北京市交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)千分制評(píng)價(jià)體系構(gòu)建與應(yīng)用

趙澤民

北京市交通委員會(huì)安全督查事務(wù)中心

安全生產(chǎn)是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展永恒不變的主題。沒(méi)有安全，談不上生產(chǎn)，更談不上持續(xù)發(fā)展。因此，按照新《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求評(píng)估、指導(dǎo)、督促企業(yè)有針對(duì)性落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任就成了擺在安全管理與監(jiān)管部門面前的一大課題。

近年來(lái)，各地積極開(kāi)展了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況檢查評(píng)估等一系列企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)估工作，取得了一定成效，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）企業(yè)整體安全生產(chǎn)管理水平穩(wěn)步提升。在相關(guān)檢查評(píng)估的促進(jìn)下，企業(yè)一定程度上填補(bǔ)了安全管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，理清了安全管理工作流程，完善了安全管理體系。

（2）進(jìn)一步貫徹落實(shí)了國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)。

（3）通過(guò)一系列評(píng)估工作的開(kāi)展，幫扶企業(yè)梳理了相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，企業(yè)各級(jí)員工安全生產(chǎn)意識(shí)和安全技能得到進(jìn)一步提升。

（4）通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查，指導(dǎo)企業(yè)梳理了“關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵步驟、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵人員”，促使企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)本質(zhì)安全水平進(jìn)一步提升。

1 現(xiàn)有評(píng)估體系實(shí)施存在的問(wèn)題

現(xiàn)有評(píng)估體系的指標(biāo)設(shè)置更加重視管理結(jié)果而不是過(guò)程。企業(yè)在評(píng)估過(guò)程中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)理解不深入，工作推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)走捷徑、走彎路、走偏路的現(xiàn)象，總體評(píng)估過(guò)程存在質(zhì)量不高、效率不高、效果不明顯等問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 安全生產(chǎn)意識(shí)問(wèn)題

（1）重考評(píng)輕落實(shí)。企業(yè)認(rèn)為安全生產(chǎn)類評(píng)估工作只強(qiáng)調(diào)企業(yè)的管理制度及表面工作，忽視了對(duì)指標(biāo)細(xì)則的動(dòng)態(tài)落實(shí)與跟蹤。

（2）重生產(chǎn)輕安全。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或多或少存在重視經(jīng)濟(jì)效益、輕視安全生產(chǎn)的現(xiàn)象，企業(yè)往往依賴安全管理部門或安全管理人員單打獨(dú)斗式地整理各類資料、數(shù)據(jù)、材料等，未能做到全方位、多角度、全過(guò)程動(dòng)員部署。

（3）重結(jié)果輕過(guò)程。企業(yè)參與各類評(píng)估過(guò)程中，“通關(guān)”思想較為嚴(yán)重，普遍比較重視評(píng)估結(jié)果是否“過(guò)關(guān)”，一旦過(guò)關(guān)后續(xù)的強(qiáng)有力的跟蹤、落實(shí)逐漸演變?yōu)椤耙患埧照劇薄?/p>

1.2 各類評(píng)估體系交叉重疊問(wèn)題

職業(yè)安全健康管理體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)、企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況檢查評(píng)估等考評(píng)活動(dòng)種類繁多，給企業(yè)安全管理造成困擾，一旦管理部門推進(jìn)“新的”評(píng)估工作，企業(yè)會(huì)將以往的考評(píng)結(jié)果全盤推翻，重新開(kāi)始準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)“新的”評(píng)估工作，不理解各種考評(píng)對(duì)企業(yè)安全管理促進(jìn)的內(nèi)涵。

1.3 企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)制問(wèn)題

（1）企業(yè)缺乏主動(dòng)或系統(tǒng)性獲得相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的渠道。

（2）企業(yè)安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)水平不高。在對(duì)企業(yè)內(nèi)部各類人員開(kāi)展安全生產(chǎn)管理、教育、培訓(xùn)、考核等工作過(guò)程中，存在專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足、專業(yè)技能提升渠道少、管理水平偏低等問(wèn)題。

（3）多數(shù)企業(yè)安全管理體系未全面形成。體系的完善往往停留于結(jié)果管理，忽視了對(duì)于過(guò)程的動(dòng)態(tài)管控。如部分企業(yè)雖然制定了安全生產(chǎn)目標(biāo)、計(jì)劃等,但在安全生產(chǎn)管理中并沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)和計(jì)劃落實(shí)的管理。

2 安全生產(chǎn)千分制評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建——以危貨運(yùn)輸行業(yè)為例

