該如何打通“最后一公里”
——江西省吉安市青原區(qū)人民法院竭力打響“青原執(zhí)行”品牌

劉良杉 楊義聰 本社記者 張勇

>>青原區(qū)人民法院院長(zhǎng)羅蘭瑛調(diào)度執(zhí)行工作

司法，是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，而執(zhí)行工作，是這一道防線上的最后一環(huán)。解決執(zhí)行難不僅直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，更關(guān)系到司法權(quán)威和司法公信力的樹立。

2016年3月，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作出“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”的承諾，全國(guó)法院系統(tǒng)開始向“執(zhí)行難”全面宣戰(zhàn)。兩年來，全國(guó)法院掀起了一場(chǎng)“破解執(zhí)行難”攻堅(jiān)戰(zhàn)熱潮，涌現(xiàn)出一批典型案例和創(chuàng)新舉措。

青原區(qū)隸屬于江西省吉安市，地處江西省中部，是唱響《正氣歌》的民族英雄文天祥和南宋名臣胡銓的故里，被譽(yù)為“正氣之鄉(xiāng)”。

兩年來，青原區(qū)人民法院按照最高法、省高院、市中院的部署，積極開展基本解決執(zhí)行難專項(xiàng)活動(dòng)的“春、夏、秋、冬”集中執(zhí)行行動(dòng)，并選擇春節(jié)、節(jié)假日、農(nóng)忙等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，巧用“時(shí)間差”，舉全院之力在全區(qū)范圍內(nèi)開展“涉民生”案件集中執(zhí)行行動(dòng)，取得階段性成果。同時(shí)，該院通過爭(zhēng)取，聚集黨、政各部門力量，合力破解執(zhí)行難；通過增加失信人員曝光度、司法拘留、追究拒執(zhí)罪等舉措對(duì)被執(zhí)行人猛發(fā)力，執(zhí)結(jié)了一大批“骨頭案”“釘子案”；通過巧用調(diào)解，推送司法建議函及融合綜治網(wǎng)格員力量等舉措，化解了一批執(zhí)行中的“難中難”案件。

凝聚眾志 合力破解執(zhí)行難

黨委、政府支持，是解決執(zhí)行難的根本保證。2017年，青原區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合出臺(tái)支持人民法院基本解決執(zhí)行難工作的實(shí)施意見,為法院執(zhí)行工作做好了制度層面上的“頂層設(shè)計(jì)”，為法院執(zhí)行工作再上新臺(tái)階奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

根據(jù)實(shí)施意見，區(qū)人大出臺(tái)推動(dòng)法院解決執(zhí)行難決議，區(qū)內(nèi)27家單位簽署了失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒合作備忘錄；區(qū)委政法委成立了區(qū)基本解決執(zhí)行難工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立重大信訪涉執(zhí)案件定期匯報(bào)工作機(jī)制；區(qū)綜治辦將“落實(shí)法院執(zhí)行工作”的綜治年終考核分值從1分提高到3分，有效調(diào)動(dòng)了各綜治單位協(xié)助執(zhí)行的積極性。

現(xiàn)今，青原區(qū)法院已形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、部門配合、社會(huì)參與”的基本解決執(zhí)行難工作大格局。在此基礎(chǔ)上，該院成立了院長(zhǎng)任組長(zhǎng)的執(zhí)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確定主體責(zé)任；出臺(tái)文件將執(zhí)行辦案數(shù)、執(zhí)結(jié)率、到位率等指標(biāo)數(shù)據(jù)作為選優(yōu)評(píng)先和績(jī)效考核重要依據(jù)，倒逼執(zhí)行干警提高執(zhí)行素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)行行為、創(chuàng)新執(zhí)行手段，起到了良好效果，并涌現(xiàn)出一批典型案例。

2016年3月30日，經(jīng)吉安市中級(jí)人民法院審理，駁回上訴，維持原判，即被告彭香、孫軍、孫銘于判決生效之日起30日內(nèi)撤除后排留的6米通道上的水井、磚塊等障礙物，恢復(fù)通道暢通。

“涉案當(dāng)事人均為親友，但雙方積怨已久，曾多次發(fā)生沖突，公安機(jī)關(guān)多次出警均未能化解。”青原區(qū)執(zhí)行局局長(zhǎng)歐陽勇介紹，法院立案后曾多次召集雙方當(dāng)事人協(xié)調(diào)，但仍無法解開雙方心結(jié)，調(diào)解以失敗告終。

