建筑師負(fù)責(zé)制真的來了,企業(yè)如何應(yīng)對?

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自住建部建筑市場監(jiān)管司在2015年工作要點中首次提出“注冊建筑師負(fù)責(zé)制”概念以來，國家出臺了一系列政策文件，上海自貿(mào)區(qū)、廣西、福建廈門自貿(mào)區(qū)等先后推進(jìn)試點工作。然而，業(yè)內(nèi)對于建筑師負(fù)責(zé)制的推行存有較大爭議，焦點在于建筑師的服務(wù)內(nèi)容和范圍、責(zé)權(quán)利、服務(wù)取費等方面。2017年12月11日，住建部建筑市場監(jiān)管司發(fā)布了《關(guān)于征求在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制指導(dǎo)意見（征求意見稿）意見的函》，明確了建筑師負(fù)責(zé)制下建筑師在各個階段的服務(wù)內(nèi)容與責(zé)權(quán)利，對建筑師負(fù)責(zé)制的進(jìn)一步推廣具有重大指導(dǎo)意義。一系列的政策出臺表明國家推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制的態(tài)度和決心，建筑設(shè)計企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對，爭取獲得先發(fā)優(yōu)勢。

為什么要實行建筑師負(fù)責(zé)制

和國際接軌的要求

建筑師負(fù)責(zé)制不是新鮮事物。1927年，中國建筑師學(xué)會在上海成立，導(dǎo)入了職業(yè)建筑師體制。新中國成立后，在基本建設(shè)領(lǐng)域開始沿用蘇聯(lián)模式，職業(yè)建筑師獨立執(zhí)業(yè)體制被國有設(shè)計院體制取代。1994年9月，原建設(shè)部、人事部下發(fā)了《建設(shè)部、人事部關(guān)于建立注冊建筑師制度及有關(guān)工作的通知》（建設(shè)［1994］第598號），在我國實行注冊建筑師制度。2001年12月，中國加入世界貿(mào)易組織時，我國政府在談判中承諾：對于方案階段的設(shè)計服務(wù)沒有設(shè)置任何限制，允許境外建筑師提供服務(wù)；對于工程設(shè)計階段（擴大初步設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段及現(xiàn)場服務(wù)等），境外設(shè)計企業(yè)必須與我國擁有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位合作方可開展業(yè)務(wù)。在加入WTO組織5年之后，允許國外公司在我國設(shè)立獨資的設(shè)計公司開展業(yè)務(wù)，但企業(yè)與建筑師個人兩個方面都必須取得我國對于工程設(shè)計所設(shè)立的資質(zhì)要求。15年過渡保護(hù)期后，國內(nèi)市場發(fā)展成熟、各方條件具備的情況下，建筑設(shè)計市場會進(jìn)一步全面放開。而建筑師負(fù)責(zé)制的落地，是建筑設(shè)計行業(yè)對外開放的必由之路，也是適應(yīng)WTO規(guī)則，和國際接軌，兌現(xiàn)政府承諾的需要。此外，隨著國內(nèi)建筑設(shè)計“產(chǎn)能過剩”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，配合國家“一帶一路”倡議，“走出去”參與國際市場競爭，成為國內(nèi)許多設(shè)計院的發(fā)展戰(zhàn)略。但“走出去”的前提是要按照國際通行規(guī)則辦事，推行建筑師負(fù)責(zé)制能夠促進(jìn)建筑師綜合能力的提高和專業(yè)知識結(jié)構(gòu)的完善，更好地適應(yīng)國際市場競爭。

社會對建筑品質(zhì)日益重視的要求

過去，在我國經(jīng)濟(jì)連續(xù)高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的大背景下，由于城市建設(shè)任務(wù)艱巨，城市建設(shè)的質(zhì)量和品質(zhì)被忽視了，出現(xiàn)了許多問題，其中較為突出的一點就是“千城一面”，并出現(xiàn)了一些“奇奇怪怪”的建筑甚至垃圾建筑。其中重要原因是在蘇聯(lián)模式和計劃經(jīng)濟(jì)體制下，工程建設(shè)各環(huán)節(jié)割裂，建筑師僅服務(wù)于設(shè)計環(huán)節(jié)，在業(yè)主限定的設(shè)計任務(wù)、設(shè)計條件和資源要素基礎(chǔ)上配合完成具體設(shè)計工作，建筑師失去了對建筑實體控制的責(zé)任和權(quán)利。業(yè)主主導(dǎo)模式下，建筑師的地位和話語權(quán)喪失，使建筑品質(zhì)和建筑設(shè)計的實現(xiàn)均大打折扣。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，城市建設(shè)日益注重形象展示，打造城市特色逐漸成為各城市建設(shè)的重點，對建筑的品質(zhì)要求自然而然地提升到了相應(yīng)的高度。推行建筑師負(fù)責(zé)制，由建筑師擔(dān)任“總指揮”的角色，可以提高建筑設(shè)計的專業(yè)化、科學(xué)化水平，發(fā)揮建筑師的主觀能動性，強化建筑師的責(zé)任感和職業(yè)認(rèn)同感，提高設(shè)計質(zhì)量和建筑品質(zhì)，保證建筑師的設(shè)計落地。

