推進(jìn)綠色發(fā)展問題與對(duì)策研究

宋書超

商丘市是河南省的產(chǎn)糧大市，并且擁有大量的地下煤炭資源。近年來，商丘市堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，讓“綠色化”實(shí)現(xiàn)“常態(tài)化”，從理念上與時(shí)俱進(jìn)，行動(dòng)上干在實(shí)處，探索出了一條“綠意盎然”的發(fā)展之路。分析其發(fā)展路徑可為河南省綠色生態(tài)發(fā)展提供一定的借鑒意義。

一、以綠色經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，培育新興產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

通過大力實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)，不僅可以抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題，還可以提高經(jīng)濟(jì)的競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

（一）打造休閑觀光農(nóng)業(yè)

發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，要利用豐富的農(nóng)業(yè)資源、交通便捷的區(qū)位優(yōu)勢和潛力巨大的客源市場。一是農(nóng)旅結(jié)合，突出特色。項(xiàng)目的開發(fā)始終要凸顯“農(nóng)”字，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用和農(nóng)民的主題作用，突出農(nóng)村的特色，要住農(nóng)家屋，吃農(nóng)家飯，干農(nóng)家活，享農(nóng)家樂，要把區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的增加放在重要位置，做到開發(fā)一個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)一片經(jīng)濟(jì)，形成一方特色。二是在種植養(yǎng)殖上，要發(fā)展立體種養(yǎng)，形成有層次、有梯度、有接續(xù)的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，做到不同季節(jié)出產(chǎn)不同的農(nóng)產(chǎn)品。要大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖和有機(jī)無公害養(yǎng)殖，既能優(yōu)化當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，又能迎合市場的需要。三是打造綠色村莊和綠色集鎮(zhèn)。要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、季節(jié)特點(diǎn)，從農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)條件出發(fā)，突出特點(diǎn)、突出品味，升級(jí)、優(yōu)化環(huán)境條件，打造綠色村莊和集鎮(zhèn)。四是要合理規(guī)劃，因地制宜。在項(xiàng)目開發(fā)上，要做好充分的可行性分析和論證，立足于當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境條件和人文優(yōu)勢，既不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，又換來生態(tài)的優(yōu)化和升級(jí)，同時(shí)做好項(xiàng)目開發(fā)的有序性和差異性，突出新、異、特。

（二）發(fā)展綠色旅游產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮悠久的歷史和豐富的人文資源，應(yīng)把握機(jī)遇、科學(xué)規(guī)劃，整合資源、重塑品牌，把發(fā)展綠色旅游作為突出旅游特色的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。一是審核評(píng)估，整合旅游線路。要緊緊圍繞環(huán)保、綠色這一主題，重新對(duì)旅游資源進(jìn)行評(píng)估審核，把零星分散的旅游資源整合串聯(lián)起來，形成旅游線路。同時(shí)開發(fā)的過程中也要做好對(duì)生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化的保護(hù)，做到開發(fā)和保護(hù)并重。二是準(zhǔn)確定位，重塑旅游品牌。根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以度假、休閑、觀光、游覽為主要服務(wù)項(xiàng)目，以可持續(xù)發(fā)展為戰(zhàn)略選擇，重點(diǎn)圍繞傳統(tǒng)文化品牌定位，突出歷史文化特色，強(qiáng)調(diào)生態(tài)旅游價(jià)值，打造精品旅游區(qū)。

（三）振興體育健康產(chǎn)業(yè)

一是激活市場活力。秉承法無禁止皆可為的原則，徹底清理不利于體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的法律法規(guī)，全面鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。立足商丘市實(shí)際，遵循體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，加快構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)體系。三是促進(jìn)融合發(fā)展。推進(jìn)體育與旅游、文化、健康產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，形成全社會(huì)關(guān)注體育產(chǎn)業(yè)的氛圍。四是豐富市場供給。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點(diǎn)，結(jié)合地方實(shí)際，合理布局一些體育設(shè)施，通過鼓勵(lì)社會(huì)投資、加大財(cái)政投入等方式，進(jìn)一步完善相應(yīng)的體育設(shè)施，建設(shè)一大批利民、便民的體育場館。五是營造全社會(huì)體育健身的氛圍。通過廣播、電視、報(bào)刊等媒體，大力普及健康健身常識(shí)，激發(fā)廣大群眾參與體育活動(dòng)的激情，增強(qiáng)公眾的建設(shè)意識(shí)。

