生態(tài)文明建設(shè)背景下關(guān)于優(yōu)化推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核機(jī)制研究

吳湘斌

【摘要】隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)越來越重視生態(tài)文明的建設(shè)問題，近年來，以人為本的全面協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展的重要政策，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)已經(jīng)成為企業(yè)生產(chǎn)中非常重要的一種思想。清潔生產(chǎn)的實(shí)施，不但可以降低企業(yè)產(chǎn)生的污染物，同時(shí)，還能降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。鑒于此，本文將以深圳為例，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)背景下清潔生產(chǎn)的優(yōu)化機(jī)制進(jìn)行研究。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明建設(shè)；優(yōu)化推進(jìn)；清潔生產(chǎn)審核；研究

清潔生產(chǎn)又稱為污染預(yù)防，主要是把環(huán)境保護(hù)作為基本策略，降低工業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中所產(chǎn)生的污染物，并降低污染物產(chǎn)生給人們帶來的危害和給環(huán)境造成的污染?，F(xiàn)階段，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響下，帶來了很多效益的同時(shí)，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，對(duì)人們的健康產(chǎn)生直接影響。清潔生產(chǎn)的實(shí)施可以有效降低生產(chǎn)過程中污染物排放量，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，與此同時(shí)，能夠降低企業(yè)的生產(chǎn)投資。所以，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展來說，非常有必要開展清潔生產(chǎn)審核，而對(duì)于一個(gè)地區(qū)來說，做好企業(yè)清潔生產(chǎn)審核管理工作對(duì)于減少地區(qū)污染物產(chǎn)生，推進(jìn)綠色制造，去產(chǎn)能促轉(zhuǎn)型，深化生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要。

一、研究背景

現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)發(fā)展中，出現(xiàn)資源約束越來越緊張和環(huán)境污染越來越嚴(yán)重以及生態(tài)系統(tǒng)逐漸退化的問題，“十九大”報(bào)告中已經(jīng)提出，要將生態(tài)文明的建設(shè)工作置于突出的位置，要重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和循環(huán)發(fā)展與低碳發(fā)展等環(huán)保理念。生態(tài)文明的建設(shè)以對(duì)改革開放的力度逐漸深入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)造具有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路作為主要目的。建設(shè)具有中國(guó)社會(huì)主義特征的生態(tài)文明，是我國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的內(nèi)在要求。生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義的現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容，其開展的好壞直接對(duì)改革開放以及現(xiàn)代化的建設(shè)事業(yè)產(chǎn)生直接影響。正因?yàn)槿绱耍覈?guó)清潔生產(chǎn)審核工作的開展迎來了很好的機(jī)遇，與此同時(shí)，國(guó)家以及社會(huì)給予清潔生產(chǎn)更高的要求。

深圳地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，注重創(chuàng)新與活力，十分重視環(huán)境保護(hù)工作，貫徹落實(shí)國(guó)家、省生態(tài)文明、綠色制造、清潔生產(chǎn)等要求，近年來清潔生產(chǎn)工作取得了良好的效果，積累了經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也存在一些不足。

二、清潔生產(chǎn)審核現(xiàn)狀

清潔生產(chǎn)審核分自愿性清潔生產(chǎn)審核與強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核兩種，審核工作主要由各級(jí)政府部門主導(dǎo)和監(jiān)管，采用市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)行，由第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助企業(yè)完成實(shí)施清潔生產(chǎn)審核工作。

（一）政府主導(dǎo)與監(jiān)管

國(guó)家、省、市（區(qū)）大力推動(dòng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能減排。該項(xiàng)工作由各級(jí)政府部門主導(dǎo)與推進(jìn)，其中，深圳地區(qū)自愿性清潔生產(chǎn)審核工作由經(jīng)信部門負(fù)責(zé)，強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，企業(yè)積極實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。各級(jí)政府部門在工作推進(jìn)中加強(qiáng)監(jiān)管，保證完成年度任務(wù)，落實(shí)資金安排，對(duì)弄虛作假、不嚴(yán)格落實(shí)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)與處罰。建立專家?guī)?，組織清潔生產(chǎn)評(píng)估驗(yàn)收，對(duì)結(jié)果進(jìn)行公示，并組織通過自愿性清潔生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金。除此，廣東省落實(shí)粵港清潔生產(chǎn)伙伴計(jì)劃，對(duì)獲得“粵港清潔生產(chǎn)伙伴”標(biāo)志企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助。

