獨(dú)立學(xué)院黨建工作“五位一體”長效機(jī)制的探索與研究

楊丹江

第二十四次全國高校黨的建設(shè)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“高校思想政治工作關(guān)系高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人這個(gè)根本問題?！碑?dāng)前高校黨建工作機(jī)制體制日臻成熟完善，獨(dú)立學(xué)院管理模式、辦學(xué)定位、運(yùn)行機(jī)制、教職工結(jié)構(gòu)、生源構(gòu)成決定了黨建工作有其自身的特殊性。本文以廣西區(qū)內(nèi)獨(dú)立學(xué)院為研究對象，嘗試從黨建工作的復(fù)合性、多向性出發(fā)，系統(tǒng)構(gòu)建獨(dú)立學(xué)院黨建工作“五位一體”長效機(jī)制。

一、獨(dú)立學(xué)院黨建工作內(nèi)涵及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）高校黨建工作的內(nèi)涵

高校黨建工作是將馬克思主義建黨理論同中國特色社會(huì)主義高等學(xué)校建設(shè)相結(jié)合，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下進(jìn)行高校思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)、制度建設(shè)等實(shí)踐活動(dòng)。全國高校思政會(huì)議指出，要堅(jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人，努力開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面。

（二）獨(dú)立學(xué)院黨建工作發(fā)展現(xiàn)狀

獨(dú)立學(xué)院作為高等教育的重要組成部分，經(jīng)過十幾年的發(fā)展歷程，規(guī)模和外延取得了長足的發(fā)展，廣西區(qū)內(nèi)8所獨(dú)立學(xué)院經(jīng)過近十年的發(fā)展，已基本達(dá)到萬人大學(xué)的規(guī)模。在規(guī)模和外延不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院黨建工作由于其特殊運(yùn)行機(jī)制、相對較短的發(fā)展歷程、內(nèi)外部的制約因素，基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展滯后，存在邊緣化的危險(xiǎn)。國內(nèi)對于獨(dú)立學(xué)院黨建工作的研究存在兩個(gè)問題：一是針對獨(dú)立學(xué)院黨建工作具體問題及對策研究較多，系統(tǒng)研究較少；二是對獨(dú)立學(xué)院黨建工作單一維度課題展開研究的較多。

二、區(qū)內(nèi)獨(dú)立學(xué)院黨建工作的問題分析

區(qū)內(nèi)獨(dú)立學(xué)院黨建工作近十年發(fā)展基本依托舉辦學(xué)校模式，其學(xué)校黨委既作為舉辦學(xué)校的二級(jí)分黨委、總支開展工作，同時(shí)也作為獨(dú)立黨委受區(qū)高校工委直管。這種相對固定和成熟的黨建工作模式對于辦學(xué)時(shí)間不長的獨(dú)立學(xué)院來說，雖然一定程度保證了其正確的辦學(xué)方向、人才培養(yǎng)目標(biāo)，但黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和核心作用難以充分發(fā)揮，體現(xiàn)在三個(gè)方面的不足。

（一）黨建工作內(nèi)涵發(fā)展不足

區(qū)內(nèi)8所獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)辦之初都依托舉辦學(xué)校成立校黨委，性質(zhì)上屬于二級(jí)分黨委，分黨委領(lǐng)導(dǎo)班子由舉辦高校派出。各學(xué)校在制度設(shè)計(jì)、工作機(jī)制體制沿用舉辦學(xué)校黨委模式，一定程度上為獨(dú)立學(xué)院黨建工作和學(xué)校發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但從內(nèi)涵發(fā)展來看，其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)方面均存在著不同程度的虛化、弱化現(xiàn)象。一是受制于人員編制問題，各學(xué)校黨建工作職能機(jī)構(gòu)長期不健全，多數(shù)學(xué)校僅有黨群事務(wù)部統(tǒng)管學(xué)校黨建工作，無法進(jìn)行系統(tǒng)分工；二是獨(dú)立學(xué)院黨務(wù)工作者一人多崗、身兼數(shù)職現(xiàn)象普遍存在，且流動(dòng)性大，部分高校實(shí)行三年輪崗甚至不到任期就換崗，不利于黨建工作的可持續(xù)發(fā)展；三是學(xué)校各基層支部嚴(yán)重弱化，部分高?；鶎佑尚姓I(lǐng)導(dǎo)兼職黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨政不分，職責(zé)混淆。