國內(nèi)外建筑師責(zé)權(quán)利的差異

服務(wù)范圍

按照國際通行的職業(yè)服務(wù)范圍，建筑師依照行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)提供貫穿設(shè)計施工全過程的專業(yè)服務(wù)，并涵蓋設(shè)計及合同管理的各方面。作為業(yè)主的代表，建筑師要根據(jù)承包方的施工進(jìn)度和工作需要，到現(xiàn)場進(jìn)行各項必要檢查，建筑師有權(quán)檢查、認(rèn)可和駁回不符合施工合同文件的施工。建筑師還要對工程每階段的完成量進(jìn)行審查、認(rèn)定并開具付款證明。在我國，建筑師大多只負(fù)責(zé)工程設(shè)計，按合同規(guī)定的進(jìn)度要求提交質(zhì)量合格的設(shè)計資料及文件，負(fù)責(zé)向發(fā)包人及施工單位進(jìn)行設(shè)計交底、處理有關(guān)設(shè)計問題和參加竣工驗收。工程的施工進(jìn)度控制、施工質(zhì)量控制、施工造價控制、合同管理、信息管理、施工現(xiàn)場的組織協(xié)調(diào)等均由監(jiān)理方負(fù)責(zé)。

代理權(quán)和項目指揮權(quán)

按照國際職業(yè)建筑師執(zhí)業(yè)慣例，建筑師作為業(yè)主的代理人，擁有指揮項目和認(rèn)可工程的絕對權(quán)利，承包商接受建筑師而非業(yè)主的指示。在日本，雖然業(yè)主可對承包商發(fā)出指示，但同時也規(guī)定建筑師必須應(yīng)業(yè)主要求及時到場。在我國，工程施工過程中施工方只須按圖施工并接受業(yè)主代表的指示，而非依據(jù)建筑師的指示，建筑師在施工現(xiàn)場缺位，沒有話語權(quán)。

專業(yè)范圍免責(zé)權(quán)

在專業(yè)范圍免責(zé)權(quán)方面，各國規(guī)定差異很大。在歐美，建筑師只需對其專業(yè)領(lǐng)域負(fù)責(zé)，對超越范圍的顧問需求有建議及使用的權(quán)利但并不為其承擔(dān)責(zé)任，而日本則強調(diào)建筑師的顧問承包性質(zhì)和全部顧問責(zé)任。我國于2014年出臺的《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》規(guī)定，勘察、設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人對因勘察、設(shè)計導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔(dān)終身責(zé)任。

國內(nèi)建筑師負(fù)責(zé)制相關(guān)政策回顧及試點情況

服務(wù)費用收取

國際通行慣例是委托人應(yīng)按照合同在約定的時間支付設(shè)計費。歐美強調(diào)建筑師費用作為服務(wù)費用必須定時支付且不受任何結(jié)果的干擾，而日本則強調(diào)設(shè)計成果取得后的價格性支付。我國的建筑法規(guī)及條例規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)按合同規(guī)定的金額和時間向設(shè)計人支付設(shè)計費。設(shè)計人提交各階段設(shè)計文件的同時，業(yè)主支付各階段設(shè)計費，在提交最后一部分施工圖的同時結(jié)清全部設(shè)計費，不留尾款。

建筑師任職資格

國際通行慣例要求建筑師應(yīng)具備專業(yè)技能和管理能力，并達(dá)到相應(yīng)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。歐美強調(diào)建筑師作為有經(jīng)驗和能力的技術(shù)專家的責(zé)任，日本強調(diào)建筑師的善意道德基準(zhǔn)。而我國則明確規(guī)定項目主持人必須是一級注冊建筑師。

建筑師負(fù)責(zé)制相關(guān)政策演變

2015年1月，住建部建筑市場監(jiān)管司在2015年工作要點中首次提出“注冊建筑師負(fù)責(zé)制”概念，指出要修訂《注冊建筑師條例實施細(xì)則》，進(jìn)一步明確建筑師的執(zhí)業(yè)范圍和服務(wù)內(nèi)容、責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，逐步確立建筑師在建筑工程中的核心地位，發(fā)揮建筑師對工程實施全過程的主導(dǎo)作用。