以深圳為例，近年來積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核工作，2017年共有184家企業(yè)通過自愿性清潔生產(chǎn)審核，73家企業(yè)通過強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，超額完成年度目標(biāo)，其中龍崗、寶安、龍華等區(qū)開展數(shù)量最多，當(dāng)前補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)幾乎函蓋各個(gè)區(qū)，獎(jiǎng)勵(lì)和專項(xiàng)補(bǔ)貼資金達(dá)數(shù)千萬元。

（二）市場(chǎng)化運(yùn)作

國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)審核可以由企業(yè)自主開展，但基于企業(yè)專業(yè)人員配備、審核經(jīng)驗(yàn)、診斷技術(shù)水平等多方原因，大多數(shù)企業(yè)委托專業(yè)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助開展，市場(chǎng)化效應(yīng)凸顯。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)過程中要求做到真實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)，切實(shí)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，灌輸清潔生產(chǎn)理念，挖據(jù)清潔生產(chǎn)潛力，提出有效的清潔生產(chǎn)方案和建議，并提供指導(dǎo)，促進(jìn)方案實(shí)施，完成清潔生產(chǎn)目標(biāo)，指導(dǎo)完成清潔生產(chǎn)報(bào)告編寫等。企業(yè)在此過程中，應(yīng)動(dòng)員全體員工參與，分工合作，認(rèn)清環(huán)保主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)、有關(guān)標(biāo)注要求，致力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)方式，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

目前廣東省認(rèn)定清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)單位有79家，其中，深圳市具有12家的專業(yè)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，數(shù)量位居全省第二，每年能推動(dòng)幾批次企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核，市場(chǎng)化推動(dòng)效果良好。

（三）審核流程

深圳市清潔生產(chǎn)審核流程基本與國(guó)家、廣東省保持一致，主要包括：審核準(zhǔn)備、預(yù)審核、審核、方案的產(chǎn)生和篩選、方案的確定、方案的實(shí)施、持續(xù)清潔生產(chǎn)運(yùn)行管理機(jī)制的建立等。

1.審核準(zhǔn)備。開展培訓(xùn)和宣傳，成立由企業(yè)管理人員和技術(shù)人員組成的清潔生產(chǎn)審核工作小組，制定工作計(jì)劃；

2.預(yù)審核。在對(duì)企業(yè)基本情況進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過定性和定量分析，確定清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)和清潔生產(chǎn)目標(biāo)；

3.審核。通過對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過程的投入產(chǎn)出進(jìn)行分析，建立物料、水、電、氣等資源生產(chǎn)平衡優(yōu)化模型，找出物料流失、資源浪費(fèi)環(huán)節(jié)和污染物產(chǎn)生的原因；

4.方案的產(chǎn)生和篩選。對(duì)物料流失、資源浪費(fèi)、污染物產(chǎn)生和排放進(jìn)行深入分析，提出若干套清潔生產(chǎn)實(shí)施方案，對(duì)方案可行性進(jìn)行初步論證和篩選；

5.方案的確定。對(duì)初步篩選的清潔生產(chǎn)方案進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可行性分析，確定符合企業(yè)實(shí)際、切實(shí)可行的清潔生產(chǎn)方案；

6.方案的實(shí)施。實(shí)施已確定的清潔生產(chǎn)方案，并核算方案實(shí)施后的成效，包括經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境效益；

7.持續(xù)清潔生產(chǎn)運(yùn)行管理機(jī)制的建立。為確保企業(yè)持續(xù)性開展清潔生產(chǎn)審核，企業(yè)需建立持續(xù)性管理機(jī)制，加強(qiáng)組織，制定后續(xù)計(jì)劃。

（四）問題分析

結(jié)合深圳市清潔生產(chǎn)審核工作，提出存在的主要問題，包括：企業(yè)清潔生產(chǎn)意識(shí)不足、宣傳培訓(xùn)效果欠缺、部分轄區(qū)資金支持力度有待提高、自愿性企業(yè)推薦機(jī)制不夠完善、自愿性清潔生產(chǎn)審核流程執(zhí)行不嚴(yán)等。

