事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題及解決方案

裴穎

當(dāng)前我國(guó)改革開(kāi)放的步伐不斷地深入，中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立及國(guó)家財(cái)政體制改革的不斷完善，事業(yè)單位的內(nèi)部和外部環(huán)境都發(fā)生了天翻覆地的變化，當(dāng)今事業(yè)單位如果繼續(xù)按照原有的財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行管理，勢(shì)必影響事業(yè)單位發(fā)展的積極性和前景，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中不良問(wèn)題日益凸顯，如何面對(duì)并解決財(cái)務(wù)管理工作中凸顯的問(wèn)題，成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理當(dāng)前發(fā)展階段中必須解決的重要工作之一。當(dāng)今形勢(shì)下事業(yè)單位應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，不斷完善財(cái)務(wù)管理，在變革中求生存、求發(fā)展，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，擴(kuò)充財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度化、科學(xué)化、時(shí)代化。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中凸顯的問(wèn)題

（一）許多事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制工作的了解及重視程度不夠

事業(yè)單位管理制度的參與者對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的了解及重視程度是直接影響到內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度執(zhí)行效率的關(guān)鍵因素。

由于許多事業(yè)單位的管理者對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的重要性不夠了解及重視，所以造成了許多事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度形同虛設(shè)，根本沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性的作用，最終導(dǎo)致一些事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制形式大于內(nèi)涵。目前有許多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及其財(cái)務(wù)部門不了解也不重視內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，認(rèn)為行政事業(yè)單位的資金主要來(lái)源于財(cái)政預(yù)算安排，只要按相關(guān)規(guī)定做好預(yù)算，取得財(cái)政資金并按預(yù)算進(jìn)行日常運(yùn)營(yíng)便可以了，不清楚財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度到底在單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)中有什么重要的作用。

（二）部分事業(yè)單位編制預(yù)算工作中存在的問(wèn)題

首先，事業(yè)單位預(yù)算編制是進(jìn)行預(yù)算管理的前提，部分事業(yè)單位不重視編制預(yù)算在總體財(cái)務(wù)管理中的重要性，在編制預(yù)算時(shí)編制方法不科學(xué)，總是按個(gè)人意愿估計(jì)數(shù)值，隨意性強(qiáng)，預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作不夠充分，因些，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)偏差過(guò)大，不具有可行性。在日后的執(zhí)行過(guò)程中容易造成財(cái)務(wù)決策的隨意性；支出與預(yù)算不相符。人為的偏離預(yù)算開(kāi)支，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的開(kāi)展，導(dǎo)致單位資金使用的不正確性。其次，事業(yè)單位的預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制存在著突顯問(wèn)題。雖然許多事業(yè)單位都編制了預(yù)算數(shù)據(jù)，但是沒(méi)有對(duì)預(yù)算資金的后續(xù)使用效率進(jìn)行有效的考核及監(jiān)管，因此經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)預(yù)算資金卻有列支的財(cái)務(wù)費(fèi)用。

（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平及整體素質(zhì)相對(duì)較低，崗位管理缺乏監(jiān)督機(jī)制及規(guī)范性

大部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平不高，工作積極性不強(qiáng)，長(zhǎng)期存在干與不干一個(gè)樣的行為意識(shí)，甚至有些事業(yè)單位的沒(méi)有專職的財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)崗位由其他部門的員工代理工作，導(dǎo)致這種現(xiàn)象根本原因就是單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作不重視，認(rèn)為是個(gè)人就能干的活，誰(shuí)干都行。財(cái)務(wù)人員人門無(wú)標(biāo)準(zhǔn)考核。還有許多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員崗位分配不合理，沒(méi)有按照事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度來(lái)設(shè)置崗位分工，不能高效的使財(cái)務(wù)人員各盡其職，經(jīng)常出現(xiàn)一人兼崗甚至一人多崗的現(xiàn)象。再有許多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督、考核制度不夠健全，總是存在灰色模糊區(qū)域。一旦出現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題，責(zé)任不能到具體責(zé)任人，因此沒(méi)有人來(lái)為事故買單。甚至有些事業(yè)單位根本沒(méi)有相關(guān)的制約機(jī)制，所以多數(shù)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員不認(rèn)為自己是單位的主人，工作內(nèi)容與責(zé)任與本人無(wú)關(guān)痛癢工作沒(méi)有積極性和使命感。

二、當(dāng)今形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理針對(duì)突顯的問(wèn)題必須做出的解決方案

（一）大力加強(qiáng)內(nèi)部控制宣傳力度，健全事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的法律責(zé)任體系，明確法律責(zé)任。

加大事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的認(rèn)知度，事業(yè)單位首先應(yīng)大力宣傳內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度在本單位的重要性和必要性，使全體員工充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)控制勢(shì)在必行，全身心的為事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)盡職盡責(zé)、視為已任，其次，為了增強(qiáng)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力和覆蓋面，還應(yīng)該設(shè)志職人員定崗定期的進(jìn)行后續(xù)的檢查、培訓(xùn)、監(jiān)督工作，健全內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的法律責(zé)任體系，盡可能排除存在的制度建設(shè)阻礙，最大限度實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制制度的工作有法可依，得以順利進(jìn)行。

