職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧路徑探析

【摘要】大力推進(jìn)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵之舉。文章對職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵進(jìn)行了解析，指出當(dāng)前職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀及存在的問題，指出了精準(zhǔn)扶貧的有效路徑，即精準(zhǔn)發(fā)動宣傳職業(yè)教育，轉(zhuǎn)變貧困人口教育觀念；優(yōu)化職業(yè)教育培訓(xùn)體系，精準(zhǔn)培養(yǎng)幫扶對象；以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展；完善職業(yè)教育扶貧機(jī)制，提高精準(zhǔn)扶貧效能。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育；精準(zhǔn)扶貧；路徑

【中圖分類號】G71【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】10018794（2018）05007505

【收稿日期】20180105

【基金項目】廣西教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年度一般立項課題“精準(zhǔn)扶貧視野下貧困地區(qū)職業(yè)教育扶貧模式研究”，項目編號為2017C464

【作者簡介】廖倩（1985—），女，廣西北海人，教育碩士，講師，研究方向?yàn)榻逃芾怼Ｂ殬I(yè)教育扶貧是教育精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作的重要途徑，是深入貫徹黨中央國務(wù)院重要指示、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅戰(zhàn)略目標(biāo)、確保2020年全面建成小康社會的重要舉措和現(xiàn)實(shí)選擇。在精準(zhǔn)扶貧背景下，職業(yè)教育肩負(fù)著提升貧困對象的文化素質(zhì)和職業(yè)技能、增強(qiáng)貧困對象脫貧致富能力、帶動貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要使命。因此，探析職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的有效路徑，對提高精準(zhǔn)扶貧成效，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富，具有非常重要的意義。

一、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵解析

教育精準(zhǔn)扶貧是相對教育粗放扶貧而言的，是指針對不同貧困區(qū)域和不同貧困人口狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的教育治貧方式。[1]2015年頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中明確指出要“著力加強(qiáng)教育脫貧”，強(qiáng)調(diào)了教育精準(zhǔn)扶貧的重要作用。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧因其內(nèi)在特征和不可替代性，成為教育扶貧的主要形式。在精準(zhǔn)扶貧的背景下，不僅要反映出精準(zhǔn)扶貧對職業(yè)教育的特殊要求，還要展現(xiàn)出職業(yè)教育對于精準(zhǔn)扶貧的積極應(yīng)對和具體成效。職業(yè)教育作為扶貧的手段，最終是為了達(dá)到促進(jìn)貧困人口發(fā)展和貧困地區(qū)發(fā)展的目的。職業(yè)教育促進(jìn)貧困人口的發(fā)展，主要是通過幫助貧困對象掌握脫貧致富的知識和技能，提高其文化認(rèn)知和勞動技能水平，促進(jìn)其自我發(fā)展的能力；職業(yè)教育促進(jìn)貧困地區(qū)的發(fā)展，主要是通過激發(fā)貧困地區(qū)職業(yè)教育資源，提升人力資本存量，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鑒于此，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧至少包含如下內(nèi)涵。

1發(fā)揮教育功能，阻斷貧困代際傳遞

能力貧困是一種結(jié)構(gòu)性的能力缺失，是指因個人的能力缺失所產(chǎn)生的貧困狀態(tài)，是形成絕對和相對貧困的重要原因，是造成貧困代際傳遞的主要因素，是職業(yè)教育扶貧開發(fā)的關(guān)鍵。[2]能力貧困主要包括三種狀況：基本生存能力貧困、自主發(fā)展能力貧困、人的權(quán)利能力貧困。其中，自主發(fā)展能力貧困主要是指因就業(yè)競爭能力、創(chuàng)新思維能力、社會交往能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力等結(jié)構(gòu)性能力缺失導(dǎo)致的個人發(fā)展障礙。[3]中共中央精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略提出“堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力”的工作思路，倡導(dǎo)從內(nèi)源上阻斷貧困代際傳遞，首先要解決貧困人口能力貧困的問題。人力資本理論的創(chuàng)建者舒爾茨在其《人力資本投資》中指出，教育是人力資本投資形成的主要方式，通過發(fā)展教育對人力資本的形成、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。職業(yè)教育以育人為中心，以職業(yè)技術(shù)技能培養(yǎng)為本位，以就業(yè)為導(dǎo)向，以培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)一線崗位需求的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才為目標(biāo)，全面提高受教育者的人文素養(yǎng)與技術(shù)技能。結(jié)合人力資本理論和精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略目標(biāo)，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧應(yīng)發(fā)揮提升貧困地區(qū)的人力資本存量、幫助貧困群體穩(wěn)定就業(yè)、發(fā)展脫貧致富能力的教育功能。