北京市交通委結(jié)合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范梳理制定了北京市交通行業(yè)“5+15”（“兩客一?！薄⒌孛婀?、機(jī)動(dòng)車維修等10類行業(yè)企業(yè)及路政、運(yùn)輸、執(zhí)法、軌道、養(yǎng)護(hù)等5類監(jiān)管部門評(píng)價(jià)指標(biāo)）體系框架的安全生產(chǎn)千分制評(píng)價(jià)指標(biāo)，并通過(guò)兩年多的實(shí)踐，指導(dǎo)、幫助、督促大量交通行業(yè)企業(yè)進(jìn)一步扎實(shí)落實(shí)了安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

2.1 安全生產(chǎn)千分制評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成

安全生產(chǎn)千分制評(píng)價(jià)指標(biāo)著眼于企業(yè)安全現(xiàn)狀的評(píng)估，指標(biāo)設(shè)計(jì)環(huán)環(huán)相扣，通過(guò)設(shè)計(jì)反映企業(yè)安全管理實(shí)際情況的關(guān)鍵指標(biāo)，將危貨運(yùn)輸企業(yè)的安全管理行為引向管理部門希望的目標(biāo)方向，即全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

指標(biāo)體系采用得分制，由人員管理、車輛及設(shè)備管理、停車場(chǎng)管理、安全管理體系四大部分組成，指標(biāo)體系構(gòu)成，如圖1。

圖1 危貨運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)千分制評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成

人員管理包括企業(yè)對(duì)駕駛員、押運(yùn)員、車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控人員及裝卸管理人員四個(gè)保證危貨運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵崗位人員在履行安全生產(chǎn)職責(zé)義務(wù)過(guò)程中的動(dòng)態(tài)把控。針對(duì)從業(yè)人員流動(dòng)性大對(duì)安全管理的影響，設(shè)計(jì)人員取證和在企業(yè)工作平均時(shí)間指標(biāo)；同時(shí)，加入駕駛員從業(yè)年限考核指標(biāo)，反映企業(yè)人員管理能力和駕駛員隊(duì)伍穩(wěn)定性。另外，考慮人員對(duì)安全職責(zé)、單位管理制度及應(yīng)急處置等方面的實(shí)際了解情況和企業(yè)培訓(xùn)到位情況設(shè)計(jì)了人員問(wèn)答環(huán)節(jié)。指標(biāo)中還設(shè)計(jì)了駕駛員的準(zhǔn)入管理系列要求，評(píng)估企業(yè)安全管理工作是否做到關(guān)口前移，從預(yù)防角度考察企業(yè)安全管理工作情況。

車輛及設(shè)備管理包括車輛基本要求、特殊車輛要求、車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管及裝卸作業(yè)的設(shè)備設(shè)施四個(gè)方面。從經(jīng)常使用、不宜保持的安全設(shè)備設(shè)施角度設(shè)計(jì)指標(biāo)，包括檔案管理、車輛使用及技術(shù)要求、安全附件與裝備幾個(gè)方面設(shè)計(jì)指標(biāo)。同時(shí)考慮車輛的使用年限對(duì)車輛運(yùn)行安全性的影響，設(shè)計(jì)車輛平均使用年限指標(biāo)，摸清車輛使用現(xiàn)狀。在車輛使用及技術(shù)要求提到了企業(yè)制定本企業(yè)車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，高于現(xiàn)有國(guó)家技術(shù)要求；企業(yè)采購(gòu)車輛的關(guān)鍵部件或安全防護(hù)措施高于國(guó)家技術(shù)要求，如車輛安裝有防漏、防爆等新型安全保護(hù)裝置；車輛安裝視頻監(jiān)控等高于國(guó)家法律法規(guī)要求的內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)本質(zhì)安全的硬件投入。

停車場(chǎng)是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)審批的重要部分。停車場(chǎng)的人防、技防措施與使用管理情況也可以反映企業(yè)的安全管理實(shí)際，作為單獨(dú)內(nèi)容加以提出。

安全管理體系包括管理機(jī)構(gòu)與人員、責(zé)任制、制度建設(shè)與管理、安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)使用、安全生產(chǎn)會(huì)議、安全文化、安全獎(jiǎng)懲、安全生產(chǎn)檢查、應(yīng)急管理、合同管理、交通違章事故管理、貨源與運(yùn)單管理、職業(yè)健康管理人員考核、信息化管理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及直接扣分項(xiàng)等十幾個(gè)方面指標(biāo)，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)管理。指標(biāo)的主要內(nèi)容中突破了以往從目標(biāo)規(guī)劃入手到績(jī)效持續(xù)改進(jìn)等的體系，而是突出管理體系的重點(diǎn)內(nèi)容，突出反映企業(yè)動(dòng)態(tài)管理情況的指標(biāo)分值，安全培訓(xùn)50分，安全生產(chǎn)檢查40分，應(yīng)急管理35分，合同管理25分，貨源與運(yùn)單管理20分，里面描述的細(xì)節(jié)、指標(biāo)賦予的分值拉大了管理到位的企業(yè)與管理欠缺的企業(yè)之間的差距。

