男性陪產(chǎn)假入法可行性研究

【摘 要】基于“男女平等”的政策，男性職工應(yīng)當(dāng)享有“生育假”的權(quán)利，而“二孩政策”的出現(xiàn)，讓男性職工陪產(chǎn)假的落實(shí)變得更加重要。但是，在利益至上的時(shí)代，男性職工的陪產(chǎn)假有名無(wú)實(shí)，往往淪為“墻上的畫餅”，急需法律的強(qiáng)制保障。因此，男性職工陪產(chǎn)假入法有著迫切的必要，值得我們的重視。

【關(guān)鍵詞】男性職工陪產(chǎn)假；入法可行性

一、背景

出于對(duì)職工的關(guān)懷，各國(guó)都設(shè)有“生育假”這一假種。我國(guó)當(dāng)然地也設(shè)有這一假種，但是，現(xiàn)行的全國(guó)性法律規(guī)定主要針對(duì)女性勞動(dòng)者，對(duì)于男性勞動(dòng)者“生育假”也即“陪產(chǎn)假”，并沒(méi)有作出明確的規(guī)定。

《人口與計(jì)劃生育法》第25條規(guī)定： “符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇?！睆淖置嬉馑紒?lái)看，無(wú)論男女，都應(yīng)當(dāng)享有生育假的權(quán)利。但可惜的是，該法并沒(méi)有對(duì)男性職工的陪產(chǎn)假作出進(jìn)一步的具體安排。同時(shí)，《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)也并未對(duì)陪產(chǎn)假做出明確的規(guī)定。目前，關(guān)于男性陪產(chǎn)假的具體規(guī)定，主要表現(xiàn)為各省、自治區(qū)、直轄市的實(shí)際規(guī)定，基本見(jiàn)于各省市的計(jì)劃生育條例中。

二、新變化

近日，《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法（草案）》提交江蘇省十二屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議審議。草案中擬立法推出男性陪產(chǎn)假，據(jù)此，單位應(yīng)給男性職工在配偶生育期間五天的陪護(hù)的時(shí)間，這在全國(guó)實(shí)屬首例，無(wú)疑是男性職工陪產(chǎn)假地位提升的表現(xiàn)。將男性陪產(chǎn)假寫入法律是否可行，值得進(jìn)一步的探究。

三、男性陪產(chǎn)假為何要入法

事實(shí)上，各省、自治區(qū)、直轄市對(duì)男性職工的陪產(chǎn)假都有明確的規(guī)定，比如北京、江蘇、廣東均為15天，上海為10天，但是實(shí)際上，能真正落實(shí)陪產(chǎn)假政策的單位沒(méi)有幾個(gè)。此間原因種種。

站在用人單位的角度來(lái)看，職工為單位創(chuàng)造的價(jià)值與工作時(shí)長(zhǎng)成正比，職工的假期增多，創(chuàng)造的價(jià)值就會(huì)減少，此時(shí)單位的運(yùn)作成本就越多。并且，從目前的情況來(lái)看，很多單位的職工還是以男性占大多數(shù)，女性職工所占比例相對(duì)較小。其中，女性職工當(dāng)然地享受著產(chǎn)假的權(quán)利，但是對(duì)整個(gè)企業(yè)來(lái)講影響相對(duì)較小。但是如果給男性職工休陪產(chǎn)假的機(jī)會(huì)，用人單位受到的影響就相對(duì)比較大，用人單位為了追求更大的利益，當(dāng)然希望盡可能節(jié)約開(kāi)支，盡量減少職工的假期。另一方面，不管是在國(guó)企還是私企，尤其是小單位、小公司，很多職位都是專崗專職，運(yùn)作緊湊。女性職工休產(chǎn)假實(shí)屬不得已而為之，男性職工再休陪產(chǎn)假，由于在短時(shí)間內(nèi)很難找到找到對(duì)口的頂替人，運(yùn)作很可能就此斷開(kāi)，使生產(chǎn)陷入僵局。

另一方面，站在男性職工的角度看，很多人表示“不愿休”。首先，在大部分人眼中，受中國(guó)傳統(tǒng)的“男主外，女主內(nèi)”的思想影響，男性在家庭中并不負(fù)擔(dān)普通的照顧義務(wù)，承擔(dān)的多是“賺錢養(yǎng)家”的責(zé)任，而養(yǎng)育下一代是女性理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹胺謨?nèi)之事”。并且很多人認(rèn)為自己不會(huì)做家務(wù)，即使休了陪產(chǎn)假，作用也不大，反而會(huì)礙手礙腳。更重要的是休假會(huì)影響工作，失去升職加薪的機(jī)會(huì)，對(duì)自己前途不利。其次，在妻子一方看來(lái)，雖然很希望在生產(chǎn)期間能夠得到丈夫的幫助與陪伴，但是新生命的降生意味著更大的開(kāi)銷，自己的收入已經(jīng)相對(duì)減少，丈夫需要更多收入來(lái)支撐家庭。和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)相比，她們大多更希望丈夫去工作而不是休“產(chǎn)假”。有了這樣的后顧之憂，大多數(shù)希望休假同時(shí)也有機(jī)會(huì)休假的職工也不愿意休了。

