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    126項“精裝修”任務(wù)已基本完成41項

    2018-07-07 09:24:46施堅軒
    上海人大月刊 2018年6期
    關(guān)鍵詞:精裝修配套改革評查

    施堅軒

    在上海市率先開展司法體制綜合配套改革試點,是黨中央作出的一項重大改革部署。去年8月29日,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十八次會議,審議通過《關(guān)于上海市開展司法體制綜合配套改革試點的框架意見》,要求上海市在綜合配套、整體推進(jìn)上下功夫。同年9月28日,市委召開上海司法體制綜合配套改革工作推進(jìn)會,正式啟動司法體制綜合配套改革試點工作。半年多時間過去了,當(dāng)初設(shè)定的126項具體改革任務(wù),目前已基本完成41項。作為主要改革者之一,全市三級檢察機(jī)關(guān)在司法體制改革的“大廈”里,是如何“精裝修”推動綜合配套改革落地落實的?

    一張“總設(shè)計圖”:126項具體任務(wù)明確分工、責(zé)任到位

    司法體制綜合配套改革試點涉及面廣量大、時間要求緊,對此市檢察院實施項目化管理,對標(biāo)中央和市委要求,結(jié)合本市檢察工作實際,梳理出126項具體改革任務(wù),設(shè)計了一張“總設(shè)計圖”即“司法體制綜合配套改革試點相關(guān)任務(wù)推進(jìn)落實情況統(tǒng)計表”。各項改革內(nèi)容與進(jìn)展一覽無余。

    市檢察院政治部主任阮祝軍介紹,對照上海市委制定的《貫徹實施〈關(guān)于上海市開展司法體制綜合配套改革試點的框架意見〉的分工方案》,市檢察院組建工作專班,研究制定了《上海市檢察機(jī)關(guān)落實司法體制綜合配套改革試點任務(wù)的實施方案》,逐項落實94項改革任務(wù),并自主確定了32項改革任務(wù),共126項具體任務(wù)。為確保改革任務(wù)按時保質(zhì)完成,市檢察院將126項任務(wù)逐個明確任務(wù)清單、責(zé)任部門(單位)、牽頭領(lǐng)導(dǎo)和時間節(jié)點。上海檢察機(jī)關(guān)深化司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人張煒概括為“四個聚焦”——

    聚焦改革中的難點痛點問題。著力破解影響和制約檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制難題,如統(tǒng)籌內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和新型辦案組織建設(shè),一方面加快推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,另一方面把設(shè)立檢察官辦公室作為探索建設(shè)新型辦案組織的具體實踐。

    聚焦改革中的新問題新情況。充分發(fā)揮主觀能動性,力爭形成新的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗成果,如統(tǒng)一規(guī)范檢察機(jī)關(guān)案件種類,構(gòu)建科學(xué)合理的案件種類清單,實現(xiàn)對所有納入種類的司法辦案活動實行“案件化”管理。

    聚焦上海檢察特色和亮點工作。發(fā)揮改革試點先發(fā)優(yōu)勢,努力形成輻射效應(yīng),如探索金融檢察體制機(jī)制改革,提出建立金融檢察專門機(jī)構(gòu),集中管轄金融類案件,深化新型、重大金融案件專案辦理一體化模式。

    聚焦現(xiàn)代科技在司法改革中的運用。充分發(fā)揮信息化在推動檢察工作創(chuàng)新發(fā)展中的動力引擎作用,如建立上海檢察大數(shù)據(jù)中心,打造檢務(wù)大數(shù)據(jù)資源庫和分析平臺。

    一套“施工圖”:做實司法責(zé)任制落地生根

    司法責(zé)任制改革是推進(jìn)和深化綜合配套改革的一條主線。圍繞司法責(zé)任制落地落實,上海檢察機(jī)關(guān)著力從完善機(jī)制、加強(qiáng)保障等方面計劃“施工圖”,腳踏實地逐項抓落實。

    實行以案定額和以職定額相結(jié)合的員額動態(tài)管理機(jī)制。為盤活員額,市檢察機(jī)關(guān)主要做了三件事:一是積極推進(jìn)“跨院遴選” “檢察官助理遴選”,促進(jìn)檢察官在全市范圍良性流動。2017年全市共有15人實現(xiàn)跨院入額,4名檢察官助理入額。二是優(yōu)化員額管理模式,合理調(diào)控全市檢察官員額配置。嚴(yán)格實行先定崗再入額,讓不愿辦案、不能辦案者知難而退,讓愿意辦案、敢于辦案者迎難而上;落實“一院一策”,力爭解決全市各級檢察院檢察官員額分布不均衡、人均辦案量失衡等問題;探索員額配置再優(yōu)化,在市院加強(qiáng)全市員額統(tǒng)籌調(diào)配基礎(chǔ)上,要求各基層院結(jié)合實際,努力形成部門之間“人隨案流”的員額動態(tài)平衡。三是把好檢察官入口,在公平公正前提下確保入額檢察官質(zhì)量。

    深化符合司法辦案規(guī)律的檢察官辦案組織建設(shè),進(jìn)一步調(diào)整細(xì)化檢察官權(quán)力清單。以浦東新區(qū)檢察院為例。2017年3月,該院在全國率先探索開展檢察官辦公室試點工作,在公訴、未檢部門設(shè)立4個檢察官辦公室,從全市檢察機(jī)關(guān)公開遴選檢察官。一年試點證明,成立檢察官辦公室突出了檢察官辦案主體地位,檢察官辦案獨立性增強(qiáng)、辦案質(zhì)效提升。黨的十九大代表、施凈嵐檢察官辦公室的施凈嵐檢察官說,相比全市公訴類主任檢察官的14項統(tǒng)一權(quán)限,她被額外賦予了8項權(quán)限,包括不捕不訴權(quán)。統(tǒng)計顯示,檢察官辦公室辦理的所有案件均做到訴判一致,受理案件數(shù)超過所在處室平均辦案數(shù)約40%,辦理疑難復(fù)雜案件占其辦案總數(shù)約40%。

