jīng)濟中相互排斥不能結(jié)合的傳統(tǒng)認(rèn)識，深入論證社會主義經(jīng)濟中計劃與市場的關(guān)系，既不是互相排斥，也不是外在的原因所產(chǎn)生的一種形式上的湊合，而是由于社會主義經(jīng)濟本質(zhì)所決定的內(nèi)在有機結(jié)合。為了確保國民經(jīng)濟各部門各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為了維護整個社會公共利益和正確處理各方面的物質(zhì)利益關(guān)系，必須在計劃經(jīng)濟的條件下利用市場，在利用市場機制的同時，加強國家計劃的調(diào)節(jié)。因為文章觸及到時下中國經(jīng)濟改革的核心問題，受到國內(nèi)外各方面的重視，引發(fā)了廣泛的討論。

這篇文章發(fā)表后，鄧小平在1979年11月26日會見美國不列顛百科全書出版公司副總裁弗蘭克·吉布尼時說，“社會主義為什么不可以搞市場經(jīng)濟？我們是以計劃經(jīng)濟為主，但也結(jié)合市場經(jīng)濟”。鄧小平的這次談話，直到1990年前后才公布出來，長久不為人知。他講此話的時候，盡管還是認(rèn)為“我們是以計劃經(jīng)濟為主”，但是計劃與市場互相排斥、不能相容的傳統(tǒng)觀念已經(jīng)破除。此后，人們普遍接受了這一點：社會主義經(jīng)濟下，計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)可以結(jié)合。這在十一屆六中全會和十二大的文件中都有相關(guān)的表述。

不要再講計劃經(jīng)濟為主了

1987年2月6日，十三大之前，鄧小平在同幾位中央負責(zé)人談話時提出，“不要再講計劃經(jīng)濟為主了”。于是，十三大就沒有再講誰為主，而提出了“社會主義有計劃的商品經(jīng)濟體制應(yīng)該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”；還提出“國家調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”，把國家、市場、企業(yè)三者關(guān)系的重點，放在市場方面；同時提出，要從直接調(diào)控為主轉(zhuǎn)向間接調(diào)控為主。為此，計劃與市場的關(guān)系，就從十二大時以計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔，到十三大轉(zhuǎn)為計劃與市場平起平坐，并且逐漸把重點向商品經(jīng)濟市場經(jīng)濟的方面傾斜。

由于“計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”的提法，在理論上還是沒有講清楚到底計劃與市場誰為主誰為輔，所以在1990年和1991年理論界還在繼續(xù)爭論，并對改革的目標(biāo)模式有不同意見。有的主張市場取向；有的反對市場取向，說聯(lián)合國統(tǒng)計上分類，都把中央計劃經(jīng)濟的國家等同于社會主義國家，而把市場經(jīng)濟國家等同于資本主義國家。

1992年1月18日至2月21日，鄧小平先后視察武昌、深圳、珠海、上海等地。視察途中，他多次發(fā)表談話強調(diào)：黨的基本路線要管一百年，動搖不得。改革開放膽子要大一些，敢于試驗。判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。社會主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，包括當(dāng)今資本主義發(fā)達國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進經(jīng)營方式和管理方法。中國要警惕右，但主要是防止“左”。要抓住時機，發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟。發(fā)展才是硬道理。社會主義經(jīng)歷一個長過程發(fā)展后必然代替資本主義。這是社會歷史發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的總趨勢。一些國家出現(xiàn)嚴(yán)重曲折，社會主義好像被削弱了，但人民經(jīng)受鍛煉，吸取教訓(xùn)，將促使社會主義向著更加健康的方向發(fā)展。我們搞社會主義才幾十年，還處在初級階段。鞏固和發(fā)展社會主義，需要幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗。從現(xiàn)在起到下世紀(jì)中葉，將是很要緊的時期，我們要埋頭苦干。

