環(huán)境審計模式下霧霾治理審計的調(diào)查與研究

程廣川 沈依哲 吳曉涵 陳興軍

近幾年，“霧霾”已成為一個“談虎色變”的詞匯，人們也越來越切身地感受到了它的危害，隨著網(wǎng)絡(luò)的報道，也使得人們感覺霧霾越來越嚴(yán)重，也就越來越懷疑霧霾治理的力度及效率，這間接地為霧霾治理審計的發(fā)展提供了契機。

霧霾的成因有很多，例如汽車尾氣、工業(yè)廢氣、工地揚塵、以及農(nóng)村焚燒的物質(zhì)等等，霧霾天氣通常是多種污染源混合作用形成的。不過在人類進入工業(yè)化階段后，霧霾天氣才真正威脅到人類的生存環(huán)境和身體健康。急劇的工業(yè)化和城市化導(dǎo)致了能源迅猛消耗、人口高度聚集、生態(tài)環(huán)境破壞，這為霧霾天氣的形成埋下伏筆。如今很多城市的污染物排放水平已處于臨界點，對氣象條件非常敏感，空氣質(zhì)量在擴散條件較好時能達標(biāo)，一旦遭遇不利天氣條件，空氣質(zhì)量和能見度就會立刻下滑，進而影響到人們的生活及出行。

我國雖然十分重視環(huán)境保護問題，但存在人均資源占有量少等先天不足的環(huán)境壓力，加之以資源破壞換取經(jīng)濟增長更是對我國生態(tài)資源始以重壓。另外由于我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異大，因此各地區(qū)在看待環(huán)境污染和經(jīng)濟發(fā)展的均衡水平問題上的想法不盡相同。所以在調(diào)研中我們注重各地區(qū)的環(huán)境審計應(yīng)“特殊情況，特殊看待”。

在本次項目中，我們以江蘇省地區(qū)為研究對象，調(diào)查該地區(qū)霧霆治理情況，以及與經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的關(guān)系。重點以環(huán)境審計的角度去思考對霧霾的治理，并針對我國環(huán)境審計現(xiàn)狀梳理出如下問題：

（1）審計范圍狹窄且內(nèi)容單一。我國審計機關(guān)沒有對環(huán)保資金使用效益和環(huán)境政策實施效果進行審計評價，不能從績效評價和政策建議方面起到應(yīng)有的作用。

（2）審計主體單一。我國的民間審計和內(nèi)部審計對環(huán)境審計的支持力度遠遠不夠，環(huán)境審計仍是政府審計部門在唱獨角戲，嚴(yán)重制約了環(huán)境審計的深入發(fā)展。

（3）審計實施非常規(guī)化。我國現(xiàn)有環(huán)境審計的工作重點基本局限于環(huán)保資金的合規(guī)性審計，這使得環(huán)境審計成為事后審計，其作用也僅僅是消極防范，尚未起到對環(huán)境保護應(yīng)有的作用。

（4）審計方法落后。一方面，財務(wù)審計的傳統(tǒng)思路和舊方法不能滿足開展環(huán)境審計的需要，尤其是缺乏資源環(huán)境狀況的技術(shù)性評價。另一方面，環(huán)境審計專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。

針對以上問題，我們展開了一系列調(diào)研，通過不同的研究方法深入分析問題。首先我們通過走訪街邊和調(diào)查問卷的形式了解社會公眾對霧霾的態(tài)度，以及社會不同階層領(lǐng)域?qū)τ谄渲卫淼目捶?。同時結(jié)合網(wǎng)絡(luò)資源，獲取近年來江蘇省霧霾防治的相關(guān)數(shù)據(jù)和資金投人等。借助于新媒體的力量，深入了解治理的落實情況，從中客觀的選擇有效的數(shù)據(jù)。特別的，我們進行了相關(guān)人物的專訪，例如：重污染化工企業(yè)的管理人員和市政府的環(huán)保部門相關(guān)人員。其次我們還閱讀查看各大環(huán)保類網(wǎng)站以及環(huán)境審計類新聞版塊，分析當(dāng)下霧霾治理出現(xiàn)的多重問題以及瓶頸。尤其是，環(huán)境審計模式下，對霧霾治理措施的缺失和不匹配等重大問題。

對霧霾的治理，不僅要注重事前的預(yù)防，也要注重事中的監(jiān)督和事后的審查和處理。霧霾的成因是多方面的，影響也是多方面的，進而對霧霾的治理也需要花大力氣，鑒于霧霾的特殊性，對霧霆的治理，需要的是一個有統(tǒng)一的中央調(diào)控和支持、各地方和群眾積極配合和聯(lián)動的一個“生態(tài)系統(tǒng)”。