進(jìn)入執(zhí)行階段后，被執(zhí)行人情緒激烈，曾多次鬧訪阻撓案件執(zhí)行。青原區(qū)法院將該案列入重大涉執(zhí)信訪案件，制定了強(qiáng)制清場(chǎng)預(yù)案報(bào)上級(jí)法院備案，同時(shí)，利用定期匯報(bào)工作機(jī)制向區(qū)委政法委作了專題匯報(bào)，經(jīng)政法委聯(lián)席會(huì)議調(diào)動(dòng)，明確各方責(zé)任、任務(wù)。

2017年4月14日，青原區(qū)法院執(zhí)行局、法警大隊(duì)出動(dòng)16名干警，在區(qū)檢察院監(jiān)督下和轄區(qū)派出所、街道、社區(qū)的參與見證下，歷時(shí)三小時(shí)，順利將涉案通道堆放的磚塊障礙物清理完畢，并做通申請(qǐng)人自愿放棄對(duì)涉案水井的撤除申請(qǐng)，做到了案結(jié)事了。

“實(shí)踐中，‘執(zhí)行難’難在‘人難找’‘財(cái)產(chǎn)難尋’‘協(xié)助執(zhí)行人難求’‘應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)’?！鼻嘣瓍^(qū)人民法院院長(zhǎng)羅蘭瑛介紹，該院按照省綜治辦、省高院的要求，經(jīng)積極協(xié)調(diào)，區(qū)綜治辦迅速將協(xié)助解決“執(zhí)行難”問題納入網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，并建立“網(wǎng)格員協(xié)執(zhí)群”，實(shí)現(xiàn)線上推送、反饋，提高了執(zhí)行效率。

2017年，在一起交通事故案件中，經(jīng)法院判決，保險(xiǎn)公司應(yīng)賠償對(duì)方各項(xiàng)損失56423元，陳濤應(yīng)賠償劉樂各項(xiàng)損失3400元。法院判決生效后，陳濤卻一直未履行。

進(jìn)入執(zhí)行程序后，經(jīng)調(diào)查，陳濤名下無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)且不露面，執(zhí)行干警多次前往其家中均鐵將軍把門。在此情形之下，執(zhí)行干警將陳濤的信息通過青原區(qū)網(wǎng)格員協(xié)執(zhí)群，請(qǐng)求網(wǎng)格員協(xié)助查找陳濤的下落并了解其家庭情況，并迅速得到回復(fù)。

6月5日，執(zhí)行干警根據(jù)網(wǎng)格員提供“陳濤早出晚歸”“家庭條件尚可”等信息，利用時(shí)間差，于當(dāng)日早上6點(diǎn)敲開了陳濤的家門，剛從睡夢(mèng)中驚醒的陳濤迫于被司法拘留的壓力，將執(zhí)行款送到了法院，案件得以順利執(zhí)結(jié)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，該院共推送被執(zhí)行人信息336人次，限制被執(zhí)行人農(nóng)村宅基地、舊房改造等審批，對(duì)被執(zhí)行人本人及親屬入伍、升學(xué)、公務(wù)員招錄等簽注失信情況，48起案件履行完畢，贏得省高院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

>>上圖：集中行動(dòng)

>>下圖：拘傳拒不履行被執(zhí)行人

多措并舉 發(fā)猛力嚴(yán)懲失信人

2018年6月6日，經(jīng)被執(zhí)行人劉建主動(dòng)請(qǐng)求，法院組織雙方調(diào)解，劉建等三人當(dāng)場(chǎng)支付了六位申請(qǐng)人勞務(wù)費(fèi)共計(jì)98800元整，使這六起勞務(wù)糾紛案件得以圓滿執(zhí)結(jié)。近兩年來，因三名被執(zhí)行人均無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行一度陷入僵局，而被執(zhí)行人態(tài)度突然轉(zhuǎn)變，是源自“失信被執(zhí)行人名單”的限制，令劉建銀行貸款受阻。

兩年來，青原區(qū)法院堅(jiān)持以懲戒失信、褒揚(yáng)誠(chéng)信為核心，充分利用法媒銀失信被執(zhí)行人曝光臺(tái)、12368短信平臺(tái)、公告、車載大喇叭、定制失信彩鈴及網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、電視、報(bào)刊等媒體、平臺(tái)，建立了全方位的曝光體系，讓人民群眾了解、參與、監(jiān)督執(zhí)行工作，使失信被執(zhí)行人無處遁形。

同時(shí)，該院還發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，與吉安火車站鐵路派出所聯(lián)動(dòng)執(zhí)行，出臺(tái)了聯(lián)合布控規(guī)范性文件。截至目前，法院已推送180余人次失信被執(zhí)行人名單信息，鐵路派出所及時(shí)錄入至進(jìn)站檢票預(yù)警平臺(tái)，促使被執(zhí)行人主動(dòng)履行18件。