鄧小平一路走一路講，這些談話科學(xué)地總結(jié)了黨的十一屆三中全會以來的基本實踐和基本經(jīng)驗，從理論上深刻回答了長期困擾和束縛人們思想的許多重大認(rèn)識問題，是把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)推向新階段的又一個解放思想、實事求是的宣言書。黨中央政治局認(rèn)為，這篇談話不僅對當(dāng)前的改革和發(fā)展，對開好黨的十四大，具有十分重要的指導(dǎo)作用，而且對整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，具有重大而深遠的意義。

這些談話科學(xué)地總結(jié)黨的十一屆三中全會以來的基本實踐和基本經(jīng)驗，從理論上深刻回答了長期困擾和束縛人們思想的許多重大認(rèn)識問題，是把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)推向新階段的又一個解放思想、實事求是的宣言書。就在鄧小平南巡時，十四大在緊張地籌備當(dāng)中。中央領(lǐng)導(dǎo)深刻領(lǐng)會了鄧小平南方講話的重要意義，決定將它體現(xiàn)在十四大的報告中。

2月20日，江澤民總書記主持召開十四大報告起草工作座談會，明確指出黨的十四大報告通篇要體現(xiàn)小平同志當(dāng)年年初視察南方重要談話精神，以鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義的理論為指導(dǎo)，很好地總結(jié)十一屆三中全會以來14年的基本路線和基本經(jīng)驗，堅持黨的基本路線不動搖；要認(rèn)真規(guī)劃今后一個時期的戰(zhàn)略部署，強調(diào)進一步解放思想，把握有利時機，加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，努力建設(shè)有中國特色的社會主義。

3月9日至10日，中共中央政治局在北京召開全體會議，認(rèn)為話不僅對當(dāng)前的改革和發(fā)展，對開好黨的十四大，具有十分重要的指導(dǎo)作用，而且對整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，具有重大而深遠的意義。黨中央迅速將鄧小平的南方談話傳達到全黨，國務(wù)院也相繼作出一系列加快改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的決定。全黨以鄧小平南方談話精神為指導(dǎo)，進一步統(tǒng)一思想，為開好黨的十四大作了充分準(zhǔn)備。

鄧小平發(fā)表南方談話，清楚地指出計劃與市場不是劃分社會制度的標(biāo)志，而是社會主義和資本主義都可以利用的手段，大多數(shù)人都逐漸統(tǒng)一到這一理解上來。在學(xué)習(xí)鄧小平南方談話的基礎(chǔ)上，全黨對建立新經(jīng)濟體制問題有了新的認(rèn)識，出現(xiàn)了一些新的提法。

6月9日，江澤民在中共中央黨校省部級干部進修班上做了《深刻領(lǐng)會和全面落實鄧小平同志的重要談話精神，把經(jīng)濟建設(shè)和改革開放搞得更快更好》的講話。江澤民講了他對鄧小平南方談話的認(rèn)識和召開十四大的準(zhǔn)備工作。對改革經(jīng)濟體制問題，他介紹了當(dāng)時的幾種建議：一是建立計劃與市場相結(jié)合的社會主義商品經(jīng)濟體制，二是建立社會主義有計劃的市場經(jīng)濟體制，三是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。他要求大家在充分討論后選擇一種。他還亮出他的看法，傾向用“社會主義市場經(jīng)濟體制”，但最后需要通過十四大代表大會充分討論后表決通過。

改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制

劉國光參與過十四大報告的起草，據(jù)他回憶：江澤民在中央黨校講話中講關(guān)于經(jīng)濟改革目標(biāo)模式的三種提法前，找他談過一次。江澤民個人比較傾向于使用“社會主義市場經(jīng)濟體制”的提法，問劉國光的意見。劉國光贊成這個提法，說這個提法簡明扼要，同時也提出一個意見，如果只用“社會主義市場經(jīng)濟”，不提“有計劃的”市場經(jīng)濟，“有計劃”這個方面可能容易被人忽略，而“有計劃”對于社會主義經(jīng)濟是非常重要的。江澤民說：“有計劃的商品經(jīng)濟也就是有計劃的市場經(jīng)濟。社會主義經(jīng)濟從一開始就是有計劃的，這在人們的腦子里和認(rèn)識上一直是很清楚的，不會因為提法中不出現(xiàn)‘有計劃三個字，就發(fā)生了是不是取消了計劃性的疑問”。劉國光說，我覺得總書記講得很好，是對的，社會主義就包括“有計劃”。