（二）黨建工作軟硬件投入不足

區(qū)內(nèi)獨(dú)立學(xué)院收入渠道單一，日常教育教學(xué)運(yùn)行成本基本來源于學(xué)費(fèi)收入，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)有限。與此同時(shí)，舉辦學(xué)校及投資方按一定比例獲得投資回報(bào)，獨(dú)立學(xué)院的運(yùn)行成本首先保障教學(xué)經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)，還要不斷投入基礎(chǔ)建設(shè)，維持可持續(xù)發(fā)展。由于管理高層對黨建工作的認(rèn)知差異，不同學(xué)校對黨建工作軟硬件建設(shè)差異較大，黨建工作經(jīng)費(fèi)不足成為普遍現(xiàn)象，缺乏黨建工作專門場地，個(gè)別學(xué)校甚至沒有專項(xiàng)黨務(wù)經(jīng)費(fèi)，所以軟硬件不足嚴(yán)重制約著獨(dú)立學(xué)院黨建工作的發(fā)展。

（三）黨建工作發(fā)展不平衡

區(qū)內(nèi)獨(dú)立學(xué)院普遍重視學(xué)生黨員發(fā)展和學(xué)生黨支部建設(shè)，但教職工黨建工作存在弱化現(xiàn)象，獨(dú)立學(xué)院的絕大部分教職工實(shí)行聘用制管理，一部分由舉辦高校和投資方外派，大部分來源于社會(huì)招聘，還有相當(dāng)數(shù)量的外聘老師，人事關(guān)系和組織關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，導(dǎo)致人員流動(dòng)性大，管理難度大。教職工黨員比例遠(yuǎn)低于公辦高校，教學(xué)任務(wù)繁重，支部活動(dòng)開展不規(guī)范，師德師風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)。

三、獨(dú)立學(xué)院黨建工作“五位一體”長效機(jī)制的構(gòu)建與探索

（一）獨(dú)立學(xué)院“五位一體”黨建工作體系設(shè)計(jì)

思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè) “五位一體”是經(jīng)過延安時(shí)期、黨的十六大、十七大不斷發(fā)展成熟的、關(guān)于黨的建設(shè)的理論成果，將“五位一體”的黨建工作頂層設(shè)計(jì)應(yīng)用于獨(dú)立學(xué)院黨建工作，是對其內(nèi)涵的不斷豐富和發(fā)展。建立“五位一體”的黨建工作長效機(jī)制，對于確立獨(dú)立學(xué)院黨組織的核心政治地位、發(fā)揮其參與辦學(xué)重大問題決策、保證民主監(jiān)督具有重要保障作用。

獨(dú)立學(xué)院“五位一體”黨建工作長效機(jī)制以堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和培養(yǎng)合格的社會(huì)主義建設(shè)者和可靠接班人為宗旨，圍繞黨組織黨建工作主體性作用，從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)五個(gè)方面進(jìn)行分析構(gòu)建，重在結(jié)合獨(dú)立學(xué)院自身特點(diǎn)，充分考慮制約因素，建立長效機(jī)制。

（二）獨(dú)立學(xué)院黨建工作“五位一體”長效機(jī)制的關(guān)鍵及內(nèi)涵

1.夯實(shí)思想建設(shè)。獨(dú)立學(xué)院各級(jí)黨組織要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定社會(huì)主義理想信念，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，凝聚人心，使黨的政治路線方針深入人心，成為師生員工謀事創(chuàng)業(yè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，突出政治核心作用。第一，學(xué)校各級(jí)黨組織要加強(qiáng)自身思想建設(shè)，最根本的就是要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)廣大師生為實(shí)現(xiàn)“教育強(qiáng)國夢”不懈努力。要著力研究實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦；要保持高度的政治敏感性，重視解決師生切實(shí)關(guān)切的社會(huì)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題；要以改革開放四十年黨和國家取得的偉大成就鼓舞和激勵(lì)廣大師生，增強(qiáng)廣大師生的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。第二，學(xué)校各管理層要統(tǒng)一黨建工作極端重要性的認(rèn)識(shí)。學(xué)校舉辦雙方特別是投資方要充分認(rèn)識(shí)高等教育的社會(huì)責(zé)任，避免追求利益最大化的傾向，過度強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先原則，重視黨建工作對推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院良性發(fā)展的積極作用，保持思想統(tǒng)一、行動(dòng)一致，領(lǐng)導(dǎo)班子要建立黨建工作齊抓共管的工作機(jī)制，牢固樹立黨建工作“一崗雙責(zé)”的意識(shí)。

2.優(yōu)化組織建設(shè)。組織建設(shè)包含學(xué)校各級(jí)黨組織班子、黨建工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、黨建工作隊(duì)伍三個(gè)層次的建設(shè)。第一，要選優(yōu)配強(qiáng)學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)不宜頻繁更換，保證黨委領(lǐng)導(dǎo)班子能深刻把握獨(dú)立學(xué)院黨建工作的特殊性，同時(shí)要重視優(yōu)化基層黨組織班子建設(shè)，防止基層組織軟弱渙散。抓實(shí)學(xué)校中層管理人員隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支思想素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的中層管理隊(duì)伍。第二，在黨建工作機(jī)構(gòu)設(shè)置層面，應(yīng)堅(jiān)持精干、夠用原則，按《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》健全黨務(wù)工作部門，明確新形勢下組織、宣傳、意識(shí)形態(tài)、統(tǒng)戰(zhàn)、紀(jì)檢等方面的工作職能，使黨建工作各領(lǐng)域不留真空。第三，要重視黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)。按要求配備的專職黨務(wù)工作者、輔導(dǎo)員、思想政治教師三支隊(duì)伍。加強(qiáng)對黨務(wù)干部尤其是基層黨組織負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)機(jī)制，落實(shí)黨、政、工、團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職制度。