出于以上原因，陪產(chǎn)假這一假種常常淪為“墻上的畫餅”，看得見(jiàn)摸不著。用人單位不愿增加負(fù)擔(dān)，職工和家人也不愿為了幾周陪產(chǎn)假而失去生活保障，這就導(dǎo)致很多用人單位和職工選擇各退一步，男性職工在妻子生產(chǎn)期間往往會(huì)請(qǐng)幾天事假代替陪產(chǎn)假，而單位會(huì)選擇多支付一些加班補(bǔ)助，這就導(dǎo)致陪產(chǎn)假的規(guī)定很難實(shí)行。更有甚者，很多單位職工甚至都不知道男性陪產(chǎn)假的存在。

“以地方立法的形式明確男性共同育兒假，是對(duì)男性假期的宣傳。法律具有強(qiáng)制性，當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府、企事業(yè)單位也能明確和執(zhí)行相關(guān)規(guī)定?！敝袊?guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員伍海霞在采訪中說(shuō)到。男性職工陪產(chǎn)假入法，最直接的目的就是宣傳并保障該假種的實(shí)行。從用人單位的角度來(lái)看，雖然給男性職工休陪產(chǎn)假的時(shí)間會(huì)導(dǎo)致利潤(rùn)減少，但是總好過(guò)違反法律的成本；從職工自身角度來(lái)看，法律強(qiáng)制保障了員工本該享有的權(quán)利，解決了后顧之憂，那么就值得去追求陪產(chǎn)假這一權(quán)利，陪產(chǎn)假就能夠在主觀上得到保障。

四、特殊政策下的特殊原因

2015年12月27日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》進(jìn)行了修正，將“鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”修改為“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女，符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定”。這處改動(dòng)意味著我國(guó)終結(jié)了計(jì)劃生育政策，全面開(kāi)放“二孩”政策。而“二孩”政策的出現(xiàn)，給產(chǎn)假問(wèn)題帶來(lái)了巨大的沖擊。

“二孩”時(shí)代來(lái)臨，很多人出于自己的選擇或者家庭的壓力，會(huì)選擇養(yǎng)育第二個(gè)孩子，這就意味著不少女性職工在未來(lái)將有可能休兩次產(chǎn)假。站在用人單位的角度來(lái)看，選擇女職工就意味著要提供兩次產(chǎn)假，所以用人單位往往會(huì)選擇聘用更少的女性，這對(duì)女性工作者來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一種不平等。

聯(lián)合國(guó)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》的序言中提到：“養(yǎng)育子女是男女和整個(gè)社會(huì)的共同責(zé)任?！边@句話說(shuō)明，除了人們理所當(dāng)人認(rèn)為的女性，丈夫以及整個(gè)社會(huì)都應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)起養(yǎng)育幼兒的責(zé)任。因此，在家庭中，在養(yǎng)育下一代方面，男性應(yīng)當(dāng)和女性承當(dāng)?shù)韧牧x務(wù)；在社會(huì)中，各種力量尤其是用人單位應(yīng)當(dāng)為養(yǎng)育幼兒提供便宜?！度丝谂c計(jì)劃生育法》第十七條也有規(guī)定：“公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任?！鄙ā吧焙汀坝?，所以男性在響應(yīng)國(guó)家號(hào)召承擔(dān)生育義務(wù)的同時(shí)，在一定程度上也應(yīng)當(dāng)享有和女性相等同的權(quán)利。

因此，不論是基于對(duì)“二孩政策”目的響應(yīng)，還是對(duì)“男女平等”這一政策的落實(shí)，男性職工陪產(chǎn)假理應(yīng)得到法律的認(rèn)可并且得到公眾的遵守，這是值得并且必要的。

基金項(xiàng)目：本文系江蘇大學(xué)第16批學(xué)生科研課題立項(xiàng)資助項(xiàng)目“男性職工陪產(chǎn)假入法可行性研究 ”（項(xiàng)目編號(hào)：16C169）研究成果。

作者簡(jiǎn)介：匡紫薇（1997.5-），女，江蘇連云港人，本科，江蘇大學(xué)法學(xué)院，主要研究方向：社會(huì)法學(xué)。