2激活經(jīng)濟(jì)功能，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出，職業(yè)教育必須服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會并與產(chǎn)業(yè)需求及生產(chǎn)過程對接，因而要高度重視職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)同發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的配套銜接。不僅可以使職業(yè)教育發(fā)展獲得堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也可以更好地為產(chǎn)業(yè)升級提供技能人才支撐，最大限度地實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的內(nèi)在價值。[4]職業(yè)教育具有教育和經(jīng)濟(jì)的雙重屬性，說明育人和人力資本開發(fā)是其教育價值取向，而所培養(yǎng)的人才需具備與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的文化知識和勞動技能。目前，我國經(jīng)濟(jì)正處在產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，且在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的要求下，貧困地區(qū)的勞動力市場無法規(guī)避形勢變化所帶來的沖擊，人力資本亟需重新開發(fā)，這是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要件。職業(yè)教育以入學(xué)門檻低、培訓(xùn)周期短等優(yōu)勢為貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持和人力資源保障。同時，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺，職業(yè)教育以學(xué)促產(chǎn)，提升職業(yè)教育質(zhì)量、強(qiáng)化勞動者技能水平、創(chuàng)新當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、緊跟產(chǎn)業(yè)升級步伐，對推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

3突出社會功能，消除精神貧困

精神貧困主要是由人們落后的文化認(rèn)知和守舊的觀念而導(dǎo)致，是貧困產(chǎn)生的思想根源，會加劇和固化貧困狀態(tài)，因此，扶貧也要“扶精神”。職業(yè)教育扶貧可為有可能被社會邊緣化的貧困群體提供獲得基本勞動技能和知識文化的機(jī)會，為其進(jìn)入勞動力市場創(chuàng)造職業(yè)技能平臺，改變就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)困境。除了職業(yè)學(xué)校，參與職業(yè)教育扶貧的主體還可以是政府組織的培訓(xùn)中心、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會組織等，多元化主體的共同目標(biāo)是充分發(fā)揮職業(yè)教育的社會功能，打造職業(yè)教育資源共享平臺，讓貧困群體繼續(xù)接受職業(yè)文化和技能的培訓(xùn)，掌握職業(yè)技術(shù)，學(xué)習(xí)先進(jìn)文化，提升就業(yè)能力，改變守舊的思想觀念，形成現(xiàn)代的生活方式，建立文化自信，樹立適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展需求的人格特征，實(shí)現(xiàn)貧困個體的可持續(xù)發(fā)展，為精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作提供精神支持。

4體現(xiàn)教育公平正義，促進(jìn)社會均衡發(fā)展

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的表層意義是為了使貧困地區(qū)和貧困人口脫離貧困，但其實(shí)質(zhì)意義是為了消除社會中的不平等，建立公平正義的社會環(huán)境，保障社會各方面均衡發(fā)展。同樣，教育扶貧的最終目的，并不僅僅表現(xiàn)為幫助多少貧困人口和貧困地區(qū)減貧脫貧，而是體現(xiàn)為對社會公平正義的價值追求。[5]公平正義是催化社會均衡發(fā)展的核心和關(guān)鍵，而職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧體現(xiàn)公平正義，能夠有效促進(jìn)社會均衡發(fā)展，其主要作用在于：一是體現(xiàn)教育公平正義。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧關(guān)注貧困地區(qū)個體自身的發(fā)展，并通過公共的社會制度安排和社會資源配置方式確保每個個體獲得持續(xù)發(fā)展的公共教育資源，為貧困對象提供繼續(xù)接受教育的機(jī)會，滿足他們不同的學(xué)習(xí)愿望和需求，改善其落后的文化觀念和勞動技能，使他們也能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，體驗(yàn)到教育帶來的效益，彰顯著教育公平公正。二是促進(jìn)就業(yè)機(jī)會平等。通過在貧困地區(qū)和貧困人口中開展有針對性的職業(yè)教育與培訓(xùn)，加強(qiáng)貧困對象的就業(yè)能力，為貧困地區(qū)的勞動力進(jìn)入勞動力市場增加更廣泛的選擇機(jī)會，提高就業(yè)率，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資本差距。三是更平等地分享社會財富。資源配置不均衡和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異直接影響著貧困地區(qū)整體發(fā)展，通過職業(yè)教育扶貧統(tǒng)籌和整合公共職業(yè)教育資源，可擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源覆蓋面，催生貧困地區(qū)職業(yè)教育市場價值，讓貧困群體有更平等分享社會財富的權(quán)利。

