對(duì)民辦培訓(xùn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

李永

摘要：民辦培訓(xùn)學(xué)?？焖侔l(fā)展，給財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)，本文從民辦培訓(xùn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理經(jīng)費(fèi)收支、內(nèi)部控制、費(fèi)用管控、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)人員管理五個(gè)方面提出一意建議和思考，以期為民辦培訓(xùn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題提供有益幫助。

關(guān)鍵詞：民辦培訓(xùn)學(xué)校；財(cái)務(wù)管理；內(nèi)部控制；費(fèi)用管理

民辦教育是指國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。作為民辦教育機(jī)構(gòu)的民辦培訓(xùn)學(xué)校具有類型豐富、范圍全、機(jī)制靈活、適應(yīng)性強(qiáng)、學(xué)習(xí)便利、受眾人群廣等特點(diǎn)，在推動(dòng)人的終身學(xué)習(xí)、拉動(dòng)教育消費(fèi)、彌補(bǔ)社會(huì)化文化教育事業(yè)不足等方面都具有獨(dú)特的作用。隨著政府管理權(quán)利下放，對(duì)民辦培訓(xùn)學(xué)政策逐步放寬，民辦培訓(xùn)學(xué)校迅速發(fā)展，培訓(xùn)行業(yè)快速發(fā)展也給財(cái)務(wù)管理帶來(lái)諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。作為一名財(cái)務(wù)工作者，如何加強(qiáng)民辦培訓(xùn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)管理水平，對(duì)民辦培訓(xùn)學(xué)校在財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、風(fēng)險(xiǎn)防控方面提出更高要求，本文以作者工作中遇到民辦培訓(xùn)學(xué)校財(cái)管理問(wèn)題，談?wù)勛约旱膸c(diǎn)建議。

一、民辦培訓(xùn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）經(jīng)費(fèi)收支不規(guī)范

民辦教育舉辦者往往以追求投資回報(bào)最大化為辦學(xué)宗旨，這往往與民辦教育管理機(jī)構(gòu)所要求民辦培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)宗旨有沖突。如培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不公示，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目，不按規(guī)定公示核定的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及收費(fèi)依據(jù)等。對(duì)于一些必須向教育主管部門(mén)及物價(jià)部門(mén)報(bào)備的收費(fèi)項(xiàng)目不報(bào)備，沒(méi)有履行報(bào)備義務(wù)，把辦學(xué)作為一種賺錢(qián)的工具等。學(xué)費(fèi)支出管理管理混亂，沒(méi)有嚴(yán)格按照教育部門(mén)規(guī)定設(shè)置獨(dú)立賬戶管理學(xué)費(fèi)，?？顚Ｓ?，辦學(xué)支出隨意浪費(fèi)。甚至出現(xiàn)個(gè)別人員利用管理漏洞私吞學(xué)費(fèi)等。

（二）內(nèi)部控制存在缺陷

民辦培訓(xùn)學(xué)校設(shè)立主要宗旨以非盈利為目的，有別于公司制企業(yè)，成立之初重教學(xué)輕管理，在諸如采購(gòu)、付款、資產(chǎn)管理等日常運(yùn)營(yíng)中常存在內(nèi)控缺陷。如辦學(xué)采購(gòu)不規(guī)范，沒(méi)有相應(yīng)采購(gòu)計(jì)劃，或計(jì)劃比較隨意，缺少采購(gòu)比價(jià)，采購(gòu)合同制定存在商業(yè)回扣、滋生腐敗等。付款缺少合同及發(fā)票支撐等或者合同及發(fā)票不全不規(guī)范。學(xué)校教學(xué)用設(shè)備和儀器，無(wú)專人管理，沒(méi)有形成定期資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)制度等，缺少必要的資產(chǎn)保護(hù)措施。

