事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理若干問題探討

關(guān)曉宏

摘要：本篇文章首先對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)和要求進(jìn)行概述，從財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄、缺乏完善的管理機(jī)制、固定資產(chǎn)使用管理薄弱三個(gè)方面入手，解析當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題，根據(jù)不同的問題，提出事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化對(duì)策。希望通過(guò)本文的闡述，可以給相關(guān)領(lǐng)域提供些許的參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策

近幾年，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，國(guó)家在財(cái)政稅務(wù)管理方面相繼推出了一系列的改革。財(cái)政收支體系的全面優(yōu)化和完善，極大地促進(jìn)了財(cái)務(wù)以及會(huì)計(jì)核算機(jī)制的改革，同時(shí)也給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。然而，從目前情況來(lái)說(shuō)，因?yàn)槭聵I(yè)單位沒有構(gòu)建規(guī)范的財(cái)務(wù)管理體系，無(wú)法適應(yīng)財(cái)政管理體系改革需求，財(cái)務(wù)體系的落后，會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)問題頻頻出現(xiàn)，制約事業(yè)單位的未來(lái)發(fā)展。因此，事業(yè)單位要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，充分重視財(cái)務(wù)管理工作，完善財(cái)務(wù)管理方式，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位整體水平的提高。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)和要求

（一）財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大多數(shù)是不以盈利為目的的，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特殊性使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在標(biāo)準(zhǔn)與要求方面和一般企業(yè)存在較大差異，具備自身特性[1]。首先，具有政策性，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，大都體現(xiàn)了財(cái)政領(lǐng)域的分配關(guān)系，是國(guó)家財(cái)政體系重要的組成部分，與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，涉及面廣，如果不按政策法規(guī)辦事，就會(huì)造成單位財(cái)務(wù)管理的混亂，甚至?xí)绊懮鐣?huì)穩(wěn)定；其次，具有多元性，由于不同事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容和范圍不同，財(cái)務(wù)管理的要求和方法也不一樣，需要在滿足相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的范疇內(nèi)，采用適合自身特性的管理方式，不能搞“一刀切”；第三，具有復(fù)雜性，事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)自身的快速發(fā)展，多渠道籌措資金，資金來(lái)源方面呈現(xiàn)出多樣性，核算和管理方式更加復(fù)雜。

（二）財(cái)務(wù)管理要求

事業(yè)單位作為國(guó)家部門體系中的一部分，其財(cái)務(wù)管理工作也具備一定的公益和服務(wù)特性。在具體管理過(guò)程中，為了充分發(fā)揮財(cái)務(wù)的管理作用，就要建立完善的管理體制，突顯事業(yè)單位服務(wù)特性，促進(jìn)公益事業(yè)健康發(fā)展，在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提升財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。

二、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)比較淡薄

當(dāng)前事業(yè)單位的收入的大部分都納入財(cái)政國(guó)庫(kù)系統(tǒng)統(tǒng)一管理，支出也是按照年初預(yù)算安排執(zhí)行，大家都普遍認(rèn)為不會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，只要有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生，就伴隨有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在于財(cái)務(wù)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)際工作中有些單位職工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)無(wú)法及時(shí)做出識(shí)別和應(yīng)對(duì)，就有可能引發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī)，進(jìn)而影響整個(gè)事業(yè)的發(fā)展。或者片面地認(rèn)為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就是資金風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管理都是財(cái)務(wù)部門的事情，沒有從單位層面對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)引起足夠重視，責(zé)任落實(shí)不到位，也是誘發(fā)產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。

（二）缺乏完善的管理機(jī)制

完善的管理體系，可以為財(cái)務(wù)管理工作的落實(shí)提供保證。通過(guò)構(gòu)建完善的管理機(jī)制，對(duì)相關(guān)人員行為進(jìn)行約束，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作更具規(guī)范性和合理性。但是，在日常財(cái)務(wù)管理工作中，相關(guān)工作人員認(rèn)為財(cái)務(wù)管理就是報(bào)銷、記帳，有的單位沒有獨(dú)立的財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)人員配備不足，一人多崗的現(xiàn)象普遍存在，致使財(cái)務(wù)工作的獨(dú)立性、專業(yè)性得不到保證，財(cái)務(wù)管理職能被弱化，無(wú)法全方位開展工作。甚至有些財(cái)務(wù)人員在執(zhí)行自身職責(zé)時(shí)，還會(huì)受到領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)的干涉和影響，給財(cái)務(wù)管理工作的開展增添了難度[2]。因?yàn)槿狈ν晟频墓芾頇C(jī)制和監(jiān)管體系，無(wú)法對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理執(zhí)行情況進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，會(huì)引發(fā)諸多財(cái)務(wù)管理不合理情況，從而影響單位財(cái)務(wù)管理水平提升。

