財務管理視域下事業(yè)單位資金使用效率的優(yōu)化

程瑞芳

摘要：隨著國家對事業(yè)單位分類改革的推進及新《事業(yè)單位會計制度》、《事業(yè)單位內(nèi)部控制制度規(guī)范》的出臺，事業(yè)單位在規(guī)范財務核算、建立與執(zhí)行內(nèi)部控制制度等方面取得了一定成效。由于事業(yè)單位運行經(jīng)費主要來源于財政資金或非稅收入返還，因此，事業(yè)單位資金效率能否有效發(fā)揮直接關系到財政資金的使用效率。本文通過對目前我國事業(yè)單位資金管理中存在的問題進行分析的基礎上，提出優(yōu)化事業(yè)單位資金使用效率的若干途徑。

關鍵詞：事業(yè)單位；使用效率；問題；途徑

近年來，國家為了更好地發(fā)揮財政資金使用效率，對國庫集中收付、政府收支科目分類等進行了改革，從而強化了我國事業(yè)單位資金管理，在優(yōu)化財政資金使用效率的同時，降低了財政資金被惡意侵吞的風險。事業(yè)單位通過對資金來源、使用進行事前、事中、事后的監(jiān)督、考核，達到了提高事業(yè)單位資金使用效率的目的。而目前，由于受單位領導思想上不夠重視、資金管理制度缺失、專業(yè)人才不足等因素影響，造成我國事業(yè)單位在資金管理仍存在一些亟待解決的問題。

一、財務管理視域下事業(yè)單位資金管理中存在的問題

（一）事業(yè)單位資金管理制度缺失

對事業(yè)單位資金進行優(yōu)化管理是財務管理的重要內(nèi)容，近年來，國家陸續(xù)出臺規(guī)范事業(yè)單位資金管理的相關辦法與條例，但個別事業(yè)單位由于領導重業(yè)務發(fā)展輕財務管理的原因，未能根據(jù)相關規(guī)定并結(jié)合自身財務管理需要建立內(nèi)部資金管理制度，造成事業(yè)單位資金使用效率低下，給國家財政資金造成巨大浪費。例如，個別事業(yè)單位未能建立現(xiàn)金、銀行存款對賬制度，造成貨幣資金賬實不符；個別費用在未經(jīng)領導審批的情況下給予報銷，嚴重影響著財政資金的安全。一些學校、醫(yī)院等具有經(jīng)營收入來源的事業(yè)單位，未能按照《非稅收入管理辦法》、《事業(yè)單位會計制度》等相關法律、法規(guī)，將上級補助收入、房屋出租收入及收取的非稅收入及時、足額上繳國庫，而是通過往來款科目直接坐支，不利于財政部門掌握該事業(yè)單位全部收入來源，也使該事業(yè)單位編制的部門預算失實。

（二）資金預算管理不到位

事業(yè)單位資金預算管理是指通過對下年財政資金收入、支出進行預計、控制與考核，促使事業(yè)單位嚴格按照預算指標控制資金支付，再通過對各部門資金預算執(zhí)行情況進行考核，以鼓勵各部門執(zhí)行預算指標的積極性。因此，事業(yè)單位開展資金預算管理工作，可以保證財政資金科學、安全地使用。而事業(yè)單位在具體開展資金預算管理工作中仍存在著一定問題，阻礙著預算管理作用的發(fā)揮。一是在資金預算編制方面，由于個別事業(yè)單位未能建立起科學、有效的預算編制制度，加之，大多數(shù)事業(yè)單位將資金預算編制工作錯誤地定位為財務部門的工作，導致預算編制重視不夠、前期準備不充分，造成編制的資金預算指標與業(yè)務脫節(jié)，不全面、缺乏可操作性。二是資金預算執(zhí)行方面，由于事業(yè)單位對資金預算執(zhí)行缺少監(jiān)督，造成各部門未能嚴格按照預算進行支出，不但使財政資金造成浪費，也給個別工作人員貪污舞弊提供可能，嚴重影響財經(jīng)紀律。

（三）財政資金未被有效利用

首先，鑒于項目預算金額多少不同，預算項目審批的難易度不同，個別事業(yè)單位在編制預算時，不是根據(jù)單位運行、發(fā)展的實際需要安排項目，而是以容易申請到預算資金為出發(fā)點編制預算。其次，個別事業(yè)單位仍存在爭項目、爭投資的觀念，在項目進行投資前，未能對擬投資項目進行可行性分析，未對單位固定資產(chǎn)總體情況進行摸底，造成一些固定資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，使得財政資金使用效率下降。再次，個別事業(yè)單位領導將主要精力放在爭取同級財政、上級主管部門財政資金上，盲目追求投入資金的最大化，而未能對項目可行性、施工質(zhì)量保證等予以考慮，爭取的專項資金因前期準備不充分，財政批復資金與項目預算資金不符，造成項目不能及時開工，降低了財政資金使用效率。