1政府方面

政府應(yīng)該承擔(dān)起霧霾治理的主體責(zé)任，針對霧霾形成原因復(fù)雜、流動性大及覆蓋范圍廣、治理成本高等的特點，政府要領(lǐng)導(dǎo)各地方、部門以及社會公眾進行霧霾協(xié)同治理。首先，要與時俱進地加強和完善環(huán)境立法、執(zhí)法，在法律層面對企業(yè)的技術(shù)規(guī)范及市場準(zhǔn)人與退出機制進行約束，要對各部門的職責(zé)履行及各企業(yè)的合規(guī)生產(chǎn)進行合規(guī)審計，對相關(guān)地方領(lǐng)導(dǎo)人的績效實行績效審計；在經(jīng)濟監(jiān)管層面，要在稅收中劃分出一定的比例作為環(huán)境稅及環(huán)境補貼。

其次，要相應(yīng)地針對霧霾治理現(xiàn)狀發(fā)展和完善霧霾治理審計，就霧霾治理資金的籌集、使用及管理進行監(jiān)督，對霧霾治理項目的合規(guī)性、效率效果進行評價。

2.企業(yè)方面

企業(yè)作為社會主體的重要組成部分，在環(huán)境治理中承擔(dān)著重要角色，一方面是在霧霾成因中企業(yè)是必不可少的，同時另一方面也得靠企業(yè)對治理霧霾發(fā)揮作用。企業(yè)的性質(zhì)是以營利為目的，因此只有將治理霧霾與企業(yè)繳稅掛鉤，只要在年度中關(guān)于治理環(huán)境的費用按比例分?jǐn)偟蕉愂罩校@樣企業(yè)既承擔(dān)了社會責(zé)任，又節(jié)省了稅收，可以談得上是名利雙收的事情。

3.事務(wù)所方面

事務(wù)所是社會經(jīng)濟監(jiān)督機構(gòu)的代表，經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)和存在的問題，也是事務(wù)所延伸業(yè)務(wù)范圍和發(fā)展業(yè)務(wù)模式的機遇，事務(wù)所可以積極主動推動霧霾治理審計與事務(wù)所業(yè)務(wù)的結(jié)合，并有針對性地培養(yǎng)出高素質(zhì)人才。每年在對企業(yè)進行年報審計時，除了對年度的財務(wù)進行審計，還要對企業(yè)治理環(huán)境方面的貢獻出單獨報告，特別是對和環(huán)境污染相關(guān)的企業(yè)著重發(fā)表環(huán)境審計報告，這將是對政府治理環(huán)境最積極、有效的補充和配合，這也將是環(huán)境審計業(yè)務(wù)模式的一次重大發(fā)展，是對審計工作內(nèi)容的一次重要補充和完善，使審計成為輔助政府治理環(huán)境的“看得見的手”，讓環(huán)境審計的邁出發(fā)展性的一步。

4.個體方面

霧霾治理更是需要每一個社會公眾的共同參與，除了切實加強自身的公民素質(zhì)，更要對霧霾治理履行好公民的監(jiān)督權(quán)利。霧霾的形成因素較多，其中汽車尾氣的排放以及生活垃圾的焚燒都與人們的生活息息相關(guān)，要想重見藍天，離不開每一個人的努力。

總之，霧霾與工業(yè)幾乎是綁定在一起的，但這并不意味著發(fā)展一定要付出犧牲環(huán)境的沉痛代價，在過去三十年，雖然中國確實關(guān)心植樹造林和擴大綠地，但普遍的貧困使發(fā)展經(jīng)濟的渴望壓倒了對污染的防治，這是時代的要求。而越來越嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，使得中國在進入到總體小康之后將會放慢經(jīng)濟發(fā)展速度，把環(huán)境治理納人到官員綜合考核中去，也是時代的要求。如何平衡經(jīng)濟與環(huán)境，這不僅是發(fā)展的訴求，也是和平的訴求，作為環(huán)境治理最迫切的一部分，“霧霾治理審計”也是新時代所提給我們的一個大難題?！?/p>

我們要借鑒國內(nèi)外霧霾治理的優(yōu)秀經(jīng)驗，結(jié)合國情，在資金使用效率、政策執(zhí)行效果、專門機構(gòu)運行情況的“4E審計模式”進行思考和拓展，更要在構(gòu)建霧霾治理審計模式中發(fā)揮好主觀能動性”。