1.企業(yè)清潔生產(chǎn)意識(shí)不足

深圳地區(qū)部分傳統(tǒng)的企業(yè)生產(chǎn)過程中，雖具備一定的環(huán)保意識(shí)，但對(duì)清潔生產(chǎn)的認(rèn)知度較低，并未清楚地認(rèn)識(shí)到從源頭控制的理念，產(chǎn)生資源浪費(fèi)與環(huán)境破壞的問題。特別是部分企業(yè)管理層，仍缺乏對(duì)清潔生產(chǎn)的重視，往往被列人強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)名單才認(rèn)真對(duì)待，對(duì)新時(shí)代企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏主動(dòng)性。

2.宣傳培訓(xùn)效果欠缺

當(dāng)前市、區(qū)主要采用召集有關(guān)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)啟動(dòng)會(huì)的方式進(jìn)行宣傳培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容普遍涉及工作部署、主要程序、政策支持等內(nèi)容，但在清潔生產(chǎn)技術(shù)、審核過程注意事項(xiàng)、人員安排、問題分析、潛力挖掘等細(xì)節(jié)方面較薄弱，造成部分企業(yè)工作開展往往停留在表層，未能真正了解清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵。

3.部分轄區(qū)資金支持力度有待提高

近年來深圳市清潔生產(chǎn)推進(jìn)中，個(gè)別區(qū)域由于資金支持力度不夠，市場(chǎng)化效應(yīng)不足，技術(shù)服務(wù)單位業(yè)務(wù)開展存在傾斜現(xiàn)象，造成個(gè)別區(qū)域年度工作難以開展，任務(wù)難以完成。

4.自愿性企業(yè)推薦機(jī)制不夠完善

目前深圳地區(qū)采用職能部門推薦和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦并存的方式，選出一批開展清潔生產(chǎn)的企業(yè)名單。但受制市場(chǎng)，個(gè)別機(jī)構(gòu)過度追求利益化，推薦的企業(yè)質(zhì)量參差不齊，監(jiān)管力度仍不夠大，造成清潔生產(chǎn)審核工作開展效果不佳，一定程度影響驗(yàn)收通過率，環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益不理想。

5.自愿性清潔生產(chǎn)審核流程執(zhí)行不嚴(yán)

由于缺乏有效的約束機(jī)制，部分技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在挑選企業(yè)時(shí)，往往以進(jìn)行過相關(guān)改造的企業(yè)作為推薦對(duì)象，總體來看，雖能體現(xiàn)企業(yè)通過實(shí)施改造取得了清潔生產(chǎn)效益，但由于過于著眼已有項(xiàng)目，選擇范圍較窄，不利于推動(dòng)未開展過改造的企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。

三、清潔生產(chǎn)工作的推進(jìn)措施

根據(jù)深圳市清潔生產(chǎn)審核中遇到的主要問題，提出以下推進(jìn)措施，不斷完成清潔生產(chǎn)審核工作機(jī)制。

（一）深化清潔生產(chǎn)培訓(xùn)工作

一是，組織各級(jí)職能部門，特別是街道一級(jí)環(huán)保部門管理人員的清潔生產(chǎn)審核流程培訓(xùn)，主要目的在于提升清潔生產(chǎn)管理人員在工作中的能力，有助于加強(qiáng)清潔生產(chǎn)的監(jiān)督與管理。二是，還要在企業(yè)內(nèi)開展人員培訓(xùn)工作，主要促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層與員工在清潔生產(chǎn)中的認(rèn)知和能力，由上到下提高清潔生產(chǎn)的重視，提升清潔生產(chǎn)的審核效率，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。三是，組織技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，提高服務(wù)單位人員的服務(wù)水平，提供專業(yè)性、針對(duì)性的指導(dǎo)，為企業(yè)解決問題，挖掘改造潛力。

（二）加大對(duì)清潔生產(chǎn)的財(cái)政支持

國(guó)家財(cái)政部明確地對(duì)清潔生產(chǎn)的專項(xiàng)資金申報(bào)和審批與使用進(jìn)行了制定，并對(duì)資金的補(bǔ)助范圍和申請(qǐng)企業(yè)的資格認(rèn)定等內(nèi)容進(jìn)行明確。部分地方省市制定了符合國(guó)家政策的措施，給予清潔生產(chǎn)工作專項(xiàng)的資金支持。例如，深圳地區(qū)市一級(jí)財(cái)政部門配備循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排專項(xiàng)資金，其中，對(duì)于通過市清潔生產(chǎn)驗(yàn)收，并經(jīng)推薦，通過廣東省清潔生產(chǎn)驗(yàn)收的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，其中，通過市清潔生產(chǎn)驗(yàn)收的企業(yè)，由各區(qū)一級(jí)財(cái)政部門按制定相應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排專項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)。目前，深圳部分轄區(qū)正逐步提高獎(jiǎng)勵(lì)額度，加大企業(yè)積極性，激發(fā)市場(chǎng)活力。

