「生態(tài)文明」入憲開啟全球治理創(chuàng)新

陳宏烈

記得新環(huán)保法實(shí)施前，當(dāng)時(shí)組織新環(huán)保法巡講團(tuán)，在說明新環(huán)保法的特點(diǎn)時(shí)，第一條就是環(huán)境保護(hù)已被列入基本國策。那時(shí)，可能很多人都還沒意識(shí)到環(huán)保將被提升到的高度，達(dá)到國策層面的意義，甚至都還存有疑慮，未來會(huì)如此重視環(huán)保嗎？而此次「兩會(huì)」將「生態(tài)文明」寫入憲法，不僅體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)新環(huán)保法修法時(shí)，特別提到「四審」才通過的重大意義，也表明了中國躍升全球治理創(chuàng)新的角色定位更加突顯；也展現(xiàn)了「巴黎協(xié)定」後，對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化等環(huán)境議題的決心，及為人類可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的信心。

「十八大」以來，大陸高度重視社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持綠色發(fā)展，把「生態(tài)文明建設(shè)」融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)整體推進(jìn)。建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)係人民福祉，關(guān)乎民族未來。走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的必由之路。將生態(tài)文明寫入中國的法律法規(guī)，特別是寫入憲法，除了體現(xiàn)中國特色法治模式和中國特色環(huán)保戰(zhàn)略的風(fēng)采，也將為全球環(huán)境治理樹立典範(fàn)。

高質(zhì)量發(fā)展就是綠色發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展就是綠色發(fā)展?！?018年政府工作」報(bào)告指出，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)「五位一體」總體佈局和協(xié)調(diào)推進(jìn)「四個(gè)全面」戰(zhàn)略佈局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)工作。

上述主要預(yù)期目標(biāo)，考慮了決勝全面建成小康社會(huì)的需要，符合大陸經(jīng)濟(jì)已由「高速增長階段」轉(zhuǎn)向「高質(zhì)量發(fā)展階段」的實(shí)際情況。而高質(zhì)量發(fā)展的提出，意味著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，從重「快」到重「質(zhì)」，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展留下空間，以及為轉(zhuǎn)型升級(jí)流出更充裕的時(shí)間。

而「十三五」規(guī)劃提出的5大發(fā)展理念，已給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。高質(zhì)量並非重「質(zhì)」就不重「量」，想滿足龐大的消費(fèi)市場需求，提高市場競爭力，仍需提供足夠量的高品質(zhì)產(chǎn)品。而高質(zhì)量發(fā)展的核心是什麼？在重視生態(tài)文明建設(shè)的背景下，追求高質(zhì)量發(fā)展就是綠色發(fā)展。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴指出，高質(zhì)量發(fā)展的根本在於經(jīng)濟(jì)的活力、創(chuàng)新力和競爭力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是根本途徑。中國人民大學(xué)校長劉偉表示，高質(zhì)量發(fā)展要建立在生產(chǎn)要素、生產(chǎn)力、全要素效率的提高之上，而非靠要素投入量的擴(kuò)大；要重視國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等的升級(jí)，把寶貴資源配置到最需要的地方，要求經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

機(jī)構(gòu)整合打通任督二脈。雖然2015年新環(huán)保法實(shí)施，改變了25年法令的滯後問題，但機(jī)構(gòu)職能的改變，卻一直待改革。環(huán)境治理一直存在著職能交叉不清、權(quán)責(zé)不明的問題，這也困擾著地方政府的領(lǐng)導(dǎo)；如過去在調(diào)研水污染問題時(shí)，通常要好幾個(gè)部門、甚至好幾個(gè)分管市長同行，一個(gè)水的問題，在岸上歸環(huán)保部門管；在水里，歸水利部門管；而地下水，則歸國土部門管。調(diào)研的隊(duì)伍一長串，砍了誰都不行。而如今苦惱將有望破解。此次機(jī)構(gòu)改革，環(huán)境管理的職能整合，「九龍治水」的局面有望終結(jié)。環(huán)保部部長李干杰總結(jié)，這次機(jī)構(gòu)改革很好地解決了這個(gè)問題，從監(jiān)管者的角度把它統(tǒng)一起來。有「五個(gè)打通」：打通了地上和地下，打通了岸上和水里，打通了陸地和海洋，打通了城市和農(nóng)村，打通了一氧化碳和二氧化碳。

美國利用「低碳」點(diǎn)燃全球貿(mào)易戰(zhàn)

美國點(diǎn)燃全球貿(mào)易戰(zhàn)是為何？美國總統(tǒng)特朗普在3月初，計(jì)畫美國將對(duì)進(jìn)口鋼材和進(jìn)口鋁分別徵收25%和10%的高額關(guān)稅，此舉引燃全球貿(mào)易戰(zhàn)的硝煙四起，尤其直面中國，這個(gè)已居全球鋼、鋁生產(chǎn)之首的大國。儘管特朗普以「居高不下的貿(mào)易逆差」的名義，點(diǎn)燃貿(mào)易戰(zhàn)，雖然師出有名，但根據(jù)美國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2016年美國對(duì)外貿(mào)易逆差，無論對(duì)歐盟還是中國，都有所減少；而特朗普?qǐng)?zhí)政一年後，貿(mào)易逆差不僅沒有回落，反而又重新大幅度上升。2016年美國對(duì)外貿(mào)易（包括商品和服務(wù)）逆差為5048億美元，2017年為5660億美元，同比增加12.1%；2016年美國對(duì)華貿(mào)易逆差為3470.16億美元，2017年對(duì)華貿(mào)易逆差為3752.275億美元，同比增加8.13%。不過，美國要求加拿大與墨西哥同意簽署一份「公平」的北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA），兩國就能獲得美國的鋼鐵與鋁產(chǎn)品關(guān)稅豁免；似乎加拿大與墨西哥可置身事外，在區(qū)域自由貿(mào)易中取得了一定優(yōu)勢，2017年兩國對(duì)美的鋼材貿(mào)易量分別占26%及9%。但鋼材及鋁都屬高耗能、高排碳的行業(yè)，從地緣角度分析，臨近美國的優(yōu)勢，在短鏈經(jīng)濟(jì)盛行，講求低碳的短距離運(yùn)輸，才是加、墨最具優(yōu)勢的條件。儘管特朗普宣佈美國退出「巴黎協(xié)定」，讓人以為美國不太在意應(yīng)對(duì)氣候變化的問題了，但其利用「低碳」正築起的一道新的貿(mào)易壁壘，「項(xiàng)公舞劍，意在沛公」，鋼材與鋁等終端成品，才面臨著貿(mào)易戰(zhàn)的真正威脅。