（四）做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

一是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。要立足于交通區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展文化旅游項(xiàng)目，同時(shí)要發(fā)揮中心城區(qū)的帶動(dòng)輻射作用，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。二是大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)。要積極運(yùn)作，扶持、形成特色樓宇，壯大一大批樓宇經(jīng)濟(jì)品牌。建設(shè)總部產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用。積極規(guī)劃建設(shè)新興城市綜合體，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是培育新興產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新企業(yè)營銷模式，擴(kuò)展重點(diǎn)企業(yè)銷售模式。同時(shí)以電子商務(wù)為平臺(tái)，大力推進(jìn)科技研發(fā)、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和健康養(yǎng)老、幼教托養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（五）積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

促進(jìn)科技與文化的深度融合。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以雄厚的科技實(shí)力做支撐的，科技含量的高低又決定了文化產(chǎn)業(yè)競爭力的強(qiáng)弱。要以高度的歷史責(zé)任感和使命感促進(jìn)文化市場的改革，促使文化要素和產(chǎn)品合理流動(dòng)，形成開放有序的文化市場體系。同時(shí)要進(jìn)一步擴(kuò)大開放交流，提升商丘市文化產(chǎn)業(yè)的影響力和感召力，要支持完善文化服務(wù)和產(chǎn)品走出去戰(zhàn)略，充分展示商丘市的歷史文化資源。

（六）大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，建立現(xiàn)代物流體系。二是優(yōu)化節(jié)點(diǎn)布局。建設(shè)物流基地和園區(qū)，打造城市物流組團(tuán)。三是引進(jìn)高端物流企業(yè)。按照強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈原則，與高端物流企業(yè)對(duì)接，推進(jìn)電商與物流以及實(shí)體市場的進(jìn)一步融合。四是強(qiáng)化培育扶植。打造以中心城區(qū)為核心的綜合物流園區(qū)和縣域特色的物流中心，通過聯(lián)盟、聯(lián)合、兼并等方式進(jìn)行資源整合，培植大型運(yùn)輸（物流）企業(yè)。

二、以綠色生態(tài)為抓手，開展專項(xiàng)行動(dòng)，增創(chuàng)后發(fā)優(yōu)勢

（一）開展低碳增綠行動(dòng)

一是推進(jìn)清潔能源生產(chǎn)。重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生清潔能源的生產(chǎn)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)向低碳化、生態(tài)化方向發(fā)展，逐步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。二是注重可再生資源的回收利用。大力推進(jìn)廢紙、廢塑料等可再生資源回收的再利用，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本進(jìn)入再生資源回收利用領(lǐng)域，積極開展回收、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理工作。設(shè)立完善覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，形成資源回收體系。三是加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在推進(jìn)清潔能源生產(chǎn)和可再生資源回收利用的同時(shí)要大力促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使對(duì)資源的攫取和生產(chǎn)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)、平衡，既不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，又使經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）開展生態(tài)植綠行動(dòng)

一是推進(jìn)綠色修復(fù)。加大黃河故道生態(tài)走廊建設(shè)力度，恢復(fù)濕地公園，積極開展河流治理，加強(qiáng)水源地保護(hù)和水土保持，優(yōu)化飲用水源。大力開展植樹造林、退耕還林工程，提高全市森林覆蓋率，筑牢生態(tài)屏障。二是打造綠色城鄉(xiāng)。堅(jiān)持城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)保護(hù)同步進(jìn)行，注重在城鎮(zhèn)化的過程中踐行綠色生態(tài)的發(fā)展理念，走出一條新型城鎮(zhèn)化道路。

（三）開展科技提綠行動(dòng)

一是更加突出科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。強(qiáng)化科技為產(chǎn)業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用向綠色經(jīng)濟(jì)傾斜，推動(dòng)低碳、循環(huán)、生態(tài)技術(shù)滲入國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門和各個(gè)行業(yè)。二是更加突出創(chuàng)新主體培育。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投資和參與綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的研發(fā)推廣，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為綠色科研開發(fā)投入主體、綠色技術(shù)創(chuàng)新實(shí)施主體和綠色科研成果應(yīng)用主體。三是更加突出創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)創(chuàng)業(yè)鏈，強(qiáng)化創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)人才、技術(shù)、項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)基層和園區(qū)集聚，盡快形成一批綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。四是更加突出創(chuàng)新人才培育引進(jìn)。積極構(gòu)建綠色人才培育引進(jìn)體系，優(yōu)化發(fā)展布局，充分發(fā)揮科技專業(yè)人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的重要作用，加大招才引智力度，培育綠色技能土專家，建立綠色發(fā)展智庫，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資源支撐。

（四）開展文明護(hù)綠行動(dòng)

