中國應(yīng)積極參與世界貿(mào)易新規(guī)則構(gòu)建

文/張建平 宋懿達(dá) 編輯/孫艷芳

中國要在新一輪世界貿(mào)易規(guī)則發(fā)展中掌握先機(jī)，并由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國邁進(jìn)，就要積極參與世界貿(mào)易新規(guī)則的構(gòu)建。

>>>在當(dāng)前美國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，如何在新一輪世界貿(mào)易規(guī)則發(fā)展中掌握先機(jī)，并由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國邁進(jìn)，是中國目前亟待解決的問題。

中國自加入世界貿(mào)易組織17年來，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，并躍居為世界第一大貿(mào)易國。與此同時(shí)，世界貿(mào)易規(guī)則正處于不斷發(fā)展和完善之中。在當(dāng)前美國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，如何在新一輪世界貿(mào)易規(guī)則發(fā)展中掌握先機(jī)，并由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國邁進(jìn)，是中國目前亟待解決的問題。

中國努力維護(hù)多邊貿(mào)易體制

經(jīng)過十六年的艱難談判，2001年12月11日，中國正式加入了世界貿(mào)易組織（WTO），成為其第143個(gè)成員國。入世以來，中國政府全面履行了各項(xiàng)入世承諾，加大了在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的對(duì)外開放力度，通過大幅度削減關(guān)稅水平，逐步取消非關(guān)稅壁壘，加快推進(jìn)貿(mào)易自由化和貿(mào)易投資便利化，并進(jìn)一步放寬了服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)登上了世界舞臺(tái)的中央。與此同時(shí)，中國也為鞏固WTO框架下的多邊與諸邊體制提供了中國的力量，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

一是《貿(mào)易便利化協(xié)定》（TFA）。為維護(hù)多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)全球價(jià)值鏈的發(fā)展，經(jīng)過包括中國在內(nèi)的WTO成員國的不斷努力，WTO最終在貿(mào)易便利化方面達(dá)成了新的協(xié)定成果。2017年2月22日，隨著《貿(mào)易便利化協(xié)定》議定書得到WTO超過三分之二成員的核準(zhǔn)，該協(xié)議正式生效，成為WTO成立20年來第一個(gè)達(dá)成的多邊協(xié)定。世界貿(mào)易組織（WTO）總干事阿澤維多表示，通過核準(zhǔn)這項(xiàng)協(xié)定，世貿(mào)組織成員國履行了它們對(duì)多邊貿(mào)易體制的承諾。數(shù)據(jù)表明，完整履行《貿(mào)易便利化協(xié)定》將會(huì)使全球貿(mào)易成本減少14.3%左右。

二是《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)議》（Environmental Goods Agreement，EGA）。作為談判發(fā)起方之一，中國大力推進(jìn)《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》的簽署與生效。該協(xié)定致力于將一系列與環(huán)境相關(guān)的產(chǎn)品（包括污水處理、風(fēng)力發(fā)電、空氣污染控制設(shè)備等）的關(guān)稅水平逐步削減至零，促進(jìn)貿(mào)易自由化，并且創(chuàng)造更多的綠色、環(huán)保方面的就業(yè)崗位。

世貿(mào)組織總干事阿澤維多表示，該協(xié)定說明了WTO能夠?yàn)閼?yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎氣候協(xié)定》提供支持。一項(xiàng)歐盟的研究預(yù)測(cè)，若該協(xié)定生效，削減針對(duì)清潔能源技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅，到2030年，全球?qū)?huì)減排1000萬噸二氧化碳。中國加入并積極主導(dǎo)此項(xiàng)協(xié)定的落地，不僅體現(xiàn)出了其在完善多邊貿(mào)易體制方面的努力，也向世人展現(xiàn)了在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中大國應(yīng)有的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

三是《信息技術(shù)協(xié)定》（ITA）。該協(xié)定是WTO框架下的諸邊協(xié)定（在WTO框架下，未得到全體成員通過的協(xié)議即稱為“諸邊協(xié)議”），于1997年正式生效，旨在逐步將信息技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅削減至零。該協(xié)定成員國的IT產(chǎn)品出口額占到全球的97%。中國在入世談判中承諾加入該協(xié)定，并于2003年4月加入該協(xié)定，為WTO框架下的諸邊貿(mào)易體制貢獻(xiàn)出了中國的力量。

但不可否認(rèn)的是，中國仍然是最大的發(fā)展中國家，處于全球貿(mào)易生產(chǎn)分工體系的低端。為提升中國在全球貿(mào)易治理中的地位，還需要明確世界貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì)，適應(yīng)甚至引領(lǐng)世界貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展。

世界貿(mào)易規(guī)則內(nèi)容的演變

隨著全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易模式的不斷發(fā)展，自1947年簽訂《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）到目前為止，世界貿(mào)易規(guī)則先后經(jīng)歷了多邊為主、諸邊興起、區(qū)域?yàn)橹鞯牟煌l(fā)展時(shí)期，主要可以劃分為四個(gè)階段：