（三）深化清潔生產(chǎn)的審核制度

2018年，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收指南》，明確了評(píng)估與驗(yàn)收工作。因此，需嚴(yán)格按評(píng)估的內(nèi)涵完成提出無/低費(fèi)方案，并進(jìn)行中/高費(fèi)方案的推薦與可行性分析，并按驗(yàn)收的原則，實(shí)施完成提出的可行的中/高費(fèi)方案。除此，建立專業(yè)規(guī)劃，實(shí)施宏觀指導(dǎo)，建設(shè)比較完善和具有可操作性的配套政策和制度與標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)我國(guó)清潔生產(chǎn)機(jī)制的整體發(fā)展和快速落實(shí)，這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑和措施。

（四）加強(qiáng)市場(chǎng)化監(jiān)控力度

當(dāng)前采用技術(shù)服務(wù)單位協(xié)助企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核的市場(chǎng)化機(jī)制，能較大程度活躍清潔生產(chǎn)工作，提供專業(yè)服務(wù)，保障質(zhì)量。但針對(duì)目前個(gè)別技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不足，協(xié)助審核效果欠佳，需加強(qiáng)職能部門監(jiān)管力度，如建立服務(wù)機(jī)構(gòu)績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制等。

（五）建設(shè)技術(shù)交流和服務(wù)平臺(tái)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)中的投資者、高校、科研機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)以及企業(yè)的整合，促進(jìn)資源信息利用價(jià)值的提升，切實(shí)落實(shí)“一個(gè)數(shù)據(jù)中心”，是指清潔生產(chǎn)的數(shù)據(jù)中心，“兩大服務(wù)平臺(tái)”，是指清潔生產(chǎn)的市場(chǎng)化的推進(jìn)平臺(tái)以及公共服務(wù)的平臺(tái)，“三大服務(wù)體系”，主要是指清潔生產(chǎn)的共生體系和市場(chǎng)化的服務(wù)體系與公共服務(wù)以及管理體系，此外，還要落實(shí)“七大功能板塊”，主要是指新聞中心和資源的交換交易與智庫中心以及政策引導(dǎo)，還有咨詢服務(wù)和清潔生產(chǎn)的技術(shù)研發(fā)與綠色融資等，進(jìn)而使得清潔生產(chǎn)高效管理和咨詢服務(wù)與科研以及綠色融資服務(wù)不斷壯大，讓清潔生產(chǎn)工作能夠?qū)崿F(xiàn)信息集成和政策引導(dǎo)與輔助決策。

（六）完善清潔生產(chǎn)的技術(shù)與產(chǎn)品的導(dǎo)向目錄

依據(jù)國(guó)家《國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，有針對(duì)性的推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，并加強(qiáng)監(jiān)管。如深圳地區(qū)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、金融業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)為四大支柱產(chǎn)業(yè)，高污染、高耗能企業(yè)相對(duì)較少，主要在線路板生產(chǎn)、金屬制品、表面處理、注塑、印刷等行業(yè)推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。各地區(qū)可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，在國(guó)家基礎(chǔ)上，探索制定地區(qū)《重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》。

四、結(jié)束語

綜上所述，結(jié)合國(guó)內(nèi)、深圳地區(qū)清潔生產(chǎn)審核工作現(xiàn)狀和問題，總結(jié)到：在推動(dòng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行建立方面，除了企業(yè)發(fā)揮責(zé)任主體的作用，實(shí)現(xiàn)“節(jié)能、降耗、減污、增效”的目標(biāo)，監(jiān)管部門在過程中起到至關(guān)重要的作用，關(guān)乎與地區(qū)清潔生產(chǎn)整體水平提升，牽涉到綠色制造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明建設(shè)等個(gè)方面。因此，應(yīng)深化清潔生產(chǎn)培訓(xùn)工作，加大對(duì)清潔生產(chǎn)的財(cái)政支持，建設(shè)技術(shù)交流和服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)市場(chǎng)化監(jiān)控力度，完善清潔生產(chǎn)的技術(shù)與產(chǎn)品的導(dǎo)向目錄，不斷完善清潔生產(chǎn)審核工作機(jī)制。

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