PPP模式下政府購買公共服務(wù)的社會效益分析

李穎

【摘要】作為一種有別于傳統(tǒng)的新模式，PPP是一種新型的公共產(chǎn)品供給模式。在該模式中，借助社會資本在資金、管理以及技術(shù)上的優(yōu)勢，政府通過購買服務(wù)的方式，來緩解公共部門支出不足、公共服務(wù)效率不高壓力，可以有效解決提高資金的最佳使用價值、降低成本、合理分擔(dān)風(fēng)險。本文分析了PPP模式的意義、社會效益以及探討了如何更好地提高該模式的社會效益。

【關(guān)鍵詞】PPP模式 社會資本 公共服務(wù)供給

隨著中國步入新時代，城鎮(zhèn)人口規(guī)模在不斷擴(kuò)大、公眾物質(zhì)需求和精神需求在不斷提高，政府面臨巨大的公共服務(wù)供給壓力。政府承擔(dān)了幾乎全部的公共服務(wù)供給，愈加沉重的財政壓力，有限的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平，使公共服務(wù)部門在發(fā)展公共服務(wù)供給方面舉步維艱。政府公共服務(wù)供給能力不足的弊端己經(jīng)凸顯。

PPP模式能夠彌補(bǔ)政府在資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)上的不足。該模式改變了由政府或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)主要責(zé)任的常見的公共服務(wù)模式，有效緩解了日益增長的公共服務(wù)需求和政府供給能力之間的矛盾。

一、PPP模式對于提升公共服務(wù)供給水平的意義

（一）PPP模式的內(nèi)涵

PPP （Public-Private-Partnership）模式，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更為有利的結(jié)果。

（二）公共服務(wù)供給與PPP模式的結(jié)合的意義

在政府公共服務(wù)供給中運(yùn)用PPP模式，是貫徹落實(shí)十八大相關(guān)決定精神，引導(dǎo)調(diào)動市場資源，減少政府資源配置，提高公共服務(wù)供給效率的新路徑，我們應(yīng)當(dāng)積極推廣，穩(wěn)妥推進(jìn)。

PPP模式的意義在于：有利于在公共部門與社會資本之間建立一種可靠的伙伴合作關(guān)系；有利于緩解政府的財政壓力，讓公共服務(wù)供給效率得到保障；有利于提高政府的公共服務(wù)效率；有利于在市場機(jī)制下合理推動公私部門優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)；同時還有利于充分發(fā)揮民間資本在公共服務(wù)供給領(lǐng)域的作用。

二、引入PPP模式的社會效益分析

在PPP模式下，公共部門購買公共服務(wù)具有潛在的社會效益。一是通過社會資本的參與，PPP模式不僅可以幫助公共部門從資金限制的困境中走出來，而且可以幫助公共服務(wù)部門有效吸納更多的社會資本，同時還可以幫助它們有效吸收先進(jìn)的公共服務(wù)經(jīng)驗(yàn)并及時獲取最新的技術(shù)；二是實(shí)現(xiàn)外國投資者向國內(nèi)的公共部門實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移；三是恰當(dāng)?shù)捻?xiàng)目類型有助于推動競爭和市場化行為，有利于運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)、鼓勵創(chuàng)新，這些都是傳統(tǒng)方式無法帶來的。除此之外，現(xiàn)階段，公共部門購買公共服務(wù)產(chǎn)生的社會效益可以優(yōu)化基本公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，可以有效激發(fā)社會資本參與公共服務(wù)的意愿，可以轉(zhuǎn)變政府管理職能，推進(jìn)政府體制改革的進(jìn)程。