二、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀及存在問題

1貧困對象職業(yè)教育觀念滯后

思想觀念落后，是扶貧對象難以徹底擺脫貧困的思想根源?！?015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段我國精準(zhǔn)扶貧對象約5 000多萬人，其中適齡勞動力人口約有3 000萬人，適齡勞動力貧困人口中普遍存在文化水平低和勞動技能差的問題。貧困地區(qū)主要分布于邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和農(nóng)村，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是大多數(shù)貧困家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源，微薄的收入、教育投資理念的匱乏和社會上普遍存在重普教、輕職教的情況，使許多貧困家庭對職業(yè)教育期望值較低，因此貧困家庭子女報讀職校的意愿不強(qiáng)烈，并因缺少再入學(xué)的機(jī)會和資金無法繼續(xù)接受教育而早早輟學(xué)，通常選擇在家務(wù)農(nóng)或進(jìn)入勞動力市場。受人力資本限制，他們往往只能從事初級的、非熟練性的勞動，即便是在實(shí)踐中，他們的就業(yè)技能也比較低，獲得的就業(yè)保障較差。而隨著產(chǎn)業(yè)不斷升級，勞動技能也由于技術(shù)的升級而頻繁變化，重新接受教育是新經(jīng)濟(jì)形勢提出的新要求，而那些沒有完成高中或中職教育的人連接受新工作的培訓(xùn)都很困難。扶貧對象思想觀念落后，使職業(yè)教育在改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r中的巨大作用被忽視，不僅加劇了貧困狀態(tài)，也增加了職業(yè)教育扶貧工作的難度。在校學(xué)習(xí)的幫扶人數(shù)太少，使職業(yè)教育扶貧工作難以從源頭施展，同時也造成了教育資源的極大浪費(fèi)。

2貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校扶貧功能微弱

現(xiàn)階段，職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)等外源性問題得以逐步解決，應(yīng)致力于解決如下影響職業(yè)教育扶貧成效的內(nèi)源性問題：一是師資力量匱乏。貧困地區(qū)人才流失嚴(yán)重，優(yōu)秀教師和“雙師型”教師嚴(yán)重不足是制約教學(xué)質(zhì)量提高和教師隊伍整體性發(fā)展的瓶頸。據(jù)2014年廣西對高等職業(yè)院校專職教師情況的調(diào)查，其中有三年以上企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的教師占11%，有一至三年企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的教師占8%，有一年以下企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的教師占4%，合計23%，其他教師則完全沒有企業(yè)工作經(jīng)歷。職校教師主要從師范院校等普通高校招聘，缺乏必備的生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)工作技能，教學(xué)中往往重理論而輕實(shí)踐。二是課程體系結(jié)構(gòu)失調(diào)。職業(yè)教育以就業(yè)和創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，但現(xiàn)行的職教課程體系存在課程學(xué)科化的取向，學(xué)科課程占主導(dǎo)地位，理論課程與實(shí)訓(xùn)課程相互脫離，學(xué)生無法真正掌握專業(yè)技能。而且專業(yè)與市場需求和行業(yè)的契合度低，特色專業(yè)少，在專業(yè)設(shè)置上沒有遵循因地制宜的精準(zhǔn)扶貧工作原則。三是內(nèi)外銜接機(jī)制不順暢。職業(yè)教育內(nèi)部中職、高職和普通高等院校之間的升學(xué)渠道不順暢。以往的高職院校只吸納5%的中職畢業(yè)生，高職畢業(yè)生進(jìn)入普通高校就讀的比例也較低，這大大降低了貧困學(xué)子報考職業(yè)院校的積極性。此外，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)之間缺乏良性互動機(jī)制，職業(yè)導(dǎo)向功能滯后，專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，人才輸出無法達(dá)到貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對技術(shù)型人才的要求，降低了社會對職業(yè)教育的認(rèn)可。四是行業(yè)、企業(yè)的參與度低。校企合作和產(chǎn)學(xué)結(jié)合是職業(yè)教育發(fā)展的主要思路和人才培養(yǎng)的主要途徑，但由于缺乏明確的合作動力機(jī)制和激勵機(jī)制，大部分企業(yè)對校企合作的熱情并不高，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)對貧困群體的培訓(xùn)也參與不足，對職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)和教學(xué)過程缺乏行業(yè)性的規(guī)劃和指導(dǎo)，學(xué)校難以靈活地根據(jù)行業(yè)需求和企業(yè)變化調(diào)整辦學(xué)模式和課程教學(xué)，進(jìn)一步導(dǎo)致人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)。