為全方位協(xié)助打擊失信被執(zhí)行人，青原區(qū)法院與區(qū)公安分局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法院和公安在執(zhí)行工作中協(xié)調(diào)配合的實(shí)施意見》，建立協(xié)控機(jī)制，細(xì)化操作方案。同時(shí)，與區(qū)檢察院建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)重大案件、疑難復(fù)雜案件及信訪案件，主動(dòng)向區(qū)檢察院報(bào)送案件執(zhí)行進(jìn)展、執(zhí)行方案等，接受法律監(jiān)督。

2016年9月14日，經(jīng)多次協(xié)商，雙方自愿達(dá)成書面意向：申請(qǐng)人同意解除對(duì)被執(zhí)行人廖良的三地塊進(jìn)行解封用于抵押貸款，廖良同意在貸款款項(xiàng)到賬的第一時(shí)間還清所欠申請(qǐng)人1721668元及利息等。

但是，廖良在獲得480萬元貸款后，卻直接將該款全部擅自轉(zhuǎn)移，其行為已涉嫌構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪。執(zhí)行法官在檢察院的監(jiān)督、指導(dǎo)下，對(duì)證據(jù)材料進(jìn)行全方位收集、固定，并及時(shí)向青原公安分局移送立案?jìng)刹椤Ｇ嘣卜志至负?，迅速?duì)廖良進(jìn)行網(wǎng)上追逃并成功抓獲。庭審中，廖良為獲得諒解，其家屬當(dāng)庭轉(zhuǎn)賬支付100萬元。最終，法院依法判處其有期徒刑六個(gè)月。

被執(zhí)行人隱藏、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的情形時(shí)有發(fā)生。兩年來，該院在運(yùn)用“拒執(zhí)罪”嚴(yán)厲打擊失信被執(zhí)行的同時(shí)，還通過巧用“司法拘留”“拒執(zhí)罪”，使這把“利劍”懸而不落，使失信被執(zhí)行人迫于壓力主動(dòng)履行，最終達(dá)到“化解矛盾、促進(jìn)執(zhí)行”的初衷，起到了法律效果和社會(huì)效果的雙贏。

2016年4月7日，時(shí)年63歲、正值頤養(yǎng)天年的黃誠(chéng)被貨車撞傷，導(dǎo)致其顱腦損傷、顱骨缺損及多根肋骨骨折，分別被評(píng)定為傷殘一級(jí)、十級(jí)和十級(jí)，經(jīng)兩級(jí)法院審理后，確認(rèn)四被告合計(jì)賠償180萬元。

兩年來，執(zhí)行法官運(yùn)用各種執(zhí)行手段，均沒有任何效果，當(dāng)事人幾乎認(rèn)為此案會(huì)以“執(zhí)行不能”告終，產(chǎn)生悲觀厭世的情緒。在此情形之下，青原區(qū)法院決定組成專案小組遠(yuǎn)赴浙江。

最終，執(zhí)行干警歷經(jīng)三天調(diào)取資料，并經(jīng)梳理肇事車輛所掛靠的公司賬戶信息，從幾處不起眼的小額交易記錄發(fā)現(xiàn)了端倪，并順藤摸瓜查實(shí)了該公司存在“財(cái)務(wù)混同”的事實(shí)，繼而查封“私賬公用”的兩個(gè)賬戶，并告知將追究“拒執(zhí)罪”。在重壓之下，該公司主動(dòng)履行120萬元賠償并支付3萬元罰款。目前，另外幾名被執(zhí)行人也已明確支付數(shù)額和時(shí)限，本案即將執(zhí)結(jié)。

群策群力 巧力化解執(zhí)行難中難

調(diào)解，被喻為東方經(jīng)驗(yàn)，其在解決民間糾紛過程中可以解開當(dāng)事人的思想疙瘩，消除對(duì)立情緒，化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，具有較好的法律效果和社會(huì)效果。

近年來，青原區(qū)人民法院高度重視指導(dǎo)人民調(diào)解工作，不斷探索矛盾糾紛多元解決機(jī)制，逐步形成了以法院為主導(dǎo)、全社會(huì)參與的多元化、多層次的大調(diào)解格局。同時(shí)，通過與各基層調(diào)解組織建立訴前、訴中、訴后的調(diào)解機(jī)制提高效率，并積極培育先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面，全面提升調(diào)解工作質(zhì)效。目前，全區(qū)131個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)均已掛牌成立。