（三）固定資產(chǎn)使用管理薄弱

通常情況下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門作為單位的資金管理部門主要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的資金核算和財(cái)務(wù)賬的登記工作，固定資產(chǎn)的實(shí)物管理部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的購(gòu)買和使用管理，兩個(gè)部門之間相互制約、相互影響，如果固定資產(chǎn)使用管理薄弱，會(huì)嚴(yán)重阻礙財(cái)務(wù)管理工作的開展，反之，如果在開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)忽略了固定資產(chǎn)使用管理，極有可能引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。目前，一些事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理還存在重購(gòu)買，輕使用的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.固定資產(chǎn)沒有及時(shí)登記，或者分類不一致，導(dǎo)致財(cái)務(wù)帳和固定資產(chǎn)部門帳不對(duì)應(yīng)，實(shí)物和帳也對(duì)不上。2.人員進(jìn)出、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，沒有及時(shí)辦理資產(chǎn)交接及變更手續(xù)，使用者和責(zé)任人不一致，責(zé)任不明晰。3.沒有按規(guī)定定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，家底不清，一些可用的固定資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，重復(fù)購(gòu)買，造成不必要的浪費(fèi)。4.該報(bào)廢的固定資產(chǎn)沒有及時(shí)報(bào)廢，單位總資產(chǎn)虛增，沒有按規(guī)定程序處置固定資產(chǎn)，容易引發(fā)舞弊行為。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化對(duì)策

（一）提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作全面落實(shí)的重要因素。日常工作中，如果財(cái)務(wù)管理任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤，都有可能產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，所以，提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)是非常必要的。首先，事業(yè)單位需要轉(zhuǎn)變內(nèi)部職工的管理理念，充分注重財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，通過(guò)開展專業(yè)培訓(xùn)工作，提升職工風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，并且讓其自主的參與到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理整體水平的提升[3]。其次，要構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。事業(yè)單位需要根據(jù)自身所處的內(nèi)部以及外部環(huán)境，做好風(fēng)險(xiǎn)探究工作，結(jié)合自身運(yùn)作情況和需求，設(shè)定對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制點(diǎn)，對(duì)財(cái)務(wù)管理中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)加以防范和把控，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。最后，要完善風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)機(jī)制。利用定性、定量相結(jié)合的方法，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入個(gè)人、部門績(jī)效考核范圍，以此激發(fā)全員參與風(fēng)險(xiǎn)管理的積極性。

（二）完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制

首先，要建立健全單位財(cái)務(wù)管理制度，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理環(huán)境，為財(cái)務(wù)管理工作順利開展提供制度保障。其次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，把現(xiàn)代化管理方式和理念融合到財(cái)務(wù)核算工作中，借助現(xiàn)代化技術(shù)，提升核算結(jié)果的精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理模式的突破。同時(shí)要加大財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，尤其要重視發(fā)揮財(cái)務(wù)的事前、事中監(jiān)督的作用，對(duì)可能出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)的苗頭，及早發(fā)現(xiàn)糾正，杜絕管理漏洞。最后，要完善內(nèi)部控制制度，成立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。通過(guò)設(shè)立專門的內(nèi)審部門，或者配備專業(yè)的審計(jì)人員，利用各種形式，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合規(guī)合法性進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理存在的問題，提高財(cái)務(wù)管理水平。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的使用管理

事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購(gòu)資金主要來(lái)源于財(cái)政資金，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不但是單位內(nèi)部資產(chǎn)的重要組成部分，更是國(guó)家的財(cái)產(chǎn)。因此，做好固定資產(chǎn)使用管理工作，能有效的避免國(guó)有資產(chǎn)流失。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門和固定資產(chǎn)實(shí)物管理部門作為本單位固定資產(chǎn)主要管理部門要共同承擔(dān)起固定資產(chǎn)使用管理的責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)。首先，要進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)管理制度，用制度規(guī)范固定資產(chǎn)使用行為，提升整個(gè)單位資產(chǎn)管理意識(shí)[4]。其次，優(yōu)化資產(chǎn)管理方式，要采用先進(jìn)的固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，配備專業(yè)人才參與固定資產(chǎn)管理。最后，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要重視資產(chǎn)管理工作，不僅要花好錢，更要管好物，把資產(chǎn)管理融合到績(jī)效考核工作中，促使資產(chǎn)管理工作朝著現(xiàn)代化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，事業(yè)單位在落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，要想實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理水平的提升，就要結(jié)合實(shí)際情況，及時(shí)找出管理中存在的問題，并對(duì)其進(jìn)行處理，以此達(dá)到管理質(zhì)量提高的效果。同時(shí)，還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用管理，完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)事業(yè)單位發(fā)展實(shí)力，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。

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（作者單位：福建省教育考試院）