3教育扶貧機(jī)制建設(shè)不完善

隨著精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作的深入，扶貧機(jī)制建設(shè)日臻完善，但其中職業(yè)教育領(lǐng)域的扶貧機(jī)制缺位的問題依然很突出，直接影響了精準(zhǔn)扶貧的成效。首先，缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧是一個動態(tài)的組織管理過程，需要構(gòu)建職教扶貧統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制，以確保職業(yè)教育扶貧工作的有效開展。然而，職業(yè)教育隸屬教育行政部門管理，扶貧資金由扶貧辦管理，職業(yè)培訓(xùn)由勞動部門負(fù)責(zé)，普通中專、職高、成人中專由教育部門管理，技工學(xué)校則由勞動部門管理。多頭管理的狀態(tài)使政策執(zhí)行缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的銜接，導(dǎo)致資金利用分割、教育資源分散、扶貧效益低下，同時還引發(fā)了重復(fù)辦學(xué)、學(xué)校整合難等資源浪費(fèi)問題。其次，扶貧對象精準(zhǔn)識別機(jī)制未完善。由于歷史原因，部分貧困人口從未建檔立卡，這為進(jìn)一步細(xì)化幫扶對象信息、開展有針對性的職業(yè)培訓(xùn)增加了難度。最后，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制不健全。目前，政府依然是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的主體，但通常投入比例較小，約占整個教育經(jīng)費(fèi)比重的百分之十，主要由于社會對職業(yè)教育的認(rèn)可度不高和職業(yè)教育舉辦與運(yùn)行的成本較高。雖然國家有關(guān)政策多次倡導(dǎo)社會各方參與職業(yè)教育辦學(xué)，但因缺乏利益驅(qū)動動機(jī)和激勵機(jī)制，普通的企業(yè)、私營企業(yè)受規(guī)模和資金的限制缺乏辦學(xué)實(shí)力，因此，社會各方參與職教辦學(xué)的熱情不高。此外，在精準(zhǔn)扶貧的背景下，許多職業(yè)院校依然固守 “等、靠、要”的消極態(tài)度，不及時轉(zhuǎn)變治校理念和主動開拓籌資渠道，不僅不能為培養(yǎng)技能型人才創(chuàng)造條件，反而使職業(yè)教育發(fā)展更加滯后。

三、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的有效路徑

1精準(zhǔn)發(fā)動宣傳職業(yè)教育，轉(zhuǎn)變貧困對象教育觀念

第一，針對貧困對象對職業(yè)教育認(rèn)知不足的現(xiàn)象，大力宣傳職業(yè)教育的功能和價值。一是通過傳揚(yáng)職業(yè)教育改變命運(yùn)的鮮活事例、樹立農(nóng)村優(yōu)秀技能人才的典型范例等方式，讓技能“促就業(yè)、促生產(chǎn)、促發(fā)展”的職業(yè)教育思想深入貧困群體，引導(dǎo)他們正確認(rèn)識職業(yè)教育，轉(zhuǎn)變守舊的教育觀念。二是在貧困地區(qū)成立提供社會、心理及職業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)和咨詢小組，扶貧工作者有針對性地糾正貧困群體對職業(yè)教育的片面認(rèn)識和消除其心理顧慮，幫助他們樹立正確的價值觀，增強(qiáng)自尊心，為職業(yè)教育扶貧開發(fā)工作掃除思想障礙。