（三）費(fèi)用管理混亂，支出隨意

違反財(cái)務(wù)制度管理相關(guān)規(guī)定，費(fèi)用發(fā)生未取得發(fā)票，或者發(fā)票不規(guī)范。如外聘專家及其他務(wù)勞人員支出白條或僅有銀行流水，未申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票。業(yè)務(wù)開(kāi)拓市場(chǎng)費(fèi)用支出隨意，違反中央相關(guān)精神要求，存在商業(yè)賄賂等法律風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出中業(yè)務(wù)關(guān)系和私人關(guān)系混淆，造成支出浪費(fèi)。缺少完備的出差報(bào)銷制度，差旅費(fèi)報(bào)銷不規(guī)范，存在虛報(bào)出差費(fèi)情況，如本可以電話網(wǎng)絡(luò)解決的問(wèn)題申請(qǐng)出差，甚至為辦理個(gè)人私事以公家名義出差，虛列出差天數(shù)并申請(qǐng)出補(bǔ)助，甚至找關(guān)系虛開(kāi)住宿發(fā)票報(bào)賬等。

（四）未形成有效的預(yù)算制度

民辦學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視不夠，尚未建立一套完整的預(yù)算管理體制，未設(shè)置預(yù)算機(jī)構(gòu)，各部門(mén)不參與預(yù)算的編制，認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，只關(guān)注編制的預(yù)算能否為本部門(mén)帶來(lái)更大的利益。由于各部門(mén)缺乏預(yù)算責(zé)任意識(shí)和工作的積極性，在重大決策方面也與預(yù)算管理部門(mén)缺乏溝通，從而直接影響到預(yù)算執(zhí)行效果，致使預(yù)算管理目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，預(yù)算的管理作用難以得到充分發(fā)揮。

（五）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低下，未能跟上培訓(xùn)學(xué)校發(fā)展

如領(lǐng)導(dǎo)隨意安排自己親屬任職財(cái)務(wù)工作，相關(guān)財(cái)務(wù)崗位未接受相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉。導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)只會(huì)聽(tīng)從于領(lǐng)導(dǎo)的指示，不能堅(jiān)持自己的原則，法制觀念也相當(dāng)?shù)氐。L(zhǎng)了一些違法財(cái)經(jīng)法的行為。財(cái)務(wù)管理人員水平參差不齊也導(dǎo)致了職校的財(cái)務(wù)管理不能適應(yīng)現(xiàn)代管理的需求。

二、對(duì)民辦培訓(xùn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

（一）經(jīng)費(fèi)收支規(guī)范化，嚴(yán)格按照主管教育部門(mén)規(guī)定，科學(xué)合理制定學(xué)雜費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)雜費(fèi)收入?？顚Ｓ茫乐古灿蒙踔帘徊糠秩藛T侵吞。嚴(yán)格按照上海市八部委頒發(fā)的《上海市教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)雜費(fèi)專用存款賬戶管理暫行規(guī)定》要求，設(shè)置學(xué)雜費(fèi)存取專戶和最低余額保障金專戶。保障教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取的學(xué)雜費(fèi)主要用于教育教學(xué)活動(dòng)，維護(hù)受教育者和教師的合法權(quán)益，保障教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資金和合法收益不受侵害。培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和退學(xué)、退費(fèi)規(guī)定必須公開(kāi)透明，不得巧立名目高收費(fèi)、亂收費(fèi)。學(xué)生退學(xué)的，要按學(xué)生實(shí)際學(xué)習(xí)時(shí)間和有關(guān)收退費(fèi)規(guī)定核退部分費(fèi)用。

（二）對(duì)內(nèi)部控制，根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)，與院校的實(shí)際情況相結(jié)合，制定出一份符合培訓(xùn)學(xué)校情況的內(nèi)部控制制度及管理制度，并逐層落實(shí)，互相進(jìn)行監(jiān)督。嚴(yán)格按照《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》要求，對(duì)資金使用、采購(gòu)付款、資產(chǎn)管理等進(jìn)行科學(xué)設(shè)定控制流程及不相容職務(wù)崗位分離。與約束諸如培訓(xùn)用酒店、車輛租用等需要有專人詢價(jià)，并經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)，對(duì)于大額合同及資金支付需上院辦公會(huì)集體決策。外聘專家課酬談判需經(jīng)兩名相關(guān)人員參與談判過(guò)程并形成書(shū)面記錄并報(bào)院主要負(fù)責(zé)人同意。各個(gè)部門(mén)的職責(zé)與權(quán)力分工應(yīng)明確，既做到互相監(jiān)督又能互相激勵(lì)，對(duì)于執(zhí)行內(nèi)部制度的態(tài)度及實(shí)際行動(dòng)來(lái)決定獎(jiǎng)罰，將工作與職務(wù)的升降相結(jié)合，既有壓力又有動(dòng)力，最終使內(nèi)部控制機(jī)制得以嚴(yán)格的實(shí)施。