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的整體執(zhí)行過(guò)程中，內(nèi)部控制制度顯然是重點(diǎn)中的重點(diǎn)，在當(dāng)今形勢(shì)下，整體內(nèi)部控制制度無(wú)疑是一個(gè)科學(xué)的行為過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中每一位參與者都是責(zé)任主體，內(nèi)部控制制度建設(shè)和實(shí)施的情況直接影響著責(zé)任主體及其承擔(dān)的責(zé)任。具體來(lái)說(shuō)，如果單位沒(méi)有建立較為完善的內(nèi)控制度，出現(xiàn)任何問(wèn)題責(zé)任主體不明確責(zé)任只能都由單位負(fù)責(zé)人來(lái)承擔(dān)，但如果單位已建立了較為完善的內(nèi)控體系，在哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有按制度流程為，那個(gè)環(huán)節(jié)上的參與者就要負(fù)主要責(zé)任和直接責(zé)任。這是確保內(nèi)控制度得責(zé)任清析、責(zé)任到人，不會(huì)出了問(wèn)題互相推諉。其次，完善事業(yè)單位內(nèi)部控制制度體系。事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度要明確單位內(nèi)部各崗位的職責(zé)和權(quán)限，明確責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行不相容崗位相互分離，并建立崗位之間的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)事業(yè)單位要建立內(nèi)控制度信息系統(tǒng)。使單位的各個(gè)部門能夠通過(guò)智能的信息系統(tǒng)緊密配合并且互相監(jiān)督。事業(yè)單位要成立審計(jì)部門，如果人員編制有限也要定期或不定期地委托第三方針對(duì)單位各部門的內(nèi)控制度的執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各部門內(nèi)部管理上的漏洞及問(wèn)題，幫助各部門及時(shí)得糾正審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題并制定整改方案。建立健全事業(yè)單位內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，在風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨之前做出正確的預(yù)判，并制定避險(xiǎn)方案，使責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)降到最低點(diǎn)，在實(shí)際工作中要不斷的摸索和完善內(nèi)部控制制度。

（二）當(dāng)前形勢(shì)下，事業(yè)單位的編制，無(wú)疑是整體財(cái)務(wù)管理中的重中之重，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員要全方位的與時(shí)具體進(jìn)，跟上新形勢(shì)的要求，不能抱著傳統(tǒng)觀念不放，年初預(yù)算不切合實(shí)際、隨意編制，年底以決算為準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，這樣使得預(yù)算數(shù)據(jù)沒(méi)有真實(shí)性，因些每年的預(yù)算編制工作如同雞肋，形同虛設(shè)。正確編制財(cái)務(wù)預(yù)算是整體財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)，同時(shí)也是檢測(cè)預(yù)算編制是否準(zhǔn)確、考核預(yù)算監(jiān)督是否真正起作用的重要條件。開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算編制重大問(wèn)題研討會(huì)，明確預(yù)算編制的重要性，促進(jìn)預(yù)算編制的實(shí)用化，嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行列支，無(wú)預(yù)算無(wú)開(kāi)支。使預(yù)算編制真正起到重要作用。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員在預(yù)算編制工作過(guò)程中，需要跟單位內(nèi)部其他部門進(jìn)行有效溝通獲取各部門的支持，提高單位各部門對(duì)編制預(yù)算的重視程度，各部門需要在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送預(yù)算編制數(shù)據(jù)并且確保所提供信息的準(zhǔn)確性及全面性，然后由財(cái)務(wù)人員及時(shí)的提交、匯總、整理。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員要發(fā)動(dòng)全體人員參與到預(yù)算編制當(dāng)中來(lái)，盡量縮小預(yù)算與決算偏離度。預(yù)決算相對(duì)比時(shí)出現(xiàn)偏離度大的數(shù)據(jù)或信息要追究到責(zé)任部門及相關(guān)責(zé)任人，引起重視找出偏差原因，下一年度進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)要盡量避免再次發(fā)生此類情況。

（三）要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員繼續(xù)再教育的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組建專業(yè)化的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，定期選拔有真才實(shí)學(xué)的財(cái)務(wù)人員，不斷吸收新鮮的血液注入到財(cái)務(wù)隊(duì)伍中來(lái)，必須加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。按照專業(yè)對(duì)口。有重點(diǎn)、有針對(duì)性地選擇會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作組織專人專用的方法開(kāi)展專題培訓(xùn)，要不斷針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員全方位政策理論水平和提高實(shí)務(wù)操作能力。為財(cái)務(wù)人員制定有特色的培訓(xùn)計(jì)劃，即快速入門、快速財(cái)務(wù)工作、爭(zhēng)取在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)獨(dú)當(dāng)一面的工作效力，激發(fā)財(cái)務(wù)人員自我提升的“熱度”拓展財(cái)務(wù)人員的發(fā)展積極性，增加財(cái)務(wù)人員的應(yīng)變性和穩(wěn)定性。在提升業(yè)務(wù)水平同時(shí)還要進(jìn)行全方位的職業(yè)素養(yǎng)及職業(yè)道德、法制教育培訓(xùn)，與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合起來(lái)使財(cái)務(wù)人同在短期內(nèi)快速成長(zhǎng)起來(lái)，著力培養(yǎng)高端人才的同時(shí)還要不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理團(tuán)體建設(shè)，重視團(tuán)隊(duì)協(xié)作，，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員真正能夠擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)的把關(guān)人，打造一支強(qiáng)大的、效率更高、創(chuàng)新能力適應(yīng)能力更強(qiáng)的精英團(tuán)隊(duì)。