第二，針對貧困家庭子女就讀職業(yè)院校意愿不強(qiáng)烈、對職業(yè)教育認(rèn)可度低等問題，著力加強(qiáng)職業(yè)教育內(nèi)外部銜接。對內(nèi)搭建職業(yè)教育通往各層次教育的“立交橋”，推進(jìn)中、高職和普通高校有效銜接。具體措施包括：增加在貧困地區(qū)的招生比例；運(yùn)用開放的招生錄取標(biāo)準(zhǔn)，向貧困學(xué)子傾斜，激勵其繼續(xù)接受教育；對入學(xué)后的貧困學(xué)子，利用過渡性的課程增加其獲得成功的可能；加大對貧困學(xué)子的扶持，提供特別獎學(xué)金、助學(xué)貸款和就業(yè)機(jī)會。對外加強(qiáng)職業(yè)教育與行業(yè)之間的良性互動。發(fā)動企業(yè)對職業(yè)教育進(jìn)行正面宣傳，動員有意愿接受職業(yè)教育的貧困群體進(jìn)行有針對性的勞動技能培訓(xùn)，引導(dǎo)其順利就業(yè)；以政府為主導(dǎo)，推行相關(guān)激勵機(jī)制，表彰和獎勵為職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會等，以匯聚和整合更多的社會資源和力量，壯大精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作的隊伍。

2改進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)體系，精準(zhǔn)培養(yǎng)貧困對象

職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的目的是促進(jìn)貧困人口的發(fā)展，關(guān)鍵在于對其發(fā)展能力的扶持。為此，必須加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)，提高人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量。

第一，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與人才培養(yǎng)的銜接性。通過校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)、訂單培養(yǎng)、新學(xué)徒制等辦學(xué)方式，加強(qiáng)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)的對接，鼓勵企業(yè)真正參與到職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、教學(xué)過程、實(shí)習(xí)實(shí)踐等各人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)中，為職業(yè)教育教學(xué)提供生產(chǎn)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)基地、技術(shù)指導(dǎo)和師資培訓(xùn)等教學(xué)支持；完善學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)制度、教師到企業(yè)進(jìn)修制度、企業(yè)技術(shù)骨干到學(xué)校從教制度；創(chuàng)立校企利益共同體，將職業(yè)教育與利益群體的實(shí)際發(fā)展需求結(jié)合起來，推動人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

第二，調(diào)整專業(yè)設(shè)置和改革課程體系結(jié)構(gòu)。根據(jù)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、規(guī)模、地方特色，加強(qiáng)所設(shè)置的專業(yè)與市場需求和行業(yè)取向的契合度，重點(diǎn)建設(shè)與貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)需求相對應(yīng)的專業(yè)，加大農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等專業(yè)的開設(shè)比例。同時，改革課程體系結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)課程學(xué)科化的趨勢，將理論課程與實(shí)訓(xùn)課程緊密結(jié)合，突出職業(yè)教育職業(yè)性特征，圍繞區(qū)域發(fā)展需求開展職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)活動。

第三，利用教育信息化手段推動職業(yè)教育扶貧。教育技術(shù)的普及改變了傳統(tǒng)教學(xué)方式，不僅為沒有繼續(xù)接受教育的貧困對象提供了學(xué)習(xí)的機(jī)會，并且為時間受限的務(wù)農(nóng)人員提供了靈活性，是一種以低成本讓大量貧困對象接觸到優(yōu)質(zhì)教育資源的方法。教育技術(shù)與教育扶貧融合，促進(jìn)了教育扶貧方式的轉(zhuǎn)變，提高了貧困群體獲得職業(yè)教育的可能性。在貧困地區(qū)建立的遠(yuǎn)程教學(xué)站，通過教育信息化輻射，可整合東西部教育豐富的教育資源，建立東西部職業(yè)教育信息互助紐帶，加強(qiáng)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)技能經(jīng)驗(yàn)的交流與共享，在短時間內(nèi)提升貧困地區(qū)人力資本，促進(jìn)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的效能。

