京津冀農(nóng)業(yè)一體化的發(fā)展現(xiàn)狀與優(yōu)化策略

陳媛

【摘要】自京津冀協(xié)同發(fā)展被上升為國家戰(zhàn)略之后，京津冀區(qū)域農(nóng)業(yè)合作更是有了進(jìn)一步實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，但促進(jìn)京津冀區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一體化還存在許多問題。本研究在分析京津冀農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討了京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)作發(fā)展中存在的主要問題，進(jìn)而提出了對(duì)策建議，旨在為京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)作進(jìn)一步發(fā)展提供參考。

【關(guān)鍵詞】京津冀農(nóng)業(yè)一體化；發(fā)展現(xiàn)狀；優(yōu)化策略

2009年，天津?yàn)I海新區(qū)正式組建，黨中央、國務(wù)院把天津?yàn)I海新區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局。隨著京津冀一體化發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，三地農(nóng)業(yè)協(xié)作優(yōu)勢初步凸顯，并成為京津冀區(qū)域協(xié)作的重要組成部分。

一、京津冀農(nóng)業(yè)一體化的發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）良好的政策環(huán)境為京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)作發(fā)展提供了扎實(shí)的基礎(chǔ)保障

河北省2004年提出的“一線兩廂”發(fā)展戰(zhàn)略，把京津冀協(xié)作統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在突出的戰(zhàn)略地位。《北京市“十二五”規(guī)劃》把京津冀一體化和首都經(jīng)濟(jì)圈作為國家戰(zhàn)略向世界推出?！短旖虺鞘锌傮w規(guī)劃（2005-2020年）》指出，以天津港建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市對(duì)外交通聯(lián)系，與北京共同構(gòu)筑區(qū)域一體的雙核心交通樞紐，完善現(xiàn)代化綜合交通體系。2016年4月，國家農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國家發(fā)改委等聯(lián)合印發(fā)了《京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，提出“推進(jìn)京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“按照都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)和高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)的布局，推進(jìn)京津和河北省環(huán)京津的27個(gè)縣市加快建成環(huán)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)圈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)田園景觀化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、功能多元化、發(fā)展綠色化，發(fā)揮率先突破、引領(lǐng)帶動(dòng)作用。這些戰(zhàn)略構(gòu)想和規(guī)劃都充分考慮京津冀區(qū)域合作地位，為京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)作提供了良好的政策環(huán)境。

（二）京津冀農(nóng)業(yè)一體化合作穩(wěn)步推進(jìn)，初顯成效

2014年，在京津冀協(xié)同發(fā)展被上升為國家戰(zhàn)略之后，京津冀合作更是備受關(guān)注，農(nóng)業(yè)合作更是有了進(jìn)一步實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，成效初顯。2015年3月，京津冀聯(lián)合舉辦的第三屆背景農(nóng)業(yè)嘉年華在昌平開幕，三地共同簽署《推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》。5月，京津冀三地農(nóng)業(yè)部門共同印發(fā)了《關(guān)于建立京津冀一體化農(nóng)作物品種審定機(jī)制的意見》。7月，由三地聯(lián)手舉辦的首屆背景農(nóng)園節(jié)開幕。8月，河北省環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶成為科技部認(rèn)定的第一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)之一。9月，三地農(nóng)技推廣部門在召開的京津冀農(nóng)技推廣協(xié)調(diào)發(fā)展座談會(huì)上共同簽署《京津冀農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣戰(zhàn)略合作協(xié)議》。10月，京津冀共建蔬菜綠色防控基地的建設(shè)工作啟動(dòng)。11月，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心與河北省人民政府參事室、中國國學(xué)院遺傳與發(fā)育生物學(xué)研究所農(nóng)業(yè)資源研究中心共同舉辦“京津冀協(xié)同創(chuàng)新與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”專家座談會(huì)。除了政府層面合作，三地高校也積極開展合作，京津冀已形成清晰的農(nóng)業(yè)一體化合作思路與模式。