（四）未建立資金管理考核體系

目前，多數(shù)事業(yè)單位未在內(nèi)部成立項目績效評價機構(gòu)，或者雖然成立了項目績效評價機構(gòu)，但多為其他業(yè)務處室抽調(diào)的非專業(yè)人才，無法滿足項目績效評價工作對專業(yè)技能的要求，同時，個別人員為了避免得罪同事，在進行項目績效評價工作中存在走馬觀花的現(xiàn)象，無法發(fā)揮促進優(yōu)化事業(yè)單位資金支出及提高資金使用效率的作用。在外部考核評價方面，各地方審計機構(gòu)只關注對預算單位預算編制與執(zhí)行、專項資金使用等內(nèi)容進行專項審計，很少對財政資金是否有效使用進行考核，造成預算單位只要不違規(guī)支出財政資金，就可認為其無過錯，對于因預算單位預算編制不科學、項目進展緩慢等造成的財政存量資金閑置浪費等問題未能給予重視。同時，財政部門也未能對負責的預算單位在資金使用效率方面進行監(jiān)管，只是機械地將本級預算或上級專項資金通過指標文件下達到各預算單位即可，至于財政資金使用效率則很少問津。

二、優(yōu)化事業(yè)單位資金使用效率的途徑

（一）建立事業(yè)單位資金管理制度

為了更好地提高事業(yè)單位資金使用效率，建議事業(yè)單位應建立科學、完整的財務管理制度，以此來促進事業(yè)單位形成資金管理體系。建議事業(yè)單位完善內(nèi)部財務管理制度，通過建立、健全內(nèi)部控制制度提高財政資金使用效率，確保財政資金安全有效使用，充分發(fā)揮財政資金在社會公益事業(yè)的作用。事業(yè)單位應按照《事業(yè)單位內(nèi)部控制制度規(guī)范》要求，并結(jié)合自身財務管理需要，通過建立審批授權(quán)、不相容崗位分離與審核制度，控制財政資金支出規(guī)模，提高財政資金使用效率。例如，對于大額資金支付業(yè)務或重大經(jīng)濟事項必須按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w決策審批后方可執(zhí)行，以避免事業(yè)單位個別工作人員為了追求經(jīng)濟利益而造成財政資金出現(xiàn)損失。

（二）規(guī)范事業(yè)單位資金預算管理

建議在事業(yè)單位內(nèi)部建立全面資金預算管理制度，并根據(jù)資金使用用途及上年度預算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，在認真總結(jié)、分析的基礎上，編制下年度資金預算指標。首先，收集各業(yè)務處室在資金預算執(zhí)行中遇到的問題，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出解決措施，以此修正下年度預算編制指標，確保資金預算指標的科學性、規(guī)范性。其次，在編制項目支出預算時，應對申報的項目進行可行性分析、論證，以確保編制的資金預算與實際相符。最后，建立資金預算執(zhí)行考核體系。為了提升預算執(zhí)行的權(quán)威性，確保事業(yè)單位內(nèi)部認真遵守預算指標，事業(yè)單位應在內(nèi)部建立預算管理考核機制，對于在預算執(zhí)行中表現(xiàn)突出的部門或工作人員給予一定的獎勵，鼓勵其積極參與資金預算管理工作。

（三）合理統(tǒng)籌調(diào)度資金

由于預算編制不科學或受外界影響，實際預算執(zhí)行與預算金額存在較大差異，使有的項目存在大量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，有的項目卻因資金不足不能完整實施，不利于財政資金效率的發(fā)揮。因此，事業(yè)單位應響應國家對盤活存量資金及《項目支出結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理辦法》要求，及時將2年以上未使用資金及項目結(jié)余資金上繳同級財政，以便財政合理統(tǒng)籌資金。而財政部門在審批項目時，需根據(jù)項目實際情況核足預算，避免項目因資金因素無法實施或無法完整實施。從而整體上提高財政資金使用效率，提升財政資金使用的社會效益。

（四）強化事業(yè)單位資金管理審計

為了保證資金管理制度得到有效執(zhí)行及提高財政資金使用效率，建議事業(yè)單位應建立內(nèi)部審計機制，同時，國家應加大對事業(yè)單位資金使用效率進行監(jiān)督。

一是事業(yè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)應定期對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金盤活情況、資金預算執(zhí)行情況及資金管理情況進行專項審計，及時將審計中發(fā)現(xiàn)的問題向事業(yè)單位領導進行匯報，根據(jù)領導批示督促事業(yè)單位各業(yè)務處室進行整改，以提高財政資金使用效率，確保事業(yè)單位按照國家相關財經(jīng)法規(guī)進行操作。二是當?shù)貙徲嬇c財政機關應定期對事業(yè)單位存量資金、資金預算執(zhí)行及內(nèi)控制度設計與落實情況進行審計，促使事業(yè)單位不斷提升資金管理水平及提高資金使用效率。

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（作者單位：晉城廣播電視臺）