淺析我國水資源現(xiàn)狀、問題及治理對策

郭妮娜

摘 要：水資源在各種資源中具有不可替代的位置，水資源問題是當(dāng)今世界最受矚目的問題之一。該文分析了我國水資源的主要問題，主要包括：總量豐富但人均占有量低，水資源分配不均，水浪費(fèi)嚴(yán)重且重復(fù)利用率低，水資源開發(fā)不合理，影響生態(tài)環(huán)境。并提出了緩解我國水資源供需矛盾、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的幾點(diǎn)建議，主要包括：建立水資源管理制度，提高民眾對水資源的認(rèn)識，改進(jìn)水處理技術(shù)，建設(shè)水源環(huán)境，優(yōu)化水資源配置等。

關(guān)鍵詞：水資源；現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號 TV211.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）10-0079-03

The Current Situation， Problems and Countermeasures of Water Resources in China

Guo Nina

（Shandong Normal University，Jinan 250358，China）

Abstract：Water resources have an irreplaceable position in various resources and it is one of the most important issues in the world today. The main issues existing in water resources in China are showed in this paper including rich total water resources but low per capita，uneven space distribution，low reuse rate of water and waste coexist，over-exploitation of water resources. In order to ease the contradiction between the supply and demand and realize the sustainable use of water resources，China should tighten water management measures，increase awareness of water resources，improve water treatment technology，build waterhead environment and optimize water resources allocation.

Key words：Water resources；Present situation；Water problem；Countermeasures

水資源作為自然資源與經(jīng)濟(jì)資源，同時(shí)參與到生態(tài)循環(huán)與人類經(jīng)濟(jì)活動中，是各系統(tǒng)的重要組成部分。目前，我國正處于快速發(fā)展階段，重視水資源現(xiàn)狀并著力解決水資源問題，將有力地推動我國的進(jìn)一步發(fā)展。

1 中國水資源現(xiàn)狀

1.1 水資源總量 我國水資源總量豐富，位居世界第6位。根據(jù)水利部2017年水資源公報(bào)的結(jié)果，全國水資源總量現(xiàn)為32466.4億m2，比多年平均值偏多17.1%。其中平均降水總量為730.0mm，比常年值偏多13.6%，但全國降水總量僅有47.3%轉(zhuǎn)化為水資源，其余大部分在蒸散發(fā)中消耗[1]。且我國水資源存在時(shí)空分布不均、人口增長過快及水污染等問題，導(dǎo)致我國人均水資源呈現(xiàn)短缺的現(xiàn)狀。表1是最近10年中國的水資源的變化情況。從近10年全國水資源量的變化看，水資源總量截至2015年變化不大，降水量較1997—2006年10年平均值有了緩慢增長，尤其是2016年降水量增幅較大，繼而引發(fā)地表水與地下水資源量較往年有明顯增多，水資源總量也達(dá)到了新的高度。

1.2 水資源質(zhì)量 本文主要從河流水質(zhì)、湖泊水質(zhì)以及水庫水質(zhì)3個(gè)方面來探討水資源的質(zhì)量：

1.2.1 河流水質(zhì) 依據(jù)水資源公報(bào)對2016年全國23.5萬km的河流水質(zhì)狀況進(jìn)行評價(jià)的結(jié)果，其中：Ⅰ～Ⅲ類水河長與2015年同比增加3.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了評價(jià)河長的76.9%，劣Ⅴ類水百分點(diǎn)下降1.7。這表示我國河水水質(zhì)已有改善，雖存在約1/4的河長水質(zhì)仍較差，但在近年積極整治下，河流水質(zhì)已有提升。

1.2.2 湖泊水質(zhì) 依據(jù)對全國118個(gè)湖泊水面水質(zhì)評價(jià)的結(jié)果：全年總體湖泊水質(zhì)為Ⅰ～Ⅲ類的占評價(jià)總數(shù)的23.7%，下降0.9個(gè)百分點(diǎn)，Ⅳ～Ⅴ類仍占評價(jià)湖泊總數(shù)的58.5%；湖泊營養(yǎng)狀態(tài)中，富營養(yǎng)湖泊達(dá)78.6%，比重基本未變。表明我國大部分湖泊水質(zhì)仍較差，處于富營養(yǎng)化狀態(tài)中，需要治理。

1.2.3 水庫水質(zhì) 依據(jù)對全國943座水庫進(jìn)行水質(zhì)評價(jià)的結(jié)果：全年總體水質(zhì)為Ⅰ～Ⅲ類水庫同比增加4.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了評價(jià)水庫總數(shù)的87.5%；水庫營養(yǎng)狀態(tài)中，富營養(yǎng)水庫占28.8%，比重下降。表明我國在水庫水質(zhì)治理方面取得了進(jìn)步，水庫水質(zhì)較以往得到了改善。