2015年12月，中央城市工作會議召開。為進(jìn)一步落實中央精神，提升城市建設(shè)水平和質(zhì)量保證， 2016年1月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司將“創(chuàng)新發(fā)揮建筑師作用機制”列入2016年工作要點，提出“進(jìn)一步明確建筑師權(quán)利和責(zé)任，鼓勵建筑師提供從前期咨詢、設(shè)計服務(wù)、現(xiàn)場指導(dǎo)直至運營管理的全過程服務(wù)，試行建筑工程項目建筑師負(fù)責(zé)制”。

2016年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，明確提出“培養(yǎng)既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍”、“進(jìn)一步明確建筑師的權(quán)利和責(zé)任，提高建筑師的地位”。

2017年2月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》發(fā)布，提出“在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)”，要求“加快培養(yǎng)建筑人才。積極培育既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍。加快培養(yǎng)熟悉國際規(guī)則的建筑業(yè)高級管理人才”。

2017年2月，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司2017年工作要點》明確提出要“提升建筑設(shè)計水平”，“起草建筑師負(fù)責(zé)制指導(dǎo)意見，擴大建筑師負(fù)責(zé)制試點范圍，實現(xiàn)建筑師對建筑項目設(shè)計的管理控制。有序發(fā)展建筑工程設(shè)計事務(wù)所，激發(fā)設(shè)計人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力”。

2017年4月印發(fā)的《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，要“完善注冊建筑師制度，探索在民用建筑項目中推行建筑師負(fù)責(zé)制”。

2017年5月，住建部印發(fā)《工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出“試行建筑師負(fù)責(zé)制。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，兼顧中國特色，改革創(chuàng)新，逐步建立與國際接軌的建筑師負(fù)責(zé)制，從設(shè)計總包開始，由建筑師統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑、結(jié)構(gòu)、機電、環(huán)境、景觀等各專業(yè)設(shè)計，在此基礎(chǔ)上延伸建筑師服務(wù)范圍，按照權(quán)責(zé)一致的原則，鼓勵建筑師依據(jù)合同約定提供項目策劃、技術(shù)顧問咨詢、施工指導(dǎo)監(jiān)督和后期跟蹤等服務(wù)，推進(jìn)工程建設(shè)全過程建筑師負(fù)責(zé)制。提高建筑師地位，保證建筑師權(quán)益，使建筑師設(shè)計理念完整實施，提高建筑品質(zhì)”。

2017年7月，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》發(fā)布。文件指出，結(jié)合有條件的建設(shè)項目試行建筑師團(tuán)隊對施工質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的新型管理模式，試點由建筑師委托工程監(jiān)理實施駐場質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督。

2017年12月，住建部建筑市場監(jiān)管司發(fā)布《關(guān)于征求在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制指導(dǎo)意見（征求意見稿）意見的函》。該征求意見稿提出了以下總體目標(biāo)：推進(jìn)民用建筑工程全壽命周期設(shè)計咨詢管理服務(wù)，從設(shè)計階段開始，由建筑師負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專業(yè)設(shè)計、咨詢機構(gòu)及設(shè)備供應(yīng)商的設(shè)計咨詢管理服務(wù)，在此基礎(chǔ)上逐步向規(guī)劃、策劃、施工、運維、改造、拆除等方面拓展建筑師服務(wù)內(nèi)容，發(fā)展民用建筑工程全過程建筑師負(fù)責(zé)制。同時，征求意見稿指出，“建筑師依托所在設(shè)計企業(yè)，就參與規(guī)劃、提出策劃、完成設(shè)計、監(jiān)督施工、指導(dǎo)運維、更新改造和輔助拆除等工作，依據(jù)合同約定，可以提供工程建設(shè)全過程或部分服務(wù)內(nèi)容”；“實行建筑師負(fù)責(zé)制的項目，建設(shè)單位應(yīng)在與設(shè)計企業(yè)、總承包商、分包商、供應(yīng)商和指定服務(wù)商的合同中明確建筑師的權(quán)力，并保障建筑師權(quán)力的有效實施”。在責(zé)任和義務(wù)方面，征求意見稿明確，“建筑師在提供建筑師負(fù)責(zé)制的項目中，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法定責(zé)任和合同義務(wù)，因設(shè)計質(zhì)量造成的經(jīng)濟(jì)損失，由設(shè)計企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任，并有權(quán)向簽章的建筑師進(jìn)行追償”，“建筑師負(fù)責(zé)制不能免除總承包商、分包商、供應(yīng)商和指定服務(wù)商的法律責(zé)任和合同義務(wù)”。