    而楊浦區(qū)檢察院的案件多為普通案件,他們在辦案組織形式選擇上,基本以獨任檢察官為主,必要時組建辦案組。楊浦區(qū)檢察院以市院權(quán)力清單為基礎(chǔ),通過調(diào)研有針對性調(diào)整細(xì)化本院權(quán)力清單,堅持向一線檢察官傾斜,賦予檢察官更多決定權(quán)。該院金融檢察科副科長郭大磊說,大家再也不用為開傳喚證這樣細(xì)小的程序性事項而來回找領(lǐng)導(dǎo)審批,極大提高了辦案效率。

    升級改造案件質(zhì)量評查系統(tǒng),建立跨院交叉評查機(jī)制。在市檢察院案件管理處處長葛建軍看來,推動司法責(zé)任制精細(xì)落實,既要授權(quán)到位,又要有效監(jiān)督,“授權(quán)同時科學(xué)控權(quán)”。如何科學(xué)控權(quán)?市檢察院圍繞案件質(zhì)量評查工作下了一番功夫。今年1月22日,升級改造的案件質(zhì)量評查系統(tǒng)2.0版在全市檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一上線。新系統(tǒng)新增多項功能,其中最吸引人目光的莫過于實現(xiàn)了評查案件化辦理,以辦案形式評查案件,每件評查案件均有單獨評查案號,評查過程通過案卡和文書全面記錄,評查反饋、審批均網(wǎng)上進(jìn)行,實現(xiàn)評查過程全面留痕。同時,變各級檢察院自評為主為跨院交叉評查模式,去年下半年首次試行重點案件跨院交叉評查活動。

    一場“半年驗收”:41項改革任務(wù)基本完成

    截至今年4月上旬,已基本完成的改革任務(wù)有41項。今年內(nèi)計劃完成的改革任務(wù)有76項。還有9項需按照市委政法委統(tǒng)一部署或配合其他單位推進(jìn)的改革任務(wù)計劃在2019年完成。這場“半年驗收”,上海檢察機(jī)關(guān)交出這樣一張答卷—— 員額制進(jìn)一步深化。加強(qiáng)員額統(tǒng)籌管理,通過加大“跨院遴選”力度,2017年度全市跨院范圍擴(kuò)大至5家基層院;落實逐級遴選制度,有4名基層院檢察官遴選到市分院任職;持續(xù)引導(dǎo)檢察官向辦案一線流動。

    辦案責(zé)任制進(jìn)一步夯實。及時調(diào)整優(yōu)化檢察官辦案權(quán)限;制定全市統(tǒng)一適用的檢察官績效考核指導(dǎo)意見;制定《關(guān)于確定上海市檢察機(jī)關(guān)案件種類的意見(試行)》,明確檢察機(jī)關(guān)126種案件類別;探索開展重點案件跨院交叉質(zhì)量評查;強(qiáng)化入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案公示考核,如長寧區(qū)檢察院出臺《關(guān)于檢察長、副檢察長辦理案件的實施細(xì)則》;探索專業(yè)化新型辦案組織建設(shè),結(jié)合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革研究制定檢察官辦公室設(shè)置辦法。

    刑事訴訟制度改革深入推進(jìn)。建立刑事案件審查把關(guān)和審前分流工作制度,建立健全對捕后撤案和不起訴、撤回起訴、無罪判決、刑事賠償?shù)劝讣闹鸢钙饰鲋贫?制定《證人、鑒定人等人員出庭工作指引(試行)》;進(jìn)一步推動建立公安機(jī)關(guān)重大疑難復(fù)雜案件聽取檢察機(jī)關(guān)意見建議制度;推廣應(yīng)用遠(yuǎn)程開庭指揮系統(tǒng)。

    公益訴訟工作全面啟動。截至今年3月底,已對121件案件線索進(jìn)行排摸和評估,立案啟動訴前程序34件,發(fā)出檢察建議22份;推動建立“黃浦區(qū)行政檢察監(jiān)督辦公室”等,充分運用信息資源獲取監(jiān)督線索;與環(huán)保、食藥監(jiān)、國資、國土等行政機(jī)關(guān)和法院建立聯(lián)席會議或相關(guān)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制;與華東政法大學(xué)合作成立全國首家“公益訴訟研究中心”。

    積極探索完善檢察機(jī)關(guān)組織體系。推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,以基層院“6+4+X”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置模型為基礎(chǔ),形成三級院改革方案;推進(jìn)跨行政區(qū)劃檢察院改革試點向基層院延伸,將破壞環(huán)境資源、危害食品藥品安全刑事案件交由上海鐵檢院集中辦理;推動刑事執(zhí)行檢察院建設(shè),設(shè)立了滬東、滬西兩個刑事執(zhí)行檢察院。

    智慧檢務(wù)建設(shè)提速升級。加大刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用力度;成立上海檢察大數(shù)據(jù)中心,完善數(shù)據(jù)挖掘、分析、管理、發(fā)布等機(jī)制;建設(shè)涉罪人員綜合信息平臺,建立公、檢、法、司數(shù)據(jù)隨案移送共享機(jī)制。

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