第四，豐富職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧主體，拓寬統(tǒng)籌和整合職業(yè)教育資源和培訓(xùn)資源的渠道。全面提升貧困人口人力資本存量，開展職業(yè)技能教育與培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，不能僅依靠職業(yè)院校的一己之力，應(yīng)高度重視職業(yè)院校與外部利益群體的合作，引入政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、高校、社會組織等不同主體，建立多元化主體共同參與職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的模式，以強(qiáng)化職業(yè)教育資源和培訓(xùn)資源統(tǒng)籌和整合的效能。打造職教扶貧技能培訓(xùn)服務(wù)平臺，并以此為基點(diǎn)，采取送訓(xùn)下鄉(xiāng)、集中辦班、現(xiàn)場實(shí)訓(xùn)等多種形式，在貧困群體中廣泛開展菜單式培訓(xùn)；匯聚相關(guān)行業(yè)部門的技術(shù)骨干，組成技能專家隊伍，以流動課堂的形式，深入生產(chǎn)勞動一線，為貧困群體答疑解惑，使他們快速有效地掌握一技之長；組織和引導(dǎo)貧困家庭的新生勞動力報讀職業(yè)院校、接受就業(yè)指導(dǎo)、參加技能培訓(xùn)，幫助其掌握勞動技能，盡快立足社會。

3以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)就業(yè)的重要形式，是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的有效途徑，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)該與職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧相融合，開創(chuàng)出教育精準(zhǔn)扶貧的新路徑。

第一，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育以解決貧困對象就業(yè)難題。通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，引導(dǎo)更多的貧困對象通過自主創(chuàng)業(yè)在解決自身就業(yè)的同時創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，繼而幫助貧困地區(qū)更多的人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。職業(yè)院校開展創(chuàng)新就業(yè)教育的動機(jī)并非針對參與市場機(jī)制下的商業(yè)活動，其根本目的是讓學(xué)生通過了解經(jīng)濟(jì)生活和行業(yè)工作，具備規(guī)劃自身未來發(fā)展的能力，無論是繼續(xù)接受教育還是進(jìn)入勞動力市場，都能夠?qū)?chuàng)新和創(chuàng)業(yè)保持積極態(tài)度和敏銳意識，以一種靈活的方式應(yīng)對當(dāng)今多變世界帶來的挑戰(zhàn)，具備采取行動的意愿和勇氣。[6]它激發(fā)了貧困個體內(nèi)在的追求和自我實(shí)現(xiàn)的渴望，轉(zhuǎn)變他們的就業(yè)觀念，有助于在內(nèi)源上切斷貧困代際傳遞，因此，在貧困地區(qū)推行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育具有一定的積極意義。

第二，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育促進(jìn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展往往依托特色產(chǎn)業(yè)集群，以形成其他區(qū)域難以模仿的核心競爭力，從而推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。但一個特色產(chǎn)業(yè)集群是在眾多原始創(chuàng)業(yè)者的參與下并通過市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰而形成，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心動力，是有競爭力的創(chuàng)業(yè)者必不可少的素質(zhì)，因此，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育對于有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困對象具有重要意義。在高等職業(yè)院校層面上應(yīng)因地制宜，結(jié)合貧困地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況、人才需求及自身的辦學(xué)優(yōu)勢，探索出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展路徑。如充分掌握貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、行業(yè)發(fā)展需求、企業(yè)發(fā)展情況等信息，開設(shè)符合區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的創(chuàng)業(yè)教育課程，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識；采取創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育、創(chuàng)業(yè)案例教育、創(chuàng)業(yè)能力訓(xùn)練和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等策略，增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力；嘗試開啟創(chuàng)業(yè)體驗(yàn)式項目，積極建立學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育環(huán)境；職業(yè)院校應(yīng)加強(qiáng)與政府和企業(yè)之間的創(chuàng)業(yè)教育合作力度，以獲取創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)、場地、生產(chǎn)資料、技術(shù)指導(dǎo)等支持，為學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐創(chuàng)造條件；加強(qiáng)校內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)利益群體的連接，嘗試在貧困地區(qū)建立“職校—產(chǎn)業(yè)—個體”開放合作的創(chuàng)業(yè)平臺，促進(jìn)資源的流動和整合，打造貧困地區(qū)集群發(fā)展優(yōu)勢。

4完善職業(yè)教育扶貧機(jī)制，提高精準(zhǔn)扶貧效能

職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作需要在強(qiáng)有力的管理保障體系之下有序協(xié)調(diào)地開展，必須完善體系內(nèi)外之間的相關(guān)機(jī)制，以提升職業(yè)教育扶貧的成效。