二、京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)作存在的主要問題

（一）現(xiàn)行區(qū)劃下政府公共管理缺乏區(qū)域整體觀念

只有形成產(chǎn)業(yè)集群和城市集群，才能增強(qiáng)整個(gè)區(qū)域的競爭力。早期京津冀的合作意識(shí)不強(qiáng)，近期三地頻談協(xié)同發(fā)展，但具體落實(shí)時(shí)河北省仍處于劣勢地位，根本原因是僅考慮行政區(qū)各自發(fā)展的成本低，區(qū)域內(nèi)福利最大化相對(duì)易實(shí)現(xiàn)，京津冀整體考慮成本高，談判費(fèi)用高，各種交易成本高，且沒有人愿意承擔(dān)外部成本，都盡力轉(zhuǎn)移負(fù)外部性到其他區(qū)域。京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位中農(nóng)業(yè)地位日趨下降，兩地缺乏與河北農(nóng)業(yè)合作的意識(shí)，束縛了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場的協(xié)調(diào)手段。

（二）河北省農(nóng)業(yè)組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品科技水平低

河北省農(nóng)民合作組織較少，管理體制與政策欠規(guī)范，農(nóng)業(yè)組織化程度低，主要表現(xiàn)為合作組織規(guī)模不大，管理松散，在技術(shù)資金購銷加工儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)服務(wù)滯后，難以趕上京津農(nóng)業(yè)市場的快速發(fā)展。

（三）物流配置的“綠色通道”不完善，影響了京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)作的速度

公路運(yùn)輸?shù)摹熬G色通道”是京津冀農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹饕緩?。目前，雖然已建成以北京為輻射中心的京津冀公路交通網(wǎng)，然而對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品便捷的運(yùn)輸物流體系還不完善京津冀物流配置“綠色通道”體系的不完善，影響了京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)作的發(fā)展速度。

三、京津冀農(nóng)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展的主要對(duì)策

（一）強(qiáng)化三地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展的理念

京津冀三地首先要持續(xù)共贏的發(fā)展理念，打破行政限制，明確發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)各種比較優(yōu)勢，打破行政區(qū)域限制，制定靈活政策，整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，理順京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域一體化發(fā)展的體制機(jī)制。

（二）完善三地政府間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

建立京津冀政府高層間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制是加強(qiáng)三地溝通協(xié)調(diào)，打破行政壁壘，順利推進(jìn)京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)作發(fā)展的關(guān)鍵。建議由國家重要領(lǐng)導(dǎo)人、京津冀三省市發(fā)展與改革委員會(huì)、規(guī)劃局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)人組成京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)作發(fā)展與規(guī)劃協(xié)調(diào)委員會(huì)，推進(jìn)京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)作發(fā)展與規(guī)劃指導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)跨行政區(qū)的農(nóng)業(yè)規(guī)劃銜接問題；加速京津冀區(qū)域一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化；督促農(nóng)業(yè)規(guī)劃、各項(xiàng)計(jì)劃和有關(guān)重大項(xiàng)目的落實(shí)。

（三）健全三地現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品市場流通渠道

發(fā)揮京津地區(qū)農(nóng)業(yè)科技和市場流通優(yōu)勢，將京津的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工型企業(yè)向河北省轉(zhuǎn)移，根據(jù)京津市場需求確定河北省蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等的專業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模，培育訂單農(nóng)業(yè)，建立穩(wěn)定的服務(wù)京津的綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。運(yùn)用連鎖農(nóng)貿(mào)市場、物流配送、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式，加快建設(shè)現(xiàn)代化的多層次、多類型市場的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。

總之，推動(dòng)京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展對(duì)于優(yōu)化提升首都核心功能、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，探索內(nèi)涵集約與發(fā)展新路徑，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義和深遠(yuǎn)影響。面對(duì)三地農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展中存在的問題，尋求科學(xué)有效的方法，才能真正促進(jìn)京津冀農(nóng)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

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