多邊為主階段——貿(mào)易規(guī)則以降低貨物貿(mào)易關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘為主題。關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定前五回合（1947—1962年）的主要內(nèi)容便是貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓；自第六輪多邊貿(mào)易談判（肯尼迪回合，1964—1967年）開始，首次關(guān)注到非關(guān)稅壁壘方面的問題，如反傾銷措施、出口補(bǔ)貼、國內(nèi)法規(guī)的透明度等，并在第七輪多邊貿(mào)易談判（東京回合，1973—1979年）中取得突破：在達(dá)成的11項(xiàng)協(xié)議中，有9項(xiàng)與非關(guān)稅壁壘相關(guān)。

多邊為主諸邊興起的前一階段——貿(mào)易規(guī)則以服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等為主題。20世紀(jì)80年代，伴隨著服務(wù)貿(mào)易在發(fā)達(dá)國家的蓬勃發(fā)展，假冒偽劣問題在貿(mào)易中逐步凸顯。在美國的主導(dǎo)下，服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)議題成為了第八輪多邊談判（烏拉圭回合，1986—1993年）的主要內(nèi)容。另外，烏拉圭回合還于1995年達(dá)成了兩項(xiàng)協(xié)定，即《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）和《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPs）。

多邊為主諸邊興起的后一階段——貿(mào)易規(guī)則以國內(nèi)政策的議題為主題。第九輪多邊談判（多哈回合，2001—2013年）討論了約20個(gè)議題，包括發(fā)展中國家較為關(guān)心的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入等議題，也包括發(fā)達(dá)國家所關(guān)心的諸如環(huán)境保護(hù)、投資、勞動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)政策等有關(guān)成員國國內(nèi)政策的議題。

區(qū)域?yàn)橹麟A段——以面向21世紀(jì)的、具有更高標(biāo)準(zhǔn)和要求的世界貿(mào)易規(guī)則為主題。隨著WTO多哈回合談判（2013年）的停滯，全球貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展遭遇了困境，逐漸由多邊走向了區(qū)域化發(fā)展。許多雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易談判開始不斷涌現(xiàn)，其中，原《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）除美國外的11個(gè)成員國于2018年3月8日簽署的《全面且進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）》，是第四階段規(guī)則的代表。此階段中，新規(guī)則的范圍由傳統(tǒng)的“邊境措施”向“邊境后措施”延伸，而且，提高市場(chǎng)開放水平、降低投資與貿(mào)易壁壘，成為構(gòu)建新型世界貿(mào)易規(guī)則的基本方向。此外，對(duì)新型投資規(guī)則的構(gòu)建也將成為未來規(guī)則發(fā)展的重點(diǎn)。

總體而言，新的世界貿(mào)易規(guī)則體系主要包括三部分內(nèi)容：一是自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）深度一體化規(guī)則的新標(biāo)準(zhǔn)（如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)政策、透明度等）；二是對(duì)傳統(tǒng)規(guī)則的深化與整合（如貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資）；三是新的規(guī)則與橫向議題（如管制協(xié)調(diào)、國有企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)中立、中小企業(yè)、電子商務(wù)等）。該規(guī)則體系為今后形成WTO2.0版的貿(mào)易規(guī)則打下了基礎(chǔ)。

世界貿(mào)易新規(guī)則帶來的影響

發(fā)展中國家面臨制度改革的挑戰(zhàn)

隨著英國脫歐、法國和意大利等國民粹主義興起，以及美國特朗普當(dāng)選總統(tǒng)與貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，世界范圍內(nèi)的逆全球化趨勢(shì)正愈演愈烈。這對(duì)多邊貿(mào)易體制的存續(xù)以及包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展無疑是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

在此背景下，2018年1月23日，加拿大總理特魯多在達(dá)沃斯論壇宣布， 11個(gè)原TPP成員國在日本東京達(dá)成了《全面且進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），美國總統(tǒng)特朗普隨后則表示，未來美國可能會(huì)在合適時(shí)機(jī)加入CPTPP。歐、美、日本等發(fā)達(dá)國家希望通過TPP和TTIP等協(xié)議，將其貿(mào)易規(guī)則和市場(chǎng)制度向發(fā)展中國家以及在全世界范圍內(nèi)傳遞，引領(lǐng)制定新一代世界貿(mào)易規(guī)則體系。以TPP為例，該協(xié)議談判中包括了發(fā)達(dá)國家諸如美、日，同時(shí)也包含了越南、文萊、智利、秘魯?shù)劝l(fā)展中國家。不同的成員國在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等諸多方面均存在較大差異。美國希望通過該協(xié)議的簽訂，將其知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)政策與透明度等國內(nèi)規(guī)則應(yīng)用于發(fā)展中國家。但對(duì)發(fā)展中國家而言，則存在能否適時(shí)進(jìn)行國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革和國內(nèi)外制度的銜接，從而順應(yīng)新的世界貿(mào)易規(guī)則發(fā)展的問題。因而，這既是其促成改革的機(jī)遇，也是需要應(yīng)對(duì)的巨大挑戰(zhàn)。