第一，構(gòu)建多層面的政策保障機(jī)制。為保證扶貧政策的有效實(shí)施，必須形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)的政策保障機(jī)制。應(yīng)成立省級職業(yè)教育扶貧工作小組，統(tǒng)籌教育、勞動及各行業(yè)團(tuán)體的職教資源，統(tǒng)籌職教與城鄉(xiāng)就業(yè)，綜合協(xié)調(diào)各行政管理部門、各行業(yè)、各地（市、縣）的職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有效整合多方教育資源，提高決策的科學(xué)化、民主化水平，有序和諧地實(shí)施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧政策。

第二，健全扶貧對象精準(zhǔn)識別機(jī)制。為了合理配置和利用有限的職業(yè)教育資源，首先要準(zhǔn)確識別貧困對象，才能確保精準(zhǔn)幫扶到位。通過“建檔立卡”信息系統(tǒng)，細(xì)化信息采集指標(biāo)，建立適合接受職業(yè)教育的扶貧對象識別機(jī)制，依據(jù)扶貧對象真實(shí)所需為其量身定制培訓(xùn)項目，并提供“培訓(xùn)包”保障措施。

第三，落實(shí)扶貧經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。經(jīng)費(fèi)保障是發(fā)展職業(yè)教育和開展職業(yè)教育扶貧的重要推動力，除了確保以績效為導(dǎo)向的人均撥款制度落實(shí)到位之外，還可以采取投入型政策和激勵型政策并行的方式。投入型政策，即直接對職業(yè)教育投入資金。如每年以穩(wěn)步增長的投入形式增加對職業(yè)教育的開發(fā)，尤其是貧困地區(qū)的職業(yè)教育。大力支持教學(xué)技術(shù)扶貧、完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶持特色專業(yè)的發(fā)展等。激勵型政策，即通過政策作用于職業(yè)教育扶貧的相關(guān)部門，刺激其做出有助于職業(yè)教育發(fā)展的行為反應(yīng)。如利用稅收減免和優(yōu)惠政策鼓勵金融機(jī)構(gòu)、社會組織和公民個人等對職業(yè)教育做出支持，拓寬職業(yè)教育籌資渠道。此外，激發(fā)職業(yè)教育自身的運(yùn)營能力，面向貧困地區(qū)的勞動力市場，為滿足貧困群體、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會對提升技能的需求提供職業(yè)教育服務(wù)，踐行“以服務(wù)求支持，以貢獻(xiàn)求發(fā)展”的理念，實(shí)現(xiàn)自我良性運(yùn)轉(zhuǎn)和快速發(fā)展。

第四，優(yōu)化職校扶貧能力提升機(jī)制。職業(yè)教育扶貧能力提升促進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧的成效，也是通過提升人才培養(yǎng)質(zhì)量去間接實(shí)現(xiàn)的?？梢孕纬山虒W(xué)活動與生產(chǎn)實(shí)踐、社會服務(wù)、技術(shù)應(yīng)用“一體化”的人才培養(yǎng)方式，最大限度地促進(jìn)個人價值與社會整體價值同步提升；強(qiáng)化師資隊伍建設(shè)，補(bǔ)充和引進(jìn)技能型專職教師，擴(kuò)大“雙師型”師資力量；聘用企業(yè)和行業(yè)富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)骨干擔(dān)任職業(yè)院校的兼職教師；加強(qiáng)教師在職進(jìn)修和企業(yè)實(shí)踐制度，增強(qiáng)教師實(shí)踐教學(xué)水平。

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An Analysis of the Path of Professional Education Targeted Poverty Alleviation

LIAO Qian

（Guangxi Institute of Political Science & Law， Nanning 530023， China）

【Abstract】The promotion of education targeted poverty alleviation is the key to achieve the goal of poverty reduction. This paper analyzes the connotation of the professional educations precise poverty alleviation and points out the current situation and existing problems of educations precision poverty alleviation and development. It also puts forward the concept of “education” to transform the povertystricken population， optimizes the professional education training system and cultivate the help objects accurately， promotes employment and promote sustainable development in povertystricken areas by Innovation and entrepreneurship， Improves the antipoverty mechanism of education and improves the development path of the efficiency of targeted poverty alleviation.

【Key words】vocational education； targeted poverty alleviation； path（編輯/喬瑞雪）2018第5期（總第376期）成人教育ADULT EDUCATIONNo.5 2018Total No.376