新形勢下建設完善總會計師制度問題研究

呂春梅

摘要：總會計師制度獨立于計劃體制之外，已經(jīng)開始有很多地方不再適應經(jīng)濟發(fā)展的需求。在新形勢下總會計師作為企業(yè)的決策者、日常工作的管理者、經(jīng)濟價值的創(chuàng)造者以及企業(yè)運行風險管理者。正因如此，針對總會計制度的建設以及完善，應該時刻保證其先進性，對其進行科學有效的管理，以此來提高整體工作人員的素質等措施，在新形勢下建設完善總會計師制度。

關鍵詞：新形勢；總會計師制度；問題；對策研究

我國總會計師制度建立的時間較短，是根據(jù)蘇聯(lián)相關經(jīng)濟經(jīng)驗建立的。后來我國經(jīng)濟快速發(fā)展，各種法律法規(guī)建立完善，才使得總會計師制度法定化。根據(jù)規(guī)定總會計師屬于企業(yè)機構內(nèi)部的行政領導，是財務管理部門的最高管理人員。其重要不可替代，可以推動企業(yè)的管理系統(tǒng)建設的更加完整，提高企業(yè)的競爭能力，該制度具有制衡以及約束的重要作用。但是，伴隨著市場經(jīng)濟體系的逐漸完善，在新形勢下，現(xiàn)代企業(yè)機制也在逐漸完善當中，對于總會計師的要求隨之增加，在這種情況下，現(xiàn)有的總會計師制度已經(jīng)不再適合企業(yè)發(fā)展需求，出現(xiàn)見多問題，必需根據(jù)新的經(jīng)濟監(jiān)管以及企業(yè)發(fā)展的要求，建設以及完善總會計師制度。

一、我國總會計師制度的現(xiàn)狀問題

根據(jù)相關法律法規(guī)上來看，《會計法》中只明確規(guī)定國有大、中型企業(yè)一定要設置總會計師，對于其他企業(yè)沒有明確規(guī)定，《總會計師條例》中則是規(guī)定所有大、中型企業(yè)中需要設置總會計師。但是隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，這一規(guī)定明顯已經(jīng)滿足不了經(jīng)濟發(fā)展的需求。目前所使用的總會計師制度都被披上了濃重的行政色彩，也無法發(fā)揮出本身具備的功能。并且《會計法》與《總會計師條例》中很多規(guī)定不同，甚至有沖突的地方，導致在實際工作當中，很多企業(yè)總會計師存在設置缺位、錯位以及缺位的情況出現(xiàn)，總會計師在企業(yè)決策層中排在末尾，很多時候會出現(xiàn)權利和責任不平衡的情況。

（一）總會計師制度更傾向于計劃經(jīng)濟，不能覆蓋所有國有機構

我國出臺關于總會計師制度的所有政策，都已經(jīng)規(guī)定了建設總會計師制度的具體條件，并且明確其權限范圍和相關責任。這些政策當中規(guī)定了哪些企業(yè)一定要設置總會計師職位，并出臺文獻說明總會計師的任職條件以及罷免的相關程序等，用來輔助企業(yè)更好的完成建設工作。設置總會計師制度主要就是為了滿足國有企業(yè)在管理方面的要求，保護相關機構資產(chǎn)運營更加安全，同時也可以被完整的、有效的加之利用，主要就是為了保護國家股東的利益不受損傷。但是，對于其它企業(yè)，沒有明文規(guī)定其一定要設置總會計師制度。但是，目前國有企業(yè)也在進行改革，民營企業(yè)已經(jīng)成為了我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的主力，但是在這些企業(yè)當中，總會計師制度其無法發(fā)揮出作用的。

（二）存在總會計師地位靠后、缺位以及放錯位置等情況

根據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，我國雖然出臺了相應的法律明確了哪些企業(yè)中必須設置總會計師，可是，仍然有大部分企業(yè)中沒有建設完善的總會計師制度，導致總會計師缺位情況發(fā)生。也有的企業(yè)中設置其制度，但是沒有給予其相應的地位，沒有話語權。也有的將總會計師列入到企業(yè)領導層當中，卻不被列入到?jīng)Q策層中，也就是說其責任權限當中并沒有決策權，這種現(xiàn)象導致總會計師對企業(yè)內(nèi)部相關合作、監(jiān)督制衡的效果微乎其微。事實上，根據(jù)相關法律法規(guī)可以看出，總會計師在企業(yè)中的地位斐然，一旦企業(yè)涉及到違法亂紀的情況，那么總會計師可以提出制止，以及財務收支審批權利、財務報告需要總會計師簽名、以及考核相關會計人員的權利。但是根據(jù)目前情況來看，大部分機構并沒有給予總會計師這樣的權利，使其無法完全行使法規(guī)賦予的這些權利。同時也導致了總會計師沒辦法發(fā)揮其真正的作用。