以美國為首的發(fā)達(dá)國家力圖成為新貿(mào)易規(guī)則的制定者

當(dāng)前的世界貿(mào)易新規(guī)則，如投資者-東道國爭(zhēng)端解決機(jī)制、勞工和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，金融服務(wù)自由化等，均是由美國為主導(dǎo)、歐盟、日本等國為核心力量所構(gòu)建的。這反映了面對(duì)全球價(jià)值鏈背景下新生產(chǎn)分工模式的發(fā)展，美國等發(fā)達(dá)國家，為維護(hù)其在就業(yè)、增長及其境外投資的利益，力爭(zhēng)成為新一代貿(mào)易規(guī)則的制定者和書寫者，維持其在全球經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。這給包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家未來的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展帶來了不小的挑戰(zhàn)。

新貿(mào)易規(guī)則下的中國抉擇

中國要在新一輪世界貿(mào)易規(guī)則發(fā)展中掌握先機(jī)，并由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國邁進(jìn)，就要積極參與世界貿(mào)易新規(guī)則的構(gòu)建。建議如下：

堅(jiān)定維護(hù)WTO多邊貿(mào)易體系，堅(jiān)決與貿(mào)易保護(hù)作斗爭(zhēng)

針對(duì)逆全球化趨勢(shì)以及美國的貿(mào)易保護(hù)政策，中國堅(jiān)決反對(duì)任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義。貿(mào)易保護(hù)主義及其以鄰為壑的策略，最終將損害雙方的利益。中國仍將堅(jiān)定不移地以WTO框架下的多邊貿(mào)易體制為依托，深入推進(jìn)開放政策，努力為中國企業(yè)與包括美國企業(yè)在內(nèi)的世界各國企業(yè)的合作，營造更加開放、透明、便利的環(huán)境，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇貢獻(xiàn)出一份力量。正如中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴在“2018達(dá)沃斯論壇”中所指出的，中國將“繼續(xù)推動(dòng)全面對(duì)外開放，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接”。

發(fā)揮中國在國際平臺(tái)中的領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)作用，促進(jìn)多邊貿(mào)易談判發(fā)展

中國應(yīng)在全球貿(mào)易投資治理中發(fā)揮其作為發(fā)展中大國的責(zé)任及貿(mào)易大國的作用。2013年WTO的第九屆部長級(jí)會(huì)議，達(dá)成了自WTO成立以來的第一個(gè)多邊貿(mào)易協(xié)定——《巴厘一攬子協(xié)定》，體現(xiàn)出了159個(gè)成員國在多邊體制下推動(dòng)貿(mào)易自由化發(fā)展的決心與努力。因此，中國作為發(fā)展中國家、新興經(jīng)濟(jì)體與東亞國家的代表，應(yīng)該在APEC、G20、WTO等國際合作對(duì)話機(jī)制中，積極參與并帶領(lǐng)發(fā)展中國家制定新型世界貿(mào)易投資規(guī)則。

隨著中國國際化步伐的不斷加快，在國際組織中擔(dān)任中高層職位的中國人也不斷增多。目前任國際組織高層的中國籍人士已有四位，其中包括世界衛(wèi)生組織（WHO）總干事陳馮富珍、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）總干事李勇、2017年剛當(dāng)選的國際電信聯(lián)盟（ITU）秘書長趙厚麟,以及世界貿(mào)易組織（WTO）副總干事易小準(zhǔn)。這將更有利于中國在包括全球貿(mào)易治理在內(nèi)的國際事務(wù)中建言獻(xiàn)策，發(fā)出中國聲音，提出中國方案，貢獻(xiàn)中國力量。

需要強(qiáng)調(diào)的是，新的貿(mào)易投資規(guī)則的發(fā)展并不意味著忽視現(xiàn)有WTO框架下的多邊貿(mào)易體制，中國應(yīng)在維護(hù)和完善多邊貿(mào)易體制的同時(shí)，探索出適合當(dāng)前貿(mào)易發(fā)展模式的WTO2.0版。

積極推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)驗(yàn)與探索

中國應(yīng)以自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)為平臺(tái)，加強(qiáng)中國對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則的適應(yīng)性。加強(qiáng)國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，同時(shí)以周邊國家為基礎(chǔ)，加快構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)，在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)創(chuàng)造更加開放的貿(mào)易投資環(huán)境；以中國正在進(jìn)行的深度一體化的實(shí)踐為基礎(chǔ)，探索國內(nèi)外規(guī)則整合的渠道，爭(zhēng)取設(shè)計(jì)出適合包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家，且能兼顧全球各國利益的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則，建立起面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易規(guī)則與貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。

通過國內(nèi)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)與國際貿(mào)易規(guī)則的銜接

通過國內(nèi)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制改革，建立與國際新規(guī)則相銜接的、具有更高標(biāo)準(zhǔn)和要求的開放市場(chǎng)和市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)國內(nèi)政策與世界貿(mào)易新規(guī)則的融合。就國內(nèi)而言，關(guān)鍵任務(wù)包括：推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的進(jìn)一步放開；以市場(chǎng)化為主導(dǎo)，深化大型國有企業(yè)改革，加強(qiáng)分類監(jiān)督的管理水平，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)均衡多元化發(fā)展；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，營造有利于創(chuàng)新的營商環(huán)境；加大維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展等。