6月12日，江澤民在鄧小平住地向他匯報了有關(guān)情況，鄧小平贊成使用“社會主義市場經(jīng)濟體制”這個提法，認(rèn)為“實際上我們是在這樣做，深圳就是社會主義市場經(jīng)濟。不搞市場經(jīng)濟，沒有競爭，沒有比較，連科學(xué)技術(shù)都發(fā)展不起來。產(chǎn)品總是落后，也影響到消費，影響到對外貿(mào)易和出口”。他還指示：“在黨校的講話可以先發(fā)內(nèi)部文件，反映好的話，就可以講。這樣十四大也就有了一個主題了?！彪S后江澤民的講話以內(nèi)部文件的形式下發(fā)，反映良好，“各省區(qū)市都同意這個提法”。

10月12日上午9時整，人民大會堂里奏響了雄壯的《國際歌》旋律。中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會正式開幕。

9時5分，江澤民邁著堅實的步子走向講臺，用洪亮的聲音宣讀題為《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利》的報告。那鏗鏘的聲音通過電波，從人民大會堂傳向北國南疆。

長達兩個小時的報告，不時被代表們的熱烈掌聲所打斷。江澤民在報告中回顧改革開放14年來的實踐，從發(fā)展道路、發(fā)展階段、根本任務(wù)、發(fā)展動力、外部條件、政治保證、戰(zhàn)略步驟、領(lǐng)導(dǎo)和依靠力量、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一九個方面，概括了建設(shè)有中國特色社會主義理論的主要內(nèi)容；指出這個理論是在和平與發(fā)展成為時代主題的歷史條件下，在我國社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐過程中，在總結(jié)我國的歷史經(jīng)驗，并借鑒其他國家社會主義興衰成敗歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步形成和發(fā)展起來的。

十四大高度評價了鄧小平在計劃與市場關(guān)系問題上的理論貢獻，認(rèn)為“這個精辟論斷，從根本上解除了把計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟看作屬于社會基本制度范疇的思想束縛，使我們在計劃與市場關(guān)系問題上的認(rèn)識有了新的重大突破”。據(jù)此，十四大報告明確提出，“我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”。

十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，是在國家宏觀調(diào)控下，讓市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。國家宏觀調(diào)控的手段，除了貨幣金融，財政稅收，還包括國家計劃，十四大報告明確指出“國家計劃是宏觀調(diào)控的重要手段之一”；并且，貨幣政策和財政政策，也離不開國家宏觀計劃的指導(dǎo)。宏觀調(diào)控本身就是廣義的國家計劃調(diào)控。我們要建立的社會主義市場經(jīng)濟，不是資本主義的市場經(jīng)濟，也不是一般的市場經(jīng)濟，而是社會主義的。社會主義有很豐富的內(nèi)容，包括公有制為主體、共同富裕的內(nèi)容，也包含“有計劃”的內(nèi)容。

為了給十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制作理論宣傳準(zhǔn)備，中共中央幾個部門1992年9月19日在懷仁堂聯(lián)合召開干部大會，舉辦系列講座。劉國光主持，他在講座的開篇就講“社會主義市場經(jīng)濟理論的若干問題”，認(rèn)為建立社會主義市場經(jīng)濟新體制，要求我們更加重視和發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，“在這個基礎(chǔ)上把作為調(diào)節(jié)手段的計劃和市場更好地結(jié)合起來。在配置資源的過程中，凡是市場能解決好的，就讓市場去解決；市場管不了，或者管不好的就由政府用政策和計劃來管?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟不僅不排斥政府干預(yù)和計劃指導(dǎo)，而且必須借助和依靠它們來彌補市場自身的缺陷，這是我們在計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟時不能須臾忘記的”。

