公共財政預算的監(jiān)督與法治問題研究

王琳琳

【摘要】隨著我國公共財政框架體系的建立，加強對預算的管理和監(jiān)督已成為人們關注的熱點問題。公共財政預算的監(jiān)督與法治的優(yōu)化和完善對降低我國財政風險，提高財政資

金使用效益，防范腐敗，維護社會穩(wěn)定都有重要的意義。文章以我國預算監(jiān)督的運行現(xiàn)狀為切入點，引出對我國公共財政預算監(jiān)督存在的問題及研究，提出公共財政預算的監(jiān)督與法治的建議。

【關鍵詞】公共財政；預算監(jiān)督；法治；建議

一、引言

公共財政收支活動是否得到有效的監(jiān)督與控制，關乎政府財政收入使用是否合理合法，關系國計民生，直接反映出政府的執(zhí)政效能。預算監(jiān)督是政府預算的重要組成部分，是政府順利履行其職能的重要保障。我國經(jīng)過不斷的實踐與探索，目前，我國預算監(jiān)督體系包括：立法機關監(jiān)督、各級政府監(jiān)督、財政部門監(jiān)督、審計部門監(jiān)督、政府各部門監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督和司法監(jiān)督。當前我國政府反腐倡廉的決心十分堅定，但是由于我國長期以來存在的制度漏洞，反腐斗爭的開展仍然面臨著很多的困難，因此強化對公共財政預算的監(jiān)督與法治是必經(jīng)之路。

二、公共財政預算的監(jiān)督與法治現(xiàn)狀和問題

（一）相關法律法規(guī)不夠完善

在預算審批的監(jiān)督權上，我國的根本大法憲法以及預算監(jiān)督方面的法律、法規(guī)只是存在對各級人大及其常委會授權的規(guī)定，這些原則性的規(guī)定，其中只是涉及到?jīng)]有詳細具體的安排的預算監(jiān)督工作方面和對于預算審批監(jiān)督的內容、范圍、具體行使辦法、權限和程序的劃分，以及人員搭配、對相關機構的安排等，這使得我國的目前財政預算監(jiān)督在組織、地位、職責、權力、法律責任和程序方面均缺乏一項強力的法律保障。

（二）預算編制粗糙，影響監(jiān)督效率

相較于許多西方發(fā)達國家，我國預算編制存在的一個重要問題就是編制粗糙。在預算收入和預算支出編制過程中往往只截止至“類”“款”，很多項目尚未實現(xiàn)細化到相關項目的具體數(shù)額，致使預算報告很難被人大代表接受理解，只能經(jīng)過協(xié)商將預算財力進行粗略分配。同時，預算編制粗糙、不規(guī)范帶來的另一個后果就是易造成腐敗，資金流向不明，導致財政資金被截留、挪用或占用，而這些問題由于很難在預算中找到依據(jù)，成為某些腐敗現(xiàn)象的溫床，導致了大量財政資金的流失。

（三）人大對預算缺乏實質性的監(jiān)督

初審作用得不到發(fā)揮，人大對預算的初審不細致、不深入，無法證明預算草案的科學有效。對預算執(zhí)行的監(jiān)督力度不足，缺乏足夠的力量和專業(yè)人員開展日常性監(jiān)督，預算的約束力和預算監(jiān)督的權威性不強。

（四）缺乏預算信息公開制度

政府預算體系包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保障預算等方面，具體詳細地顯示了政府收支總量的情況和管理狀況。當前，大部分地方提交人大審查的只是一般公共預算（不包括預算外資金和公共財政預算）和政府性基金，提交的預算不完整。這就使得預算信息公開不夠全面。

三、公共財政預算的監(jiān)督與法治的建議

（一）借鑒發(fā)達國家成功經(jīng)驗，建立有效監(jiān)督機制

我國財稅領域中預算監(jiān)督力度不足，廣泛存在著擠占挪用預算資金和預算資金使用效益低下等不良現(xiàn)象。我們應針對我國目前預算監(jiān)督機制存在的主要問題，學習借鑒西方國家的先進經(jīng)驗，建立適合我國具體情況的監(jiān)督機制。

（二）加強預算監(jiān)督的法制建設

健全的相關法律體系是開展公共財政預算監(jiān)督的重要法制保障，應完善我國公共財政預算監(jiān)督的法律體系建設，搭建公共財政預算監(jiān)督相關制度體系。要從憲法的層面進一步推動財政預算的法制化，公共財政預算的法制化在整個國家治理中的地位雖然重要，但不僅需要相關法律制度予以配合，同時也需要行政制度、決策制度、司法制度、監(jiān)督制度等一系列的相關制度予以配合。

（三）提高人大預算監(jiān)督的實際效果

人民代表大會及其常務委員會是我國預算監(jiān)督機制的重要監(jiān)督主體，是代表人民對公共財政預算進行審查監(jiān)督的重要執(zhí)行機構?？梢栽谌舜髢炔砍闪ｉT的預算管理和咨詢機構，由具有豐富經(jīng)驗的財政預算領域的專家和學者協(xié)助人大代表審查預算草案，可以有效地提高預算監(jiān)督的專業(yè)性和審查的細致度，保證審查監(jiān)督結果的權威性和公信力。

（四）加強預算審批，保證充足的審查預算時間

預算是經(jīng)過全國人大會議審議通過的具有法律效力的文件，不可隨意改動。為了保證預算的嚴肅性，還應有充分的審議、討論、修改的過程。在國際上，各國政府向議會提交財政預算草案的時間，一般都在正式批準前的三個月到半年左右，以便議會有一個充分討論和仔細修訂的時間。

（五）加強國家審計機關的獨立性

以事后監(jiān)督為主，提高審計監(jiān)督的職業(yè)化和專業(yè)化水平。完善政府財政部門的自我監(jiān)督體制和部門職能監(jiān)督的監(jiān)督方式，強化其日常監(jiān)督的功能。同時，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用，預算決策當中需要廣泛引入行政聽證制度，發(fā)揮新聞媒體在預算監(jiān)督中的信息擴散和輿論引導作用。

（六）推行自上而下預算監(jiān)督理念的變革

法制社會構建民主型和法制化公共財政預算監(jiān)督體制的首要措施應該是推行對法制監(jiān)督理念，因此應從推動政府財政部門預算監(jiān)督理念轉變入手，提升政府財政部門接受多主體監(jiān)督和財政預算信息透明化的意識。各級政府應該把樹立公共財政資金取之于民用之于民的理念，這種理念的樹立一方面要在財政監(jiān)督工作中加強服務人民的職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)教育，另一方面要重視收集群眾監(jiān)督評價意見，認真落實意見，將群眾對算工作的期望和要求潛移默化的嵌入工作意識中。

四、結論

預算作為公共財政體系的基本存在形式和制度載體，不僅體現(xiàn)了公共財政的職能與作用，而且也是政府治理的一個重要手段。對預算進行的監(jiān)督也有其自身的特點，如預算監(jiān)督體系的層次性、預算監(jiān)督主體的多元性、預算監(jiān)督對象的廣泛性、預算監(jiān)督過程的全面性、預算監(jiān)督依據(jù)的法律性以及預算監(jiān)督形式的多樣性。在建設公共財政和加強民主法治化的過程中，進一步健全和完善我國公共預算監(jiān)督與法治化建設具有重要意義，我們要根據(jù)預算監(jiān)督自身的特點，適應新情況，解決新問題，不斷完善我國的預算監(jiān)督體制。

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