環(huán)保風(fēng)暴來臨 企業(yè)如何踐行環(huán)保新政？

史瑩

「十九大」報(bào)告提出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。2035年，要使生態(tài)環(huán)境品質(zhì)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

生態(tài)文明

「生態(tài)文明」就是人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生的社會(huì)形態(tài)。人類社會(huì)經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)耕文明、工業(yè)文明和現(xiàn)代生態(tài)文明四個(gè)階段。

按照理論發(fā)展，「十九大」提出，要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面貫徹綠色發(fā)展理念，可見將生態(tài)文明建設(shè)擺上了重要的戰(zhàn)略位置。

實(shí)際上，生態(tài)文明建設(shè)包括六大領(lǐng)域、三大途徑：

一、生態(tài)空間，包括功能區(qū)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、規(guī)劃環(huán)評(píng)、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)等。

二、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，包括生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)第三產(chǎn)業(yè)等。

三、生態(tài)環(huán)境，包括水、氣、土、生、渣，生物多樣性等。

四、生態(tài)制度，包括法律制度，各級(jí)黨委政府制定的紅頭文件、政治性制度、各種標(biāo)準(zhǔn)等。

五、生態(tài)生活，包括共用單車、綠色出行、垃圾分類、光碟活動(dòng)等。

六、生態(tài)文化，生態(tài)道德、生態(tài)教育、生態(tài)GDP等。

生態(tài)文明的三大途徑指的是：綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、迴圈發(fā)展。

2016年12月，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：生態(tài)文明建設(shè)要制度化。尤其提出：要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的「四梁八柱」建立起來，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。

更加嚴(yán)格的環(huán)保法

可見，未來幾年環(huán)保制度會(huì)越來越健全，越來越嚴(yán)格。那麼，近幾年的環(huán)保法有哪些新的變化呢？

自2015年1月1日實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了很多企業(yè)要履行的「義務(wù)」，也禁止了很多違規(guī)行為：比如防止減少污染破壞，接受檢查，清潔生產(chǎn)，減少環(huán)境污染和危害，遵守總量指標(biāo)；不得偷排漏排，篡改、偽造監(jiān)測(cè)資料，不使用嚴(yán)重污染工藝、設(shè)備和產(chǎn)品；因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任等。

企業(yè)在履行業(yè)務(wù)和接受檢查時(shí)，還要注重幾種監(jiān)管手段：現(xiàn)場(chǎng)檢查、查封扣押、按計(jì)罰、限產(chǎn)停產(chǎn)停業(yè)關(guān)閉，嚴(yán)重的可移送拘留，或追究刑事責(zé)任。

其中，企業(yè)違反排污可以按日連續(xù)處罰，目的就是倒逼企業(yè)盡快整改到位，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

《大氣污染防治法》經(jīng)過連續(xù)修改，從2015年起新增了很多條款，也從嚴(yán)了很多管理制度，特別在燃煤和其他能源大氣污染防治方面，對(duì)秸稈的焚燒、養(yǎng)殖業(yè)排放的臭氣、過量性的化肥等都做出了嚴(yán)格的規(guī)定。

《水污染防治法》經(jīng)過2017年6月份全國(guó)人大修訂，總體上框架有變化。有以下幾處亮點(diǎn)：放低公益訴訟門檻，明確黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，建立有毒有害水污染物名錄，加強(qiáng)跨界流域監(jiān)督，加大處罰力度，排污許可證範(fàn)圍擴(kuò)大等。

2015年全國(guó)人大修訂了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，新舊環(huán)評(píng)法相比，有幾點(diǎn)變化：一、環(huán)評(píng)審批不再作為核準(zhǔn)的前置條件；二、將環(huán)境影響登記表審批改為備案；三、環(huán)評(píng)未批先建取消限期補(bǔ)辦手續(xù)；四、未批先建由縣級(jí)以上環(huán)保部門處罰；五、未批先建罰款與項(xiàng)目總投資額掛鉤。

還有，中華人民共和國(guó)《環(huán)境保護(hù)稅法》將於2018年1月1日實(shí)施。有幾項(xiàng)規(guī)定：第一，由「費(fèi)」改「稅」，不再徵收排污費(fèi)。第一，對(duì)應(yīng)稅人、不應(yīng)稅人、減稅人、應(yīng)稅污染物做了更加詳細(xì)的規(guī)定。其中規(guī)定「低於國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%」，「低於國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減按50%」。目前，該法還未考慮把碳稅加進(jìn)去，將來會(huì)逐步考慮。

企業(yè)如何踐行環(huán)保新政？

第一，樹立公平競(jìng)爭(zhēng)的理念

很多企業(yè)一聽到「環(huán)保」，就感到壓力不小。儘管如此，企業(yè)仍然要堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)，這樣才能把那些落後的、黑色的、不重視環(huán)保的企業(yè)淘汰掉，從而打破過去守法成本高、違法成本低的魔咒。

第二，加大環(huán)保投入

一方面加大技術(shù)上的升級(jí)投入。例如：淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的落後工藝，優(yōu)先使用清潔能源、資源利用率高、污染物排放量少的工藝和設(shè)備，優(yōu)先採(cǎi)用廢棄物綜合利用、污染物無害化處理技術(shù)。

另一方面，加大污染防治上的投入。嚴(yán)格執(zhí)行「三同時(shí)」即同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，正常運(yùn)行污染防治設(shè)施，重點(diǎn)企業(yè)安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備並正常運(yùn)行，提高環(huán)境事故應(yīng)急能力。

第三、提高管理水準(zhǔn)

首先，建立內(nèi)部環(huán)保責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。其次，企業(yè)應(yīng)該增加資訊公開：主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度總量、超標(biāo)排放情況、防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況。

第四，充分利用國(guó)家的政策激勵(lì)

針對(duì)節(jié)能減排的企業(yè)，政府在財(cái)稅、採(cǎi)購(gòu)價(jià)格等方面都有優(yōu)惠政策。對(duì)於那些轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型的企業(yè)，都有—系列支援。企業(yè)要仔細(xì)研讀環(huán)保相關(guān)政策。

趨勢(shì)表明，「環(huán)保」會(huì)越來越更深刻地影響到企業(yè)。企業(yè)只有加大投入，進(jìn)行技術(shù)改造，在轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷方面爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，提高企業(yè)管理水準(zhǔn)，甚至轉(zhuǎn)變商業(yè)模式，才能適應(yīng)當(dāng)前新的環(huán)境要求。