（一）優(yōu)化基本公共服務(wù)的效率和質(zhì)量

與公共服務(wù)部門單獨(dú)生產(chǎn)和提供公共服務(wù)相比，通過購買社會資本提供的公共服務(wù)可以提高公共服務(wù)的供給效率、優(yōu)化公共服務(wù)的質(zhì)量、提高管理效率。從競爭與壟斷的角度來看，社會資本的效率總是要高于無效率的政府生產(chǎn)公共服務(wù)。在市場化競爭中生存下來的社會資本往往能夠提供差異化的產(chǎn)品和服務(wù)以供公共服務(wù)部門選擇，私人產(chǎn)品的多樣化、差異化的特點(diǎn)是公共服務(wù)部門難以做到的。公共服務(wù)部門可以根據(jù)社會公眾的需求，選擇不同類型的服務(wù)向社會公眾提供。

（二）有效激發(fā)社會資本參與公共服務(wù)的意愿

公共服務(wù)部門供給投入是有限的，難以滿足新時代背景下公共服務(wù)需求的增長速度，這種供需差距是在不斷擴(kuò)大的。因此，單獨(dú)依靠公共服務(wù)部門的能力去供給滿足全社會的需求是很難得實(shí)現(xiàn)的，必須借助社會的力量。社會需要有更多的社會組織來參與到公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供中來，同時公共服務(wù)部門又給這些社會組織更好的發(fā)展機(jī)會。

除此之外，PPP模式不僅可以刺激國內(nèi)資本對公共服務(wù)的投入，而且還可以吸引外國資本。隨著國外資本的進(jìn)入，國外先進(jìn)的技術(shù)也同時向國內(nèi)的公共部門轉(zhuǎn)移。而且，他們帶來的高水平的項(xiàng)目，有助于推動競爭和市場化行為，一方面能夠?qū)⒐膊块T從資金限制的困境中擺脫出來，另一方面，吸取社會資本的經(jīng)驗(yàn)和接觸最新的技術(shù)。

（三）可以推動公共服務(wù)部門管理職能的轉(zhuǎn)變

在以前，處理公共服務(wù)糾紛的主要方式是采用行政干預(yù)方式。但是，在新時代背景下，處理糾紛的主要手段是調(diào)節(jié)、經(jīng)濟(jì)或法律。公共服務(wù)部門只有增強(qiáng)服務(wù)意識，才能建立相關(guān)部門的并聯(lián)式的項(xiàng)目管理模式，使改革的成果落到實(shí)處。

三、完善公共服務(wù)供給PPP模式社會效益的對策

（一）加強(qiáng)主體間合作，完善融資渠道

首先，加強(qiáng)與其他市場、社會主體的合作。社會資本可以通過與其他市場、社會主體的合作，發(fā)揮其在服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)范圍等方面的優(yōu)勢，彌補(bǔ)其融資能力不足的“短板”。

另一方面，完善融資渠道。社會資本可以通過完善融資渠道，在享受政府補(bǔ)貼的同時，增強(qiáng)宣傳力度，擴(kuò)大社會影響力，吸引更多的社會團(tuán)體和個人捐贈，同時也可以廣泛開展各種業(yè)務(wù)活動，實(shí)現(xiàn)服務(wù)費(fèi)用創(chuàng)收。

（二）健全人事管理，吸引社會力量

首先，在人員招聘環(huán)節(jié)物色與組織特性相符的高素質(zhì)人才。為此應(yīng)該拓寬人員招聘渠道，綜合運(yùn)用官方網(wǎng)站、微信微博等社交平臺以及報紙雜志等平面媒體傳播相關(guān)信息，吸引更多的專業(yè)人士和志愿者加入。

其次，加強(qiáng)績效管理。定期對組織內(nèi)職業(yè)工作者和管理人員的工作行為和工作績效進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與獎懲措施掛鉤，深化社會資本受薪成員對崗位工作內(nèi)容的責(zé)任意識。

第三，完善激勵機(jī)制。加強(qiáng)對組織成員的人文關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)“快樂工作”和“快樂奉獻(xiàn)”，讓職業(yè)工作者和志愿者體會到對組織的歸屬感、認(rèn)同感以及對工作的成就感。

參考文獻(xiàn)：

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