十四大后，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨和全國各族人民解放思想，開拓進取，繼續(xù)沿著有中國特色社會主義道路闊步前進。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的深刻變革進程中，既實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長，又成功地進行宏觀調(diào)控，在各個領(lǐng)域取得了巨大成就。為落實抓住機遇，加快發(fā)展的決策，國務(wù)院調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展計劃，作出了加快發(fā)展的各項部署。

這么多來，我國經(jīng)濟運行機制，由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟逐漸轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟。市場調(diào)節(jié)的范圍不斷擴大，推動了中國經(jīng)濟生動蓬勃地向前發(fā)展。當(dāng)然，目前市場經(jīng)濟還有一些不到位的地方，比如資源要素市場，資本金融市場，等等，需要進一步發(fā)展到位。但是也有因為經(jīng)驗不成熟，犯了市場幼稚病，而發(fā)生的過度市場化的地方，如教育、醫(yī)療、住宅等領(lǐng)域，不該市場化的部分，都要搞市場化，發(fā)展到對市場的迷信，帶來不良的后果。市場經(jīng)濟在發(fā)揮激勵競爭、優(yōu)化資源配置等優(yōu)越性的同時，它本身所固有的缺陷，特別在總量平衡上，環(huán)境資源保護上及社會公平分配上引發(fā)的負面效果已經(jīng)充分地顯露出來了。這與國家的宏觀計劃調(diào)控跟不上市場化的進程，有很大的關(guān)系。本來我們要建立的市場經(jīng)濟，就是國家宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟。十四大以來，我們在短期宏觀調(diào)控上，先后取得了治理通脹和治理通縮的成功經(jīng)驗，但國家計劃對短期和長期的宏觀經(jīng)濟導(dǎo)向作用明顯減弱。計劃本身多是政策匯編性的，很少有約束性、問責(zé)性的任務(wù)；中央計劃與地方計劃脫節(jié)，前者控制不了后者的“GDP情結(jié)”；計劃的要求與實際完成數(shù)字相差甚遠。所有這些，影響到宏觀經(jīng)濟管理的實效，造成經(jīng)濟社會發(fā)展中的許多失衡問題。

正是基于這種情況，十七大重新提出“發(fā)揮國家規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平”。十七大明確提出這個多年沒有強調(diào)的國家計劃的導(dǎo)向性問題，再次提醒：社會主義市場經(jīng)濟應(yīng)該是“有計劃”的。

由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，再到重新強調(diào)國家計劃在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，這合乎辯證法的“正——反——合”的規(guī)律。這不是回到過去傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟的舊模式，而是計劃與市場關(guān)系在改革新階段更高層次上的綜合。劉國光曾說：“重新強調(diào)國家計劃在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，不同于過去‘傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟。第一，現(xiàn)在的國家計劃不是既管宏觀又管微觀，無所不包的計劃，而是只管宏觀，微觀的事情主要由市場去管。第二，現(xiàn)在資源配置的基礎(chǔ)性手段是市場，計劃是彌補市場缺陷的必要手段。第三，現(xiàn)在的計劃主要不再是行政指令性的，而是指導(dǎo)性的、戰(zhàn)略性的、預(yù)測性的計劃，同時必須有導(dǎo)向作用和必要的約束、問責(zé)功能。這樣的國家計劃導(dǎo)向下的宏觀調(diào)控，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟所必備的內(nèi)涵?！?/p>

中國自1978年實行改革開放，經(jīng)過最初十幾年實踐與理論的艱苦探索，于1992年十四大報告中明確提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，從此之后，中國的改革開放全面展開，中國經(jīng)濟也隨之進入持續(xù)的高速增長軌道。2010年之后，中國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二。2012年以來，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，增長速度有所回落，但是，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，中國的改革開放繼續(xù)朝著堅持和完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的方向全面推進，中國經(jīng)濟發(fā)展依然充滿了活力。在整個世界經(jīng)濟持續(xù)低迷的背景下，中國不僅繼續(xù)保持著全世界最快的經(jīng)濟增長速度，而且中國經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益也不斷得到提高。實踐已經(jīng)充分證明，建立和完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展道路是一個偉大的創(chuàng)舉，是實現(xiàn)黨所確立的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。