2.2 千分制評(píng)價(jià)指標(biāo)的功能實(shí)現(xiàn)

在評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置中，突出制度規(guī)范與生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，注重落實(shí)效果，體現(xiàn)出立足現(xiàn)場(chǎng)、基于現(xiàn)象、反映現(xiàn)狀、評(píng)價(jià)現(xiàn)實(shí)四鮮明導(dǎo)向。指標(biāo)設(shè)定重在“適”字。評(píng)估指標(biāo)修訂時(shí)，實(shí)際走訪了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)，充分考慮行業(yè)特點(diǎn)與現(xiàn)狀，制定的指標(biāo)并非虛構(gòu)刻劃出來(lái)，是經(jīng)過(guò)實(shí)地走訪，企業(yè)可以實(shí)施，可能達(dá)到的。從管理學(xué)上說(shuō)，目標(biāo)是比現(xiàn)實(shí)能力范圍稍高一點(diǎn)的要求，即企業(yè)可以“蹦一蹦，夠得著”的。本次評(píng)估工作就是要拿一把尺子衡量北京市所有的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)現(xiàn)狀，即評(píng)估企業(yè)情況又告訴企業(yè)努力的方向，衡量結(jié)果還可以指導(dǎo)分級(jí)分類管理。同時(shí)，評(píng)估實(shí)施并不給企業(yè)太多的準(zhǔn)備時(shí)間，而是通知以后直接實(shí)施，突出現(xiàn)狀評(píng)估?？傮w來(lái)說(shuō)，本次千分制指標(biāo)的設(shè)定原則，遵循“SMART”原則，具體、可衡量、可實(shí)現(xiàn)、具相關(guān)性及有時(shí)限。

在評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置中，注重雙向激勵(lì)，提煉出基礎(chǔ)性指標(biāo)、引導(dǎo)性指標(biāo)、否決性指標(biāo)、負(fù)向性指標(biāo)四類別指標(biāo)。

基礎(chǔ)性指標(biāo)來(lái)源于現(xiàn)行的危貨運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)危貨運(yùn)輸行業(yè)企業(yè)實(shí)施安全管理提出的基本要求。其主要目的在于強(qiáng)化企業(yè)對(duì)各項(xiàng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任結(jié)果落實(shí)與過(guò)程跟蹤，確保企業(yè)“規(guī)定動(dòng)作”不走樣，核心在于檢驗(yàn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)方式及效果。如：企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，各類安全生產(chǎn)評(píng)估工作基本上只審核其培訓(xùn)工作落實(shí)是否有計(jì)劃、學(xué)時(shí)是否達(dá)標(biāo)、課程內(nèi)容是否符合要求、是否開(kāi)展了培訓(xùn)后考核等，如果上述材料齊全基本上此項(xiàng)工作落實(shí)情況就可以得到滿分，其對(duì)企業(yè)落實(shí)效果的考量幾乎無(wú)從考證。但安全生產(chǎn)千分制評(píng)價(jià)指標(biāo)不僅考量上述內(nèi)容，更關(guān)注上述材料之間是否能夠彼此相互印證。特別是通過(guò)引入對(duì)于企業(yè)駕駛員、押運(yùn)員、動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理人員等關(guān)于企業(yè)安全管理制度、操作規(guī)程、應(yīng)急處置等內(nèi)容的提問(wèn)考核，其回答的準(zhǔn)確度一定程度上能夠間接反映出企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)效果。再比如：評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)將日常消防器材的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)當(dāng)作應(yīng)急演練，而各類安全生產(chǎn)評(píng)估工作未能就此情況加以區(qū)分。安全生產(chǎn)千分制評(píng)價(jià)指標(biāo)則更加關(guān)注企業(yè)應(yīng)急演練過(guò)程中預(yù)案編制符合性、計(jì)劃與實(shí)施結(jié)果的統(tǒng)一性、演練的內(nèi)容科學(xué)性、過(guò)程的組織配合水平、培訓(xùn)的效果、評(píng)估改進(jìn)情況等，通過(guò)對(duì)此項(xiàng)工作全過(guò)程的指標(biāo)把控，全方位、多角度評(píng)估企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)方式及效果。