一是倡導(dǎo)綠色環(huán)保消費(fèi)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，改變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)消費(fèi)觀念，增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，樹立綠色消費(fèi)理念。鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾自覺使用環(huán)保包裝袋，自覺選用綠色建材、綠色設(shè)備、綠色產(chǎn)品，讓綠色消費(fèi)成為一項(xiàng)自覺行動(dòng)。二是倡導(dǎo)綠色低碳出行。加快完善公交基礎(chǔ)設(shè)施，增加公交站點(diǎn)數(shù)量，采購新型能源公交車，降低污染排放。合理布局城市公用自行車自動(dòng)租賃網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)市民采購純電動(dòng)或油電混動(dòng)交通工具，提高市區(qū)汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)居民綠色出行。嚴(yán)格限制環(huán)保不達(dá)標(biāo)車輛進(jìn)市區(qū)，對(duì)超標(biāo)排放的車輛實(shí)行限行，鼓勵(lì)使用公共交通工具，減少私家車出行。三是倡導(dǎo)綠色志愿活動(dòng)。圍繞傳播綠色文明觀念、推動(dòng)綠色文明行動(dòng)、促進(jìn)綠色文明發(fā)展、共建綠色文明社會(huì)，組建發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)志愿者協(xié)會(huì)，積極引導(dǎo)社會(huì)各界人士參與志愿者服務(wù)，為建設(shè)綠色家園貢獻(xiàn)力量。四是持續(xù)推進(jìn)大氣污染治理。

三、以改革創(chuàng)新為先導(dǎo)，完善體制機(jī)制，奠定發(fā)展根基

（一）處理好政府與市場的關(guān)系，建立嚴(yán)格監(jiān)管與有效激勵(lì)相結(jié)合的長效機(jī)制

綠色發(fā)展中存在較多市場失靈的領(lǐng)域，只有更好地發(fā)揮政府的作用，才能有效發(fā)揮市場機(jī)制的作用。一方面，通過經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)類的規(guī)制推動(dòng)綠色發(fā)展，增加違法成本；另一方面，設(shè)計(jì)有效的激勵(lì)機(jī)制，通過稅收、價(jià)格、財(cái)政補(bǔ)貼、綠色信貸、排放交易等經(jīng)濟(jì)政策工具，實(shí)現(xiàn)外部成本和效益內(nèi)部化，使市場機(jī)制發(fā)揮正向激勵(lì)作用，引導(dǎo)市場主體綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。

（二）完善法律體系，強(qiáng)化依法保護(hù)和治理機(jī)制

我國已形成了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律體系，要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，必須依法治理。首先，要結(jié)合城市狀況，出臺(tái)契合地方實(shí)際的環(huán)保法律法規(guī)，做到嚴(yán)格執(zhí)法，有法必依，違法必究，有效銜接行政執(zhí)法與司法制度。其次，不斷完善法律法規(guī)體系。一方面，增強(qiáng)法律的可操作性，提高違法的處罰力度；另一方面，根據(jù)綠色發(fā)展需要，修訂和補(bǔ)充相關(guān)法律法規(guī)。如增加關(guān)于資源回收利用和再制造等方面的法律法規(guī)。

（三）建立企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任的自律機(jī)制

要扭轉(zhuǎn)企業(yè)在環(huán)保方面的被動(dòng)狀態(tài)，變政府“要我做”為“我要做”。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，督促企業(yè)落實(shí)達(dá)標(biāo)排放責(zé)任，依法堅(jiān)決打擊企業(yè)環(huán)境違法行為，讓環(huán)境守法企業(yè)成長、環(huán)境違法企業(yè)出局。推進(jìn)排污許可制改革，實(shí)行“一證式”管理，使排污許可成為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度。開展環(huán)境損害賠償相關(guān)工作，推進(jìn)環(huán)境損害賠償鑒定評(píng)估納入司法鑒定管理體系，解決“企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單”的不合理問題。

（四）建立公眾參與和信息公開機(jī)制

要加大公眾從自身做起、自覺保護(hù)環(huán)境的推動(dòng)力度，建立健全環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)和制度，促進(jìn)公眾參與和監(jiān)督。大力推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測信息、執(zhí)法信息、審批信息、企業(yè)排污信息公開，解決信息公開中“企業(yè)拖、政府推、干部躲”的問題，讓政府的權(quán)力在陽光下運(yùn)行、讓政府和企業(yè)的環(huán)境責(zé)任在公開透明中接受群眾的監(jiān)督。

（作者單位：中共商丘市委黨校）