（三）總會計師被賦予雙重身份，其無法全面履行職責

根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定，國有企業(yè)中設置的總會計師屬于單位的行政領導，其進行工作時應該直接聽從單位最高領導人的安排，輔助其做好相關工作，協(xié)助最高領導治理好企業(yè)。然而，站在另一個角度考慮，我國設置總會計師制度，就是因為其代表的是國家利益，讓其代表國家行使監(jiān)督權利。因此總會計師制度的建設本身就具有一定矛盾。在實際工作當中，因為各種因素影響，總會計師制度無法實現(xiàn)一直雙贏的目的，一定會有顧此失彼的情況發(fā)生。因此，總會計師制度無法達到預期預想的效果。

（四）對總會計師的職責要求已無法滿足新形勢下的經(jīng)濟要求

在新形勢下的經(jīng)濟發(fā)展過程當中，企業(yè)管理結構應該加強，特別是針對總會計師在財務決策以及監(jiān)控責任方面，第一，是為了幫助企業(yè)提高經(jīng)濟效益。第二，也是為了滿足對于企業(yè)經(jīng)濟調(diào)控的目的。雖然相應政策中賦予了總會計師針對企業(yè)財務有審計以及監(jiān)督的權利，但是卻沒有給予總會計師話語權，也就是說總會計師可以為企業(yè)決策提供幫助，但是參與不了決策，也沒有在財務戰(zhàn)略方面的決策權，以及企業(yè)經(jīng)營管理的監(jiān)督權限，因此總會計師并能對企業(yè)真正起到監(jiān)督與制衡的作用。與此同時，原《總會計師條例》中規(guī)定出任總會計師人員應必須由該單位領導進行提名，接著報給主管部門進行定奪任命，該規(guī)定具有局限性，不再適應現(xiàn)代企業(yè)實際發(fā)展情況，致使總會計師制度發(fā)揮不出其作用。除此之外，原《總會計師條例》中針對總會計師的任職要求也比較宏觀，可實施性較低，無法滿足現(xiàn)代企業(yè)對于高效率管理的要求。

二、在新形勢下建設完善總會計師制度的相關方案

在新形勢下經(jīng)濟發(fā)展情況較為復雜，因此就需要對總會計師的要求有所提高，特別是專業(yè)素養(yǎng)以及工作能力等。總會計師作為企業(yè)的決策者、日常工作的管理者、經(jīng)濟價值的創(chuàng)造者以及企業(yè)運行風險管理者，合格的總會計師一定要有戰(zhàn)略規(guī)劃的能力，對企業(yè)運營的調(diào)控能力，以及協(xié)助企業(yè)管理好企業(yè)。其功能性較強，可以起到很積極的作用。因此，要想成為總會計師，那么就應該達到以下要求，在財務部門有豐富的實際經(jīng)驗，進行過財務審計工作，嚴格遵循法律法規(guī)工作，完成審核才可以成為總會計師。

（一）建立嚴格的選拔和退出制度

企業(yè)在建設總會計師制度時應該施行資格管理模式，在其任職以前要通過當?shù)貢嫴块T的相關考試，結業(yè)并取得資格證書。選拔總會計師人選，并不是任人唯親，需要通過層層考核才可以。首先，應考核總會計師人選的職業(yè)操守，其能夠熟悉相關行為規(guī)范準則，忠于自己責任的操守，不違法不亂紀，勤懇盡職盡責，總會計師人員應當具有良好的職業(yè)操守以及專業(yè)素質，會計主管部門對總會計師要考核其是否熟識財經(jīng)法律法規(guī)、是否誠實守法、能否具有任職資格，達到相關要求等。其次，選拔總會計師人選應該建立相關程序，這樣企業(yè)可以按章辦事，進行總會計師提名，并且聘請總會計師。同時企業(yè)相應制度應明確規(guī)定出總會計師任職年限、職責范圍、權利范圍等等。無論是任職還是罷免總會計師都需要進行報備。最后，針對選拔總會計師人選必須重視其專業(yè)能力。需要有相關教育學歷，在財務部門任職經(jīng)歷，以及對財務審計監(jiān)督的經(jīng)驗等等?？倳嫀煴仨氁薪?jīng)濟管理系統(tǒng)下發(fā)的知識證書，注冊會計執(zhí)業(yè)資格，是當?shù)貢媽I(yè)中的拔尖知識人才。同時還需要考取國家高級職稱。當然并不是選拔上就能夠一勞永逸的，總會計師制度應該采取退出機制。督促其能夠永遠保持警醒，萬一在工作過程中出現(xiàn)問題，甚至涉及到違法亂紀，那么該機制就能夠罷免總會計師職務。不僅可以罷免其職務，嚴重時還要追究其刑事責任。