2 存在問題

2.1 水資源總量豐富，人均占有量低 目前，水資源問題已成為眾多國家急需解決的難題，我國人均水資源短缺問題也十分嚴(yán)重。雖然我國水資源總量豐富，截至2017年，全年水資源總量28675億m2，居世界前列，但由于我國人口基數(shù)大，且正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，生活及經(jīng)濟(jì)需水量愈來愈高。同時(shí)，水資源污染及浪費(fèi)現(xiàn)象也使得我國用水壓力越來越大，人均水資源量更為緊張。

2.2 水資源分布不均 在我國，水資源地區(qū)分布不均，呈現(xiàn)出南多北少，沿海水多、西北部水少的特點(diǎn)[2]，尤其在南北方水資源分布上差距更為顯著。如圖1、圖2所示，近10年我國降水量與水資源總量都有了緩慢增加，但南方四區(qū)水資源量仍遠(yuǎn)高于北方六區(qū)地區(qū)，約占全國水資源總量的4/5左右。我國水資源補(bǔ)給的主要來源是降水，北方六區(qū)的年降水量約在400mm左右，而南方四區(qū)的降水量在1200mm左右，嚴(yán)重的降水補(bǔ)給差異更加導(dǎo)致兩區(qū)水資源量的不同。其中，影響降水轉(zhuǎn)化為水資源的部分原因是蒸散發(fā)，因氣候等原因，我國西北沙漠和草原地區(qū)，蒸散發(fā)能力強(qiáng)于南方以及沿海地區(qū)，進(jìn)而使水資源差異愈加顯著。

2.3 水資源污染嚴(yán)重 我國水污染主要是由于廢污水的排放導(dǎo)致地表水污染，進(jìn)而影響水資源質(zhì)量。我國廢污水排放主要來源于農(nóng)業(yè)灌溉排水、生活及工業(yè)廢水。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的62.4%，農(nóng)田灌溉水流經(jīng)農(nóng)田后攜帶化肥農(nóng)藥等下滲，補(bǔ)給地下水，易導(dǎo)致地下水污染。我國工業(yè)用水量也十分巨大，且生產(chǎn)主要集中在江河沿岸的大城市，人口密度相對較大，若廢水處理不達(dá)標(biāo)，更易造成城市下游江段河流水質(zhì)嚴(yán)重污染，導(dǎo)致水環(huán)境惡化。其次是由于我國水土流失嚴(yán)重，水土流失導(dǎo)致流經(jīng)此地的河流含沙量加大，并可攜帶土壤中毒害物質(zhì)進(jìn)入河流，影響水流質(zhì)量及利用。

2.4 水資源浪費(fèi)，重復(fù)利用率低 我國水資源浪費(fèi)主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)灌溉及生活用水2個(gè)方面上。在農(nóng)業(yè)灌溉方面，我國灌溉面積為73177khm2，其中節(jié)水灌溉面積約占總灌溉面積的45%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.542，表明在灌溉過程中約有50%的水未被利用。農(nóng)業(yè)灌溉產(chǎn)生的水浪費(fèi)，更多的是因?yàn)楣喔燃夹g(shù)的不成熟、灌溉方式的不合理導(dǎo)致的。生活用水占我國總用水量的1/4，其產(chǎn)生浪費(fèi)的一個(gè)重要原因就是長期以來水價(jià)過低，導(dǎo)致居民缺少“水貴，節(jié)約用水”的意識，進(jìn)而不重視水的節(jié)約利用，使得水的重復(fù)利用率過低。

2.5 水資源開發(fā)利用不合理 社會的持續(xù)發(fā)展導(dǎo)致對水資源的需求量日益增加，從而對水資源的開發(fā)力度也逐漸加大。水資源的開發(fā)利用主要包括地表河流與地下水2個(gè)方面。我國不同地區(qū)河流開發(fā)利用差異較大，如長江、珠江流域開發(fā)利用程度只有百分之十幾，而海河流域開發(fā)已超過其承載能力，河流水的過度開發(fā)易造成河流斷流，從而影響河流沿岸水資源利用。我國地下水資源開發(fā)也存在地區(qū)差異，北方六區(qū)地表水資源量約占南方四區(qū)的20%，地表水資源的差異導(dǎo)致北方六區(qū)加大對地下水的開發(fā)，繼而引發(fā)地面沉陷、海水入侵等一系列生態(tài)環(huán)境問題。

3 對策建議

3.1 建立水資源管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法 我國的水資源問題，首先要從管理制度上尋找解決辦法，雖現(xiàn)在已有《水法》等法律制度，但部分地區(qū)及企業(yè)仍存在有法不依的情況。第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議指出，“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會”，這是國家對水資源管理的要求[3]。解決水資源問題，首先，要在已有的管理制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合國外經(jīng)驗(yàn)，可以從限制水資源的開發(fā)利用、限制用水量、提高用水效率、降低水污染等方面入手，制定嚴(yán)格且合理的制度，健全水資源管理體系，使水資源利用有制度可依。其次，水資源管理制度的實(shí)行，需要執(zhí)法隊(duì)伍的支持。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，全面掌握水法水制度，責(zé)任明確到個(gè)人；二是加強(qiáng)水法的普及，加強(qiáng)執(zhí)法人員與民眾的法律意識，明確法律法規(guī)要求，全民參與到水資源執(zhí)法行動中。