2015年3月27日，羅帆在粉刷外墻時(shí)不慎摔傷，經(jīng)鑒定，羅帆因高墜傷致顱腦損傷為傷殘一級(jí)、雙側(cè)顱腦損傷為傷殘十級(jí)。經(jīng)法院判決，文嘯應(yīng)賠償羅帆各項(xiàng)損失共計(jì)116546元。

法院判決后，文嘯因建房已欠下大筆債務(wù)，所以才外出務(wù)工掙錢。通過執(zhí)行手段，法院找到了文嘯并決定予以司法拘留，即便如此，文嘯只支付了2.67萬元賠償款，余款無法兌現(xiàn)，案件陷入僵局。全國(guó)人民調(diào)解專家、青原法院人民陪執(zhí)員楊慧芝受邀介入調(diào)解，她借助“人頭熟”“威望高”，召集雙方協(xié)商，最終達(dá)成“由文嘯及其家屬一次性再支付羅帆家屬賠償款8萬元，剩余款項(xiàng)羅帆家屬自愿放棄結(jié)案”的和解協(xié)議。事后，雙方握手言和，該案圓滿執(zhí)結(jié)。

被執(zhí)行人確實(shí)無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，法院雖窮盡一切手段但也無法全部執(zhí)行到位的，被稱為“執(zhí)行不能”。對(duì)此，青原法院通過12368短信平臺(tái)，向當(dāng)事人主動(dòng)推送執(zhí)行案件22個(gè)流程節(jié)點(diǎn)信息，滿足當(dāng)事人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時(shí)，也促使部分當(dāng)事人理性認(rèn)識(shí)執(zhí)行不能案件。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，該類案件約占該院執(zhí)行案件總數(shù)的近四成。此前，部分申請(qǐng)人對(duì)“執(zhí)行不能”認(rèn)識(shí)缺位，不顧商事行為受市場(chǎng)和交易對(duì)象信用、還款能力等因素的制約，忽視自身所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，將責(zé)任完全歸咎于政府和法院，往往會(huì)出現(xiàn)鬧訪、纏訪及越級(jí)訪等過激行為。現(xiàn)今，執(zhí)行法官主動(dòng)讓申請(qǐng)人掌握“執(zhí)行動(dòng)態(tài)”、讓執(zhí)行工作接受申請(qǐng)人“顯微鏡”般的考驗(yàn)，得到了申請(qǐng)人的充分理解。

對(duì)于特別困難的申請(qǐng)執(zhí)行人，該院在依法進(jìn)行司法救助的同時(shí)，與區(qū)民政部門建立了“司法建議函集中推送特困申請(qǐng)人機(jī)制”，民政部門審查將符合救助條件的特困申請(qǐng)人優(yōu)先納入民政救助。

2016年，因交通事故導(dǎo)致曾偉妻子死亡，家里還有三個(gè)小孩兒要撫養(yǎng)，其中一個(gè)小孩兒天生殘疾，家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差，而被執(zhí)行人胡鑫是一60多歲的農(nóng)村老人，無履行能力，在執(zhí)行人員窮盡搜查、拘留等措施后，被執(zhí)行人也僅能部分履行。針對(duì)“執(zhí)行不能”案件，青原區(qū)法院一方面窮盡一切措施促使被執(zhí)行人盡力履行，另一方面通過司法救助和司法建議等機(jī)制有效化解矛盾，保障申請(qǐng)人的權(quán)益。為此，經(jīng)青原區(qū)法院推送并建議，民政部門將申請(qǐng)人曾偉列入低保救助，解決了其生活的燃眉之急。

2017年7月以來，該院開始以司法建議函形式集中推送特困申請(qǐng)人，民政部門審查將符合救助條件的特困申請(qǐng)人優(yōu)先納入民政救助。截至目前，該院向民政部門推送救助對(duì)象56人次，民政部門已納入救助范圍的有30人次，其中8人納入了城市低保、15人納入了農(nóng)村低保、7人受到臨時(shí)救助。

辛勤的付出，換來了累累碩果。2017年，青原區(qū)法院先后被評(píng)為全市公眾滿意政法單位、全市群眾滿意人民法院，執(zhí)行局獲全市法院集體嘉獎(jiǎng)，5名干警獲省、市級(jí)表彰。

“時(shí)間表”“作戰(zhàn)圖”已經(jīng)列出，“沖鋒號(hào)”已吹響。當(dāng)前，決勝“基本解決執(zhí)行難”已進(jìn)入沖鋒階段，在最后沖刺的時(shí)間里，青原區(qū)法院全院動(dòng)員眾志成城、注重實(shí)效、推陳出新，正努力打通實(shí)現(xiàn)公平正義的“最后一公里”，回應(yīng)人民群眾的期待。