（二）加強總會計師綜合素質

根據(jù)實際情況來看，總會計師制度的建立對企業(yè)的發(fā)展至關重要，傳統(tǒng)的制度已經(jīng)不再適合當代企業(yè)發(fā)展。新形勢下對總會計師制度的要求只會越來越高，所以企業(yè)可以針對總會計師進行專業(yè)能力的培訓，力求為企業(yè)提供更多優(yōu)質的人才，同時針對其綜合素質的培訓也能放松。當?shù)叵嚓P部門應予以配合，針對總會計師本身的特點，設計出科學有效的培訓科目流程，保證其能夠隨時了解最新的會計知識，提升自身專業(yè)知識量。會計主管部門可以根據(jù)每一個學員的具體情況進行具體分析，設計出個性化的教學方案，重點培養(yǎng)學員的專業(yè)能力以及創(chuàng)新能力。根據(jù)相關政策顯示，我國針對必須設置總會計師制度的企業(yè)，其任職人員必須輪流進行培訓，不能缺少培訓?？倳嫀熆梢詤f(xié)助企業(yè)完成管理工作，其能力如何直接影響企業(yè)的發(fā)展，針對總會計師可以進行集中學習，實踐與理論相結合。相關部門應定期開設講座，讓優(yōu)秀的總會計師進行演講，建立案例交流小組，學習先進的技術等各種方式培訓。集思廣益，打破傳統(tǒng)培訓方式，開拓視野也很重要。同時也可以組織相關人員進行集中培訓，也可以鼓勵總會計師實時通過計算機網(wǎng)絡學習。由相關單位為總會計師提供書單、課題研究項目等等?？梢酝ㄟ^在線課程、網(wǎng)絡討論等方式鼓勵總會計師自主學習。實際操作可以通過相關部門進行安排，組織總會計師人員進行培訓，首先，第一個階段應該是會計相關知識拓展，主要就是為了鞏固財務知識，針對當前金融發(fā)展情況、新出臺的稅收政策等，各類相關政策的了解熟悉，以此來提升總會計師對于財務環(huán)境的了解。其次，就是相關工作能力的提升，對于已經(jīng)通過考核的總會計師來說，這次培訓是為了提升應對各種情況的能力。提升總會計師的管理能力、戰(zhàn)略決策能力、運營資金調(diào)控能力等。最后，應該是培訓總會計師的實戰(zhàn)能力，由優(yōu)秀的前輩帶領指導，根據(jù)自己的研究方向以及成果，安排起參與實際工作。

（三）建立科學的考評系統(tǒng)

總會計師制度的建立對企業(yè)的作用逐漸增強，其管理范圍正在逐漸擴大，其權限責任也在隨之提升，對其工作能力的要求有所提升。因此導致需要考核的內(nèi)容逐漸增加。針對總會計師制度的考核不僅是財務知識方面，還會涉及非財務方面的一些考核。尤其是針對總會計師在戰(zhàn)略決策方面能力的考核?？茖W合理的考評系統(tǒng)需要對其在各個環(huán)節(jié)中溝通能力、企業(yè)戰(zhàn)略決策、和領導等能力進行全面考核，其中職業(yè)操守考核也至關重要，因為總會計師在其工作當中會因其工作性質以及權利，需要面對眾多誘惑。我國總會計師因為工作關系貪污受賄，損傷企業(yè)利益的例子不再少數(shù)，身居要職卻貪贓枉法，雖然追究了責任，但是造成的經(jīng)濟損失卻只能由后來人彌補。所以建立科學的總會計師考評體系，應多方面考核，保證總會計師的能力以及思想都能勝任這份工作。

三、結束語

隨著經(jīng)濟全球一體化，我國企業(yè)得到快速發(fā)展的同時也正在嘗試改革，總會計師制度如果一成不變，只會被市場淘汰，所以，總會計師制度可以將財務知識作為基礎，積極學習國內(nèi)外先進理論和技術。再根據(jù)企業(yè)本身發(fā)展的情況，建立一個先進的、科學的、有效的總會計師制度。通過國家與企業(yè)的努力，出臺相應的政策，使總會計師有據(jù)可查、有理可依，同時細化總會計師選拔的工作流程，以及評價體系，將人才培養(yǎng)作為企業(yè)發(fā)展的重點，使總會計師制度面對新形勢下企業(yè)管理中各種各樣的問題能夠更加從容，推動我國經(jīng)濟發(fā)展速度。

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（作者單位：哈爾濱小嶺水泥有限責任公司）