引導(dǎo)性指標(biāo)是指內(nèi)容設(shè)定高于現(xiàn)行行業(yè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，其主要目的在于引導(dǎo)企業(yè)不斷提升安全管理水平的指標(biāo)。如：駕駛員準(zhǔn)入管理指標(biāo)當(dāng)中“有入職體檢，開(kāi)展了駕駛員心理測(cè)試等職業(yè)適宜性測(cè)試”指標(biāo)項(xiàng)，雖然現(xiàn)行法律法規(guī)未對(duì)此項(xiàng)提出明確要求，但經(jīng)過(guò)前期走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)可以主動(dòng)落實(shí)此項(xiàng)要求，且開(kāi)展此類工作有助于強(qiáng)化企業(yè)對(duì)于駕駛員準(zhǔn)入嚴(yán)格管理，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)駕駛員準(zhǔn)入把關(guān)，避免存在各類身體、心理問(wèn)題的人員從事危貨運(yùn)輸工作。

否決性指標(biāo)是指對(duì)未落實(shí)特定安全生產(chǎn)管理工作的企業(yè)，相應(yīng)二級(jí)指標(biāo)甚至一級(jí)指標(biāo)項(xiàng)不得分。其主要目的在于強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)“紅線意識(shí)”，引導(dǎo)企業(yè)有目的、有方向、有針對(duì)性開(kāi)展安全生產(chǎn)管理工作，如駕駛員資質(zhì)管理指標(biāo)中“具有與準(zhǔn)駕車型相適應(yīng)的駕駛證、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)資格證，不符合‘駕駛員管理項(xiàng)（40分）’不得分”指標(biāo)項(xiàng)，就是否決性指標(biāo)價(jià)值導(dǎo)向的直接體現(xiàn)。

負(fù)向性指標(biāo)是指得分項(xiàng)以外的指標(biāo)項(xiàng)，對(duì)于達(dá)不到負(fù)向性指標(biāo)要求的企業(yè)，將在1000分總分基礎(chǔ)上扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)。其主要目的在于督促有較大風(fēng)險(xiǎn)性行為的企業(yè)持續(xù)性改進(jìn)日常安全生產(chǎn)管理過(guò)程，杜絕此類行為再次出現(xiàn)，如其他管理指標(biāo)中“從檢查日往前一年內(nèi)發(fā)生一般事故的企業(yè)，本評(píng)估總分扣200分；發(fā)生較大及以上事故的，本評(píng)估總分為0分”指標(biāo)項(xiàng)，就是督促企業(yè)不再發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故的直接體現(xiàn)。

2.3 危貨運(yùn)輸行業(yè)千分制評(píng)價(jià)結(jié)果

應(yīng)用千分制評(píng)價(jià)體系對(duì)200余家危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估。從評(píng)價(jià)結(jié)果看，行業(yè)管理四大要素總體得分不高，相對(duì)得分率最高的是“人員管理”部分，得分率為70%；得分率最低的是“安全管理體系”部分，得分率為54%，如圖2。

圖2 危貨運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)千分制評(píng)價(jià)四大要素得分率

從評(píng)價(jià)結(jié)果看，企業(yè)得分情況，見(jiàn)下表。

從得分情況看，千分制評(píng)價(jià)體系對(duì)企業(yè)評(píng)估情況較為客觀，不同安全管理現(xiàn)狀的企業(yè)得分具有較大差距。其中占比例最高40.3%的企業(yè)得分在600～700分，也反映指標(biāo)設(shè)計(jì)總體合理，達(dá)到較好評(píng)估效果。

表 企業(yè)評(píng)價(jià)得分分值比例

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，安全生產(chǎn)千分制評(píng)價(jià)其指標(biāo)體系的構(gòu)建力求反映企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，并倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，注重“目標(biāo)與實(shí)際統(tǒng)一、過(guò)程與結(jié)果并重、落實(shí)與成效并舉”。評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)現(xiàn)不同安全管理水平企業(yè)間的對(duì)比分析，對(duì)同時(shí)評(píng)估結(jié)果將作為行業(yè)分類分級(jí)安全監(jiān)管的重要依據(jù)。作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的主體，企業(yè)一方面應(yīng)依照安全生產(chǎn)千分制評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容補(bǔ)足自身安全生產(chǎn)管理薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化管理的深度和廣度；另一方面，隨著業(yè)務(wù)領(lǐng)域范圍的不斷拓展、工藝設(shè)備技術(shù)的不斷更新、安全管理要求的不斷提高，合理依據(jù)指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整安全管理重難點(diǎn)，有的放矢，促進(jìn)企業(yè)安全管理水平的持續(xù)提高。