（三）對(duì)于費(fèi)用管理，需要公司相關(guān)部門(mén)配合財(cái)務(wù)部根據(jù)學(xué)校具體業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度。如對(duì)于外聘專家課酬及其他臨時(shí)人員勞務(wù)費(fèi)，需要簽訂相應(yīng)合同，財(cái)務(wù)人員據(jù)此計(jì)算代扣個(gè)人所得稅，根據(jù)完稅憑證去稅務(wù)局申請(qǐng)代開(kāi)勞務(wù)發(fā)票。如業(yè)務(wù)招待費(fèi)可以實(shí)行三單控制，即申請(qǐng)單、發(fā)票及菜單。在業(yè)務(wù)發(fā)生前需事前報(bào)批，包括招待人員人數(shù)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等。報(bào)銷時(shí)連同發(fā)票及菜單作為附件，財(cái)務(wù)人員據(jù)此審核。盡量發(fā)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部的潛力，使資金的使用合理化，開(kāi)源節(jié)流，避免浪費(fèi)，就能夠提高經(jīng)費(fèi)的使用率，進(jìn)而減少辦學(xué)成本。制定完整的出差報(bào)銷制度，出差申請(qǐng)經(jīng)部門(mén)主管及院領(lǐng)導(dǎo)簽字，包括出差用餐及招待規(guī)格事前報(bào)備，住宿機(jī)打發(fā)票備注日期，出差招待費(fèi)附明細(xì)清單等，從制度上防范虛列出差報(bào)銷及補(bǔ)助情況。

（四）預(yù)算是財(cái)務(wù)管理中非常重要的一部分，是學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)可以順利進(jìn)行的前提。制定預(yù)算要從實(shí)際情況出發(fā)，在進(jìn)行年度財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)要根據(jù)支出與收入情況，精確計(jì)算，對(duì)每項(xiàng)支出都要精打細(xì)算。在執(zhí)行的時(shí)候也要建立相應(yīng)的跟蹤、分析機(jī)制，監(jiān)督執(zhí)行人按規(guī)定辦事；在審批資金時(shí)也要嚴(yán)格控制，明確預(yù)算編制方法和審批程序，預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、注重效益、勤儉節(jié)約的原則。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)擬訂年度預(yù)算，由學(xué)校決策機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)。預(yù)算一旦實(shí)施對(duì)民辦學(xué)校的業(yè)務(wù)活動(dòng)具有約束力，未經(jīng)規(guī)定程序原則上不得改變。

（五）對(duì)于財(cái)務(wù)人員管理，需要學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)足夠重視，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人實(shí)行職務(wù)回避制度，決策機(jī)構(gòu)成員的直系親屬不得同時(shí)被聘任為民辦學(xué)校財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)及職業(yè)道德培訓(xùn)。如會(huì)計(jì)電算化的推廣就把以往處理賬目的繁雜變得更加準(zhǔn)確和細(xì)致，節(jié)約了大量時(shí)間，提高了工作效率。有別于公司制企業(yè)依照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行相應(yīng)賬務(wù)處理，培訓(xùn)學(xué)校需要根據(jù)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)處理及報(bào)表編制。按財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn)和崗位需求，制定詳細(xì)的部門(mén)考核方案。

三、結(jié)束語(yǔ)

民辦培訓(xùn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理隨著行業(yè)發(fā)展還會(huì)面臨諸多新的問(wèn)題，作為財(cái)務(wù)工作者，應(yīng)當(dāng)善于從實(shí)際工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以上五點(diǎn)對(duì)民辦培訓(xùn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理不成熟的建議，以期同行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作者同行交流探討，希望對(duì)民辦培訓(xùn)學(xué)校發(fā)展也有積極意義。

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（作者單位：時(shí)代出版?zhèn)髅酵顿Y研發(fā)中心（上海）有限公司）