新農(nóng)村建設(shè)與縣級財(cái)政問題研究

孫長英

摘要：我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題一直是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。進(jìn)入到歷史發(fā)展新階段，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨和政府針對三農(nóng)問題提出的新規(guī)劃。新農(nóng)村的建設(shè)離不開財(cái)政的支持，縣級財(cái)政作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠農(nóng)政策落實(shí)的基礎(chǔ)，其在推動新農(nóng)村建設(shè)中雖然發(fā)揮了一定的作用，但是從建設(shè)效果來看，其中存在的問題依舊突出?；诖?，本文從目前我國新農(nóng)村建設(shè)的整體狀況出發(fā)，進(jìn)而探究縣級財(cái)政在支持新農(nóng)村建設(shè)工作中的作用。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；縣級財(cái)政；問題；解決對策

黨的十六屆五中全會明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。在新農(nóng)村建設(shè)中，財(cái)政的資金支持是必不可少的，相較于中央財(cái)政，縣級財(cái)政與農(nóng)村的關(guān)系更為密切，因此，其作用也是不言而喻。在新農(nóng)村建設(shè)中，縣級財(cái)政首先能夠發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控職能，有針對性地實(shí)現(xiàn)對各種市場資源的有效配置，進(jìn)而整合縣級工業(yè)發(fā)展成果，反哺農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)提供必要的生產(chǎn)資料，并實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善；其次，利用財(cái)政收入建立再分配機(jī)制，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的矛盾也日漸突出，尤其是在農(nóng)村資源條件與城市存在較大差距的情況下，單純依靠市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)必然會進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距，激化社會矛盾，而財(cái)政可以利用轉(zhuǎn)移支付等手段彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的不公平現(xiàn)象，以體現(xiàn)再次分配的公平性；最后，發(fā)揮杠桿作用，激勵(lì)、調(diào)動各類社會資源參與到新農(nóng)村建設(shè)中來，構(gòu)建內(nèi)外協(xié)調(diào)一致的建設(shè)機(jī)制，提高新農(nóng)村建設(shè)效果。雖然縣級財(cái)政是推動新農(nóng)村建設(shè)過程中不可缺少的調(diào)控手段，但是目前新農(nóng)村建設(shè)中的問題依然比較突出。

一、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

（一）農(nóng)民整體收入偏低，增收困難

雖然經(jīng)過十幾年的建設(shè)與發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成績，但是農(nóng)民收入偏低，增收困難的問題依舊困擾著許多農(nóng)村工作者。如2016年安徽省某縣建設(shè)效果較好的某農(nóng)村人均年收入為8321.90元，而建設(shè)效果相對較差的農(nóng)村，人均年收入只有6524.80元，這組數(shù)據(jù)不僅從整體上說明了農(nóng)民整體收入偏低的問題，更在一定程度上反映了新農(nóng)村建設(shè)中的收入差距。此外，農(nóng)村在勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，由于缺乏技術(shù)人員，多數(shù)只能從事體力勞動，這使得農(nóng)民獲得增收的渠道狹窄、單一，難以從外出務(wù)農(nóng)上真正改變自身、家庭，甚至農(nóng)村的落后面貌。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提條件，但是由于在新農(nóng)村建設(shè)中普遍存在著“沒錢辦事”等財(cái)政轉(zhuǎn)移支付瓶頸，導(dǎo)致一些農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以滿足新時(shí)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。其中的問題主要有：第一，基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，無論是在使用過程中，還是在抵御自然災(zāi)害過程中都難以發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值；第二，縣級財(cái)政對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不足，更有一些縣政府領(lǐng)導(dǎo)者目光短淺，缺乏對新農(nóng)村建設(shè)的長遠(yuǎn)考量，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展埋下隱患；第三，多種農(nóng)業(yè)發(fā)展不力，市場化不足，抵御市場波動的能力缺乏，無法發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（三）農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展滯后

農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展的滯后一直是制約我國農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。其中的主要問題表現(xiàn)為：第一，教育事業(yè)發(fā)展落后，農(nóng)村教育資源與城市相比存在著巨大的差距，而這也是一些農(nóng)村勞動力離開農(nóng)村，希望在城市立足的主要原因，教育資源上的不平衡也使得農(nóng)村陷入了落后發(fā)展的惡行循環(huán)；第二，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展落后，新農(nóng)合的覆蓋面還有待進(jìn)一步擴(kuò)大，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，看病難、看病貴，因病致窮等問題在農(nóng)村依舊普遍存在；第三，公益事業(yè)落后，農(nóng)村道路建設(shè)、人畜飲用水設(shè)施建設(shè)，水利修復(fù)等工作難以獲得充足的財(cái)政資源，加之農(nóng)民參與“一事一議”的積極性不高，許多公益事業(yè)陷入了形式化，甚至半途而廢的尷尬。

（四）新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目收益管理不善

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目在效益上難以得到保證。在財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付過程中，由于農(nóng)村相關(guān)制度建設(shè)不完善，配套落實(shí)措施難以形成，使得資金落實(shí)不到位的情況時(shí)有發(fā)生；專項(xiàng)資金使用途徑不透明，在縣級財(cái)政完成轉(zhuǎn)移支付后，基層財(cái)務(wù)部門存在著擠占、挪用資金的情況，使得一些用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專項(xiàng)資金流入到了非農(nóng)建設(shè)領(lǐng)域；在支農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目管理中，由于資金規(guī)模限制，專業(yè)管理人才的缺乏，責(zé)任制落實(shí)不到位等問題，使得項(xiàng)目建設(shè)效益得不到有效評估，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付效果也無法用市場手段進(jìn)行量化分析，影響了財(cái)政資金的使用效率。

二、縣級財(cái)政在支持新農(nóng)村建設(shè)中的對策

（一）重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民的收入渠道

增收、創(chuàng)收是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，只有讓農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)收入上得到真正的實(shí)惠，才能夠調(diào)動其參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性?；诖?，縣級財(cái)政在改革過程中，首先應(yīng)該增加對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，讓財(cái)政政策惠及更多農(nóng)民，如安徽省某縣農(nóng)林水利在2015年的財(cái)政支出規(guī)模為108960萬元，2016年15268萬元，2017年則為24641萬元；同時(shí)縣級財(cái)政還積極配合農(nóng)村發(fā)展需要，推動中低產(chǎn)田的改造，提高土地質(zhì)量，讓農(nóng)民能夠通過土地經(jīng)營獲得更多收益。此外，縣級財(cái)政還應(yīng)該支持農(nóng)民實(shí)現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)提供條件，將農(nóng)民從體力勞動中脫離出來，在城市獲得更多的發(fā)展空間。

（二）建立專項(xiàng)支農(nóng)項(xiàng)目，形成長效管理機(jī)制

縣級財(cái)政在支持新農(nóng)村建設(shè)過程中，也應(yīng)該建立長效的增收機(jī)制，以保證對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。縣級財(cái)政在健全支農(nóng)資金長效增長機(jī)制的過程中，首先要根據(jù)中央“一號文件”的要求，確定農(nóng)村建設(shè)投入重點(diǎn)，保證農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效果；其次，拓寬農(nóng)村財(cái)政收入渠道，利用補(bǔ)助、貼息、稅收、優(yōu)惠等財(cái)政杠桿作用，激勵(lì)更多的社會資源進(jìn)入到新農(nóng)村建設(shè)中來，以緩解縣級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付壓力，提高新農(nóng)村建設(shè)效果；最后，整合農(nóng)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村的綜合開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧，提高土地整合效果，改善基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，提高縣級財(cái)政資金的使用效率。

（三）推進(jìn)農(nóng)村公共財(cái)務(wù)制度建設(shè)，大力支持公共事業(yè)發(fā)展

農(nóng)村社會公共事業(yè)投入對改善農(nóng)村社會環(huán)境，提高農(nóng)民生產(chǎn)、生活保障具有重要意義。縣級財(cái)政在發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的過程中，首先要在教育上加大投入，我國目前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的主要矛盾就在于教育的不公平，縣級財(cái)政應(yīng)該根據(jù)國家基礎(chǔ)教育政策，增加教育專項(xiàng)資金的投入，改善鄉(xiāng)村中小學(xué)教育環(huán)境，盡量縮小城鄉(xiāng)教育差距；其次，增加對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，擴(kuò)寬農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋范圍，提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生所的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，確?？h級醫(yī)院對農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的支持；提高社會保障制度，完善農(nóng)村社保，為農(nóng)村的低收入人群提供基本生活保障。

（四）推動縣級財(cái)政制度改革，提高財(cái)政資金支出效益

所謂“好鋼用到刀刃上”，如何最大限度地發(fā)揮縣級財(cái)政對新農(nóng)村建設(shè)的支持作用，保證財(cái)政資金的使用效率是縣級財(cái)政改革中需要集中解決的問題。在財(cái)政制度改革過程，縣級財(cái)政部門首先要依據(jù)支農(nóng)項(xiàng)目評估結(jié)果，制定資金使用機(jī)制，強(qiáng)化相關(guān)人員的財(cái)政資金收益意識，利用市場標(biāo)準(zhǔn)衡量財(cái)政資金的使用效果；健全財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?，利用責(zé)任制嚴(yán)格控制資金轉(zhuǎn)移過程中的違規(guī)、違法行為，實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)的公開化和透明化，確保轉(zhuǎn)移支付資金的安全完整，提高縣級財(cái)政對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度。

三、結(jié)束語

綜上所述，在新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展中，財(cái)政作為支持和維護(hù)農(nóng)業(yè)的基本手段，不僅能夠?yàn)槠涮峁┍匾馁Y金支持，還能夠綜合調(diào)動多方面資源，不斷完善新農(nóng)村建設(shè)體制。目前我國縣級財(cái)政在支持新農(nóng)村建設(shè)過程中，還存在諸多問題，而從全面應(yīng)對、解決三農(nóng)問題的角度出發(fā)，縣級財(cái)政應(yīng)該積極推進(jìn)改革，按照新農(nóng)村建設(shè)對財(cái)政工作提出的總體要求，制定出縣級財(cái)政支持新農(nóng)村的政策措施，進(jìn)而體現(xiàn)財(cái)政服務(wù)、支持新農(nóng)村建設(shè)的作用。

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（作者單位：安徽省壽縣壽春鎮(zhèn)財(cái)政分局）