3.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。高校黨的作風(fēng)建設(shè)要聚焦主業(yè)，突出育人為本，抓住制度建設(shè)、師德師風(fēng)建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良黨風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)、促教風(fēng)、帶學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉工作的宗旨，堅(jiān)持走群眾路線。第一，要突出黨組織和黨員干部的先進(jìn)性和純潔性，以上率下，率先垂范，解決師生群眾最現(xiàn)實(shí)最直接的利益問題，提升黨組織和黨員干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、開展工作的能力。第二，通過“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”等主題教育實(shí)踐活動(dòng)，改進(jìn)作風(fēng)、增進(jìn)感情、凝聚共識(shí)。要準(zhǔn)確把握獨(dú)立學(xué)院教職工多元化、年輕化的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)及青年學(xué)生的群體性特征，改進(jìn)群眾工作方法，提高群眾工作能力。第三，充分發(fā)揮群團(tuán)組織參政議政、監(jiān)督協(xié)調(diào)作用。要重視發(fā)揮廣大師生員工的主人翁精神和責(zé)任意識(shí)，集思廣益，推進(jìn)學(xué)校民主管理、科學(xué)發(fā)展。重視發(fā)揮學(xué)校工會(huì)、團(tuán)委、學(xué)生會(huì)等群團(tuán)組織的積極作用，尊重他們的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)校務(wù)公開、依法治校。

4.重視廉政建設(shè)。獨(dú)立學(xué)院作為新辦本科院校，要實(shí)行“六個(gè)獨(dú)立”，同樣面臨基礎(chǔ)建設(shè)、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算等問題，同時(shí)干部隊(duì)伍相對年輕化，廉政建設(shè)非常薄弱。因此必須居安思危，未雨綢繆，充分認(rèn)識(shí)獨(dú)立學(xué)院廉政建設(shè)的必要性和迫切性。一要建章立制，完善廉政制度建設(shè)；二要改變傳統(tǒng)觀念，開展廉政校園文化建設(shè)；三要成立獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)；四要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，完善監(jiān)督機(jī)制。

5.建立健全制度建設(shè)。第一，做好黨建工作頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)黨、政、工團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)交叉任職。民辦學(xué)校黨組織書記依法進(jìn)入學(xué)校董（理）事會(huì)；成立學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)院黨建和思想政治工作，形成學(xué)校黨建工作的頂層設(shè)計(jì)；黨組織班子成員應(yīng)按照學(xué)校章程進(jìn)入行政管理層，行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員可按照黨內(nèi)按規(guī)定進(jìn)入黨組織班子。黨政協(xié)同，形成目標(biāo)同向、作用互補(bǔ)、相互監(jiān)督、共謀發(fā)展的工作格局。第二，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全黨組織參與決策、監(jiān)督的制度體系。對于事關(guān)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、重要改革、重要人事等“三重一大”重要事項(xiàng)，黨組織要參與討論研究。加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化黨組織的監(jiān)督保障作用。獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部治理的主體是董事會(huì)、校長辦公會(huì)、教職工代表大會(huì)與學(xué)生會(huì)，董事會(huì)確定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和重大決策，校長辦公會(huì)貫徹執(zhí)行董事會(huì)決策并作為學(xué)校日常運(yùn)行的決策權(quán)力機(jī)構(gòu)，教職工代表大會(huì)和學(xué)生會(huì)代表師生權(quán)益，反映師生關(guān)切。學(xué)校黨組織要形成一套決策、執(zhí)行、監(jiān)督與激勵(lì)制度，理順各治理主體之間相互制衡的關(guān)系，形成促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的合力。

綜上所述，新形勢、新機(jī)制下系統(tǒng)構(gòu)建獨(dú)立學(xué)院“五位一體”學(xué)院黨建工作長效機(jī)制，將有力助推獨(dú)立學(xué)院黨組織發(fā)揮政治核心和監(jiān)督保障作用，增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力，豐富獨(dú)立學(xué)院黨建工作內(nèi)涵，完成立德樹人的根本任務(wù)。

【本文系廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年廣西高校黨建工作研究專項(xiàng)課題“廣西區(qū)獨(dú)立學(xué)院黨建工作‘五位一體長效機(jī)制的探索與研究”（2014JGZ188）的階段性成果】

（作者單位：桂林電子科技大學(xué)信息科技學(xué)院）