各省市建筑師負(fù)責(zé)制試點情況

自2015年上海自由貿(mào)易區(qū)保稅區(qū)域內(nèi)試點建筑師負(fù)責(zé)制以來，各省市也紛紛響應(yīng)國家政策，積極推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制的試點工作。2017年8月，住建部同意廣西壯族自治區(qū)開展建筑師負(fù)責(zé)制試點；9月，浙江擬推行建筑師負(fù)責(zé)制；11月，住建部同意福建自由貿(mào)易區(qū)試驗區(qū)廈門片區(qū)開展建筑師負(fù)責(zé)制。此外，深圳前海、珠海橫琴、成都高新區(qū)等均已有項目試點建筑師負(fù)責(zé)制。

企業(yè)應(yīng)對之策

工程總承包、全過程工程咨詢、建筑師負(fù)責(zé)制等政策的推出為建筑設(shè)計企業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新指明了路徑，對于建筑設(shè)計行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。建筑設(shè)計企業(yè)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思想觀念，從組織模式、人力資源管理、內(nèi)控體系建設(shè)等方面作好準(zhǔn)備，立足現(xiàn)在，適應(yīng)未來，才能抓住政策機遇，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。行業(yè)企業(yè)主要可從以下幾個方面著力，以適應(yīng)未來行業(yè)發(fā)展趨勢：

第一，思想觀念的轉(zhuǎn)變是首要的。建筑師負(fù)責(zé)制的推進(jìn)將建筑設(shè)計企業(yè)的定位由原來的被動設(shè)計方轉(zhuǎn)變?yōu)樘幱谥鲗?dǎo)地位的項目總負(fù)責(zé)方，建筑設(shè)計企業(yè)和建筑師的地位將更加突出。在推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制的過程中，建筑設(shè)計企業(yè)需要承擔(dān)平臺的作用，與建筑師成為“合伙人”，在拓寬企業(yè)發(fā)展路徑的同時突出優(yōu)秀建筑師的個人作用，形成新的合作關(guān)系。

第二，加強組織建設(shè)，適應(yīng)新的業(yè)務(wù)模式要求。在建筑師負(fù)責(zé)制模式下，企業(yè)從單一提供建筑設(shè)計服務(wù)向提供項目全過程管理服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。建筑設(shè)計企業(yè)需通過調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和管理模式，建立以建筑師為中心的涵蓋設(shè)計、招投標(biāo)、施工、質(zhì)保的全過程項目管理團(tuán)隊。值得注意的是，在可預(yù)見的未來，不是所有工程項目都會采用建筑師負(fù)責(zé)制，常規(guī)設(shè)計業(yè)務(wù)還會占據(jù)企業(yè)收入結(jié)構(gòu)的主要地位，因此對于建筑設(shè)計企業(yè)而言，需要有混合的管理模式應(yīng)對不同的業(yè)務(wù)需求。

第三，優(yōu)化人力資源管理，為新的業(yè)務(wù)模式提供人力資源保障。加強建筑師隊伍建設(shè)，培養(yǎng)具有專業(yè)背景的復(fù)合型人才。補齊能力短板，強化建筑師統(tǒng)籌專業(yè)設(shè)計能力、綜合組織協(xié)調(diào)能力，提升其對材料、設(shè)備、施工技術(shù)及工程造價等的把控能力。完善建筑師培訓(xùn)機制，增加建筑師工程項目管理實踐。構(gòu)建適應(yīng)建筑師負(fù)責(zé)制模式的薪酬激勵機制，提供與建筑師所承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)相匹配的回報，鼓勵更多的“明星建筑師”承接業(yè)務(wù)。

第四，強化內(nèi)控體系建設(shè)，提升抗風(fēng)險能力。傳統(tǒng)的“設(shè)計+招標(biāo)+施工”模式在我國已實行數(shù)十年，與之相適應(yīng)的理念與管理方式在行業(yè)企業(yè)中已根深蒂固。建筑師負(fù)責(zé)制對于現(xiàn)有企業(yè)是一種全新的業(yè)務(wù)模式，新業(yè)務(wù)模式的應(yīng)用不可避免地會帶來風(fēng)險，必然需要探索新的管理方法與之相適應(yīng)。建筑設(shè)計企業(yè)需要加強風(fēng)險意識，完善內(nèi)控管理體系，在識別風(fēng)險的基礎(chǔ)上，通過企業(yè)內(nèi)部制度、流程建設(shè)以及保險等外部風(fēng)險分擔(dān)機制的建立和實施，提升企業(yè)風(fēng)險管理水平，方能立于不敗之地，促進(jìn)業(yè)務(wù)成功轉(zhuǎn)型。