3.2 提高民眾對水資源的認(rèn)識，注重節(jié)水宣傳 人類的生命活動離不開水，水資源在居民日常生活中的地位至關(guān)重要，雖然近些年社會關(guān)于珍惜水資源的行動已有體現(xiàn)，但由于長期的低水價(jià)，水資源的重要性仍難以得到每位社會成員的重視。提高民眾對水資源的認(rèn)識，一是從民眾本身出發(fā)，通過多種形式和渠道的宣傳，如在人口高密度區(qū)設(shè)置宣傳臺等，引導(dǎo)民眾積極參與水資源的節(jié)約行動。二是通過水價(jià)調(diào)控機(jī)制，合理調(diào)整用水的價(jià)格，使民眾逐漸形成水資源珍貴的意識，以達(dá)到減少水資源浪費(fèi)的目的。截至2016年，我國已在275個(gè)縣開展了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，改革地區(qū)在節(jié)水增效、工程達(dá)標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得了階段性成就[4]。

3.3 改進(jìn)水處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水的再利用 水的處理技術(shù)的改進(jìn)，可以從以下2個(gè)方面入手：廢污水和海水的處理。我國每年廢污水排放量達(dá)765億t，占到總用水量的12.5%，且我國用水中約50%的水在用水過程中消耗，無法再利用，這使得我國的用水形勢更加的嚴(yán)峻，采用更為先進(jìn)的處理技術(shù)對這部分消耗水進(jìn)行回收處理，對于緩解我國的用水壓力也十分必要。且我國城鎮(zhèn)與農(nóng)村間廢污水處理差距較大，要加強(qiáng)對農(nóng)村廢污水處理，可將處理后水提供給工廠做冷卻水以及回用于生活雜水等。我國海水淡化技術(shù)經(jīng)近30年的發(fā)展，已取得了較多成果，但與世界領(lǐng)先技術(shù)仍存在差距，進(jìn)而導(dǎo)致我國海水淡化成本相對較高，公眾對海水淡化認(rèn)識度未達(dá)到普及。海水淡化主要目的是為增加我國水資源的總量，淡化水主要用途是提供生活與工業(yè)用水，但同時(shí)過程中會也會排放大量濃鹽水等廢海水并排放到海里，故在利用海水的同時(shí)重視海水的污染問題。

3.4 增加植被覆蓋，涵養(yǎng)水源 森林等植被具有保持水土的能力，對涵養(yǎng)水源、減少或節(jié)制地表水的徑流、防止土壤侵蝕和水土流失起著十分重要的作用，因此，應(yīng)當(dāng)重視植樹造林等工作。一方面，要保護(hù)現(xiàn)有的植被群落，加大植被保護(hù)宣傳，制定植被保護(hù)政策，開展全民保護(hù)行動；另一方面，對現(xiàn)已破壞的植被進(jìn)行恢復(fù)，建造水源環(huán)境，主要增加植被覆蓋，如退耕還林、還草等。

3.5 優(yōu)化配置水資源，跨流域調(diào)水 我國水資源地區(qū)分配不均，且不同地區(qū)間水資源質(zhì)量也不一，為使不同地區(qū)都可以實(shí)現(xiàn)水的持續(xù)利用，需對水資源配置進(jìn)行合理的調(diào)控，以解決我國西北、華北等地區(qū)用水的困境，如進(jìn)行跨流域調(diào)水等。在滿足不同地區(qū)社會各階層用水目標(biāo)的前提下，盡可能減少對調(diào)水地區(qū)及用水地區(qū)產(chǎn)生的影響，包括經(jīng)濟(jì)、環(huán)境影響等，使得各地區(qū)都能得到健康持續(xù)的發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上所述，我國的水資源形勢較為緊張，水資源人均量不足且浪費(fèi)、污染嚴(yán)重，地區(qū)間水資源分布不均且開發(fā)不合理等極大地限制了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。水資源問題的解決，可以在正確的水資源制度的指導(dǎo)下，走由政府主導(dǎo)、民眾積極參與的道路，通過提高民眾意識、改進(jìn)處理技術(shù)、增加植被覆蓋等措施，科學(xué)合理地利用水資源。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳燦平.我國水資源問題的成因分析和對策研究[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2014（6）：141-144.

[3]陳雷.實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度[EB/OL].[2015-11-09]. http：// paper.ce. cn/jjrb/ html/2015-11/09/content_281508.html.

[4]中華人民共和國水利部.2016年全國水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http：//www.mwr.gov.cn/sj/tjgb/slfztjgb/201710/t20171016_1